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建立涉诉信访流程之构想/李建胜

作者:法律资料网 时间:2024-07-12 13:21:01  浏览:8481   来源:法律资料网
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建立涉诉信访流程之构想

李建胜 张永攀

自2000年以来，全国信访数量一路高涨，媒体形象地用“信访洪流”来形容这种汹涌的上访潮。面对近年来不断增长的信访压力，中国政府一直在探索建立一种全新的信访处理机制，以逐步减少那些常常聚集在国家机关门口申冤的上访人数。目前，国家已经出台了新的《信访条例》来规范信访工作。在此，根据国家的有关法律法规并结合近几年的信访工作实践，笔者将对如何建立更加完善的涉诉信访流程做一下探讨。
一、 构建涉诉信访流程的指导思想及意义
构建涉诉信访流程必须以“依法治国”方略为总纲，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《信访条例》等相关法律、法规和政策为依据。涉诉信访流程过程中必须始终贯彻全心全意为人民服务的宗旨，严格执法，热情服务，要坚持以人为本，体现人文关怀，积极主动地为群众排忧解难，重点妥善解决集体访，避免越级访和进京访。涉诉信访流程中的核心在于坚持热情接待、文明接待、公正处访、及时息访，切实做到来有迎声、问有答声、走有送声，有访必接、接访必处、处必有果；接待热心、听诉细心、解答耐心、处理诚心。
法院信访工作是密切人民法院与人民群众的联系的重要桥梁和纽带，是维护广大人民群众根本利益的重要手段，是维护法律尊严和树立司法权威的重要渠道。法院信访工作是展示法院及法院干警形象的窗口的观念，不断增强搞好法院信访工作的责任心和使命感，切实建立大信访工作格局，切实保障公民的信访申诉权利。其中的关键就是健全完善科学高效、规范有序的涉诉信访流程，从而进一步全面提高信访工作水平，更好地维护改革发展稳定大局。
二、 构建科学有效的涉诉信访流程的前提
构建科学有效的涉诉信访流程首先要树立新的信访工作理念，增强做好信访工作的责任感。一是树立信访既是法律问题，又是社会问题和政治问题的理念。在坚持依法办事的同时，从讲政治的高度看待法院信访工作，认识到信访工作对社会政治稳定的重要性，强化信访工作责任制。二是树立“大信访”的理念。立案庭是信访工作的主要职能部门，其他审判业务部门和综合部门也需认真对待信访。从目前情况来看，群众来信来访所反映的问题涉及到法院工作的很多方面，没有各部门齐心协力，单靠信访部门是难以解决的。三是树立申诉信访是诉讼行为的理念。当事人和人民法院处理申诉信访，都必须依法进行，严格依法办事，坚决控制无理上访，提高信访工作质量。四是树立信访工作也是审判工作，是审判工作的一项重要内容的理念。提高办案质量和效率，认真、及时处理审判过程和执行过程中的信访，尽最大可能减少案件处理后发生的申诉信访。
三、如何构建科学有效的涉诉信访流程
涉诉信访流程是指对来信来访人员分类、登记、分流、处理、督办、结案、归档、统计、回访等各个环节所构成的一个动态工作机制。通过这个机制在法院内部形成相互监督、相互制约、相互促进的工作机制。
（一）信访分类
首先对信访进行分类，根据划分的不同类型采取不同的措施。具体来说信访分为非诉信访、告诉立案信访、再审申诉立案信访、在办案件信访、纪检信访等。
（二）来访接谈、登记
来访人的初访接谈及登记统一归口信访接待室。接谈包括两个环节，一是审阅来访人填写的登记内容和有关文字材料及证件，必要时还应查看和询问来访人随身所带物品；二是对话，对话是接待来访人的中心环节，接访人员自觉做到：耐心、认真听取来访人陈述，尽量让来访人把话讲完；在听取来访人陈述过程中，如有听不明白或其他重要情节及事实根据，可以提出询问，对来访人的反复陈述或与案件无关的陈述，要及时予以制止，并引导来访人员如实反映问题；认真详细地做好记录，就是要把来访人反映的情况和问题详细记录，必要时使用录音设备，接谈人员的答复和处理必需记录在案；当事人反映的特点、难点和急需解决的问题，不仅要详细记录，而且要有来访人的书面材料，如来访人不能书写，应将其陈述内容、情节作成笔录，并校正无误后，让其签名、盖章或捺手印；注意来访人的情绪变化和行动举止，如果发现来访人有反常表现，应及时根据情况予以处置，同时应将情况记录清楚。
“来访登记表”分为两部分，来访人姓名、性别、年龄、民族、职业、住址或工作单位、来访人数、来访时间、来访所要反映的问题和要求，这些内容均由来访者填写。接谈时间、谈话记录、来访人的态度、接谈员的意见、领导意见、处理情况等事项由接待人员填写。院领导、各庭室科队收到群众的信访信件或党委、人大、政府、政协、上级法院等组织转来的信访信件后，应3日内批转信访接待室统一登记，并由接待室负责将信件进行扫描连同其它信访信息输入微机。
（三）信访分流
信访接待室进行信访登记后，对不属信访接待室处理且不能及时息访的，应于1--3日内填写好“信访处理流转卡”分流至有关部门，并告知信访人等候通知。
具体分流办法为：
1、 涉及立案的信访案件分流至立案庭立案组进行审查；
2、 申诉、申请再审的信访案件分流至立案庭申诉再审审查组；
3、 在办案件因发的信访案件分流至案件承办庭的主管副院长，主管副院长3日内再批转至案件承办庭；
4、 凡反映办案人员违法违纪办案的纪检信访案件分流至纪检组长，纪检组长再批转至检察室。
（四）信访的处理
信访接待室负责法律咨询、非诉信访的处理、诉前调处纠纷及日常信访接待中的解释、息访工作。接待室对信访人的问询要依法耐心解答，对不属于法院管辖的要指导信访人去有关部门解决，对于案情简单当事人又急于解决的纠纷要积极进行诉前调解。对来访人反映的问题，由接访人员根据国家法律、政策、权限和具体情况及时作出相应处理。一是当面答复。对不属于人民法院职权范围的问题，应说明理由，将来访人介绍到有关部门去反映；凡来访人反映的问题已经调查处理，来访人又提供不出新的情况，原处理结果符合国家法律和政策的，可以当面答复，并劝说来访人接受处理；对来访人反映明确不合理或根据国家法律、政策不能受理的，应按法律、政策耐心解释，劝其停访息诉；对应按法律程序解决的问题，要告知其如何提出，向何机关提出。对法院判决或执行有异议的，告之法院将尽快核实、解决，并明确答复时间。
信访接待人员认为当事人所反映的问题须由审判或执行人员完成的，有权将案件交由相关人员完成，并限定办理时限。在法院内部形成了以立案庭为主，以各个业务庭为辅的大信访格局初步形成。
（五）信访的督办和结案
信访案件一般应在3个月内结案。“信访处理流转卡”所流转到的每一个环节的批办人或承办人都要及时办理，并签署意见或填写处理结果，信访结案后，最后处理人应于3日内将“信访处理流转卡”送回信访接待室进行登记。对于超过3个月未结案的信访案件，信访接待室或检察室应报主管领导批准后向信访承办部门发出“信访处理催办反馈卡”，承办部门应于接到该卡7日内反馈情况。院长接待日：每月的10日为院长接待日，院长接待日值班表要上墙公布，信访接待室要根据院长分工指导信访人适时来访，并将有关情况提前通报接访院长。预约接待：对于情况复杂或有重大影响的信访、集体访、上访老户的信访案件、有矛盾激化苗头或有越级上访苗头的信访案件，各信访承办部门要及时报告，经院长或主管院长批准后，可以进行预约接访，由院长或副院长和庭长等共同接待处理。一般每周五下午为预约接待日，遇紧急情况可临时应急安排预约接待。
（六）信访的归档、统计
信访案件结案后，信访接待室、检察室分别负责将所有信访材料（包括信访处理流转卡）装订成卷定期归档，接待室负责将结案信息输入微机，并每月月底填报“信访统计报表”。
（七）回访
信访接待室夫对信访案件的处理进行统一跟踪管理。定期选择案件进行回访，是不完全服从处理意见、心存困惑的当事人，增进对法院工作的理解、信任、消除疑虑，通过及时说服疏导，息诉工作往往就能收到意想不到的效果。通过涉诉信访流程的合理运行，构建起一条信访工作绿色通道，有效疏通法院与人民群众的对话渠道，解决人民群众关心的问题。
三、 构建齐抓共管的大信访格局
通过多层次、全方位、运转畅、效率快、效果好的涉诉信访流程的运行，形成一个齐抓共管的大信访格局。信访工作流程管理由院信访工作领导小组负责统一组织领导，对全院各部门及人民法庭的信访工作进行指导监督，定期分析法院信访工作的形势任务、一个阶段或一个时期法院信访工作的特点及成因，总结回顾法院信访工作积累的经验做法，查找存在的问题与不足，研究解决存在困难与问题的措施办法；立案庭负责对全院信访工作的统一协调、管理、督办、核查、通报、评比；立案庭内设信访接待室，与院信访领导小组办公室一套人马两块牌子，负责信访申诉案件的登记、分流、审查、督办、建档和部分案件的处理。在院办公室内设人大代表联络室，由办公室主任兼任人大代表联络室主任，政务秘书为工作人员，协助主任督办党委、人大、政协、上级法院等部门要结果的案件；各业务庭要按照业务分工认真做好各自的信访工作，纪检监察室负责处理干警违法违纪信访案件。同时各部门要相互支持、相互配合，协调联动，共同做好全院的信访工作。
健全人人抓信访工作的工作体系，落实对信访工作的组织领导，真正把信访工作纳入岗位目标责任管理，确保目标任务到领导、到部门、到具体干警，真正形成主要领导亲自抓，主管领导具体抓，分管领导协同抓，职能部门负责抓，其他部门配合抓，全院上下齐抓共管的局面。
当前涉诉信访的形势严峻，其中原因之一就是法院涉诉信访流程中仍存在一定的问题。因此，构建一套完整、科学、规范、有效的涉诉信访流程对信访工作的综合治理机制起着至关重要的作用。但信访工作是一项复杂而长远的工作，随着时间的推移，新情况、新问题将不断出现，任务更加艰巨。笔者认为应当尽快制定并出台《信访法》，将群众的信访和各级各部门的信访工作纳入法制的轨道，用法律来管理信访工作，这是解决信访中存在的问题的最根本、有效的方法，只有这样才能建立有效的信访制度。

作者单位：首都经济贸易大学在读法学硕士
山东省广饶县人民法院

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中华人民共和国资源税暂行条例实施细则(附英文)

财政部


中华人民共和国资源税暂行条例实施细则(附英文)
1993年12月30日，财政部

通知
国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列
市人民政府，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、税务局：
现将《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》发给你们，望认真贯彻执行。

附件：中华人民共和国资源税暂行条例实施细则

第一条 根据《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称条例）第十五条的规定制定本细则。
第二条 条例所附《资源税税目税额幅度表》中所列部分税目的征税范围限定如下：
（一）原油，是指开采的天然原油，不包括人造石油。
（二）天然气，是指专门开采或与原油同时开采的天然气，暂不包括煤矿生产的天然气。
（三）煤炭，是指原煤，不包括洗煤、选煤及其他煤炭制品。
（四）其他非金属矿原矿，是指上列产品和井矿盐以外的非金属矿原矿。
（五）固体盐，是指海盐原盐、湖盐原盐和井矿盐。
液体盐，是指卤水。
第三条 条例第一条所称单位，是指国有企业、集体企业、私有企业、股份制企业、其他企业和行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。
条例第一条所称个人，是指个体经营者及其他个人。
第四条 资源税应税产品的具体适用税额，按本细则所附的《资源税税目税额明细表》执行。
未列举名称的其它非金属矿原矿和其他有色金属矿原矿，由省、自治区、直辖市人民政府决定征收或暂缓征收资源税，并报财政部和国家税务总局备案。
矿产品等级的划分，按本细则所附《几个主要品种的矿山资源等级表》执行。
对于划分资源等级的应税产品，其《几个主要品种的矿山资源等级表》中未列举名称的纳税人适用的税额，由省、自治区、直辖市人民政府根据纳税人的资源状况，参照《资源税税目税额明细表》和《几个主要品种的矿山资源等级表》中确定的邻近矿山的税额标准，在浮动30％的幅度内核定，并报财政部和国家税务总局备案。
第五条 纳税人不能准确提供应税产品销售数量或移送使用数量的，以应税产品的产量或主管税务机关确定的折算比换算成的数量为课税数量。
原油中的稠油、高凝油与稀油划分不清或不易划分的，一律按原油的数量课税。
第六条 条例第九条所称资源税纳税义务发生时间具体规定如下：
（一）纳税人销售应税产品，其纳税义务发生时间是：
1．纳税人采取分期收款结算方式的，其纳税义务发生时间，为销售合同规定的收款日期的当天；
2．纳税人采取预收货款结算方式的，其纳税义务发生时间，为发出应税产品的当天；
3．纳税人采取其他结算方式的，其纳税义务发生时间，为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天。
（二）纳税人自产自用应税产品的纳税义务发生时间，为移送使用应税产品的当天。
（三）扣缴义务人代扣代缴税款的纳税义务发生时间，为支付货款的当天。
第七条 条例第十一条所称的扣缴义务人，是指独立矿山、联合企业及其他收购未税矿产品的单位。
第八条 条例第十一条把收购未税矿产品的单位规定为资源税的扣缴义务人，是为了加强资源税的征管。主要适应税源小、零散、不定期开采、易漏税等情况，税务机关认为不易控管，由扣缴义务人在收购时代扣代缴未税矿产品为宜的。
第九条 扣缴义务人代扣代缴的资源税，应当向收购地主管税务机关缴纳。
第十条 根据条例第十二条规定，纳税人应纳的资源税应当向应税产品的开采或生产所在地主管税务机关缴纳。具体实施时，跨省开采资源税应税产品的单位，其下属生产单位与核算单位不在同一省、自治区、直辖市的，对其开采的矿产品，一律在开采地纳税，其应纳税款由独立核算、自负盈亏的单位，按照开采地的实际销售量（或者自用量）及适用的单位税额计算划拨。
第十一条 纳税人具体适用的单位税额，由财政部根据其资源和开采条件等因素的变化情况适当进行定期调整。
第十二条 本细则由财政部解释，或者由国家税务总局解释。
第十三条 本细则自条例公布施行之日起实施。一九八四年九月二十八日财政部颁发的《中华人民共和国盐税条例（草案）实施细则》同时废止。

附表一：资源税税目税额明细表
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
|一、原油 |大庆石油管理局 | 24元 | 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| |胜利石油管理局、辽河石油勘探局、大港石油| | |
| |管理局、河南石油勘探局、新疆石油管理局、| | |
| |塔里木石油会战指挥部、吐哈石油勘探开发会| 12元 | 吨 |
| |战指挥部 | | |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| |华北石油管理局、吉林省油田管理局、中原石| | |
| |油勘探局、江苏石油勘探局、长庆石油勘探局| | |
| |冀东石油勘探开发公司、江汉石油管理局、玉| | |
| |门石油管理局、青海石油管理局、四川石油管| 8元 | 吨 |
| |理局、滇黔桂石油勘探局、延长油矿管理局、| | |
| |其它陆上石油开采企业 | | |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| |各企业的稠油、高凝油 | 8元 | 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| |海上石油开采企业 | 8元 | 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
|二、天然气|四川石油管理局 | 15元 | 千立方米 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| |大庆石油管理局 | 12元 | 千立方米 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| |胜利石油管理局、辽河石油勘探局 | 8元 | 千立方米 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| |华北石油管理局、大港石油管理局、中原石油| | |
| |勘探局、河南石油勘探局、新疆石油管理局、| 4元 | 千立方米 |
| |冀东石油勘探开发公司、塔里木石油会战指挥| | |
| |部、吐哈石油勘探开发会战指挥部、吉林省油| | |
| |田管理局 | | |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| |其他开采天然气企业 | 2元 | 千立方米 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
|三、煤炭 |统配矿 北京矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 开滦矿务局 |0．55元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 峰峰矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 井径矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 兴窿矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 邢台矿务局 |1．20元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 邯郸矿务局 |0．80元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 大同矿务局 |2．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 阳泉矿务局 |0．80元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 下花园煤矿 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 八宝山煤矿 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 西山矿务局 |0．80元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 汾西矿务局 |1．20元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 潞安矿务局 |2．00元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 轩岗矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 晋城矿务局 |2．00元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 包头矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 乌达矿务局 |0．40元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 海渤湾煤矿 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 宝日希勒煤矿 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 平庄矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 扎赉诺尔矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 霍林河煤矿 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 伊敏河煤矿 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 大雁矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 萍乡矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 丰城矿务局 |0．80元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 英岗岭矿务局 |0．60元| 吨 |
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----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 洛市矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 淄博矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 新纹矿务局 |0．90元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 枣庄矿务局 |1．20元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 肥城矿务局 |0．90元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 兖州矿务局 |1．20元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 坊子煤矿 |0．50元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 龙口矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 临沂矿务局 |0．70元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 澄合矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 崔家沟煤矿 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 窑街矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 靖远矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 阿干镇煤矿 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 石嘴山矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 石碳井矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 淮南矿务局 |0．80元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 淮北矿务局 |0．90元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 哈蜜矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 乌鲁木齐矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 艾维尔沟煤矿 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 抚顺矿务局 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 阜新矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 北票矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 沈阳矿务局 |0．30元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 辽源矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 通化矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 舒兰矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 珲春煤矿 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 鸡西矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 鹤岗矿务局 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 双鸭山矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 平项山矿务局 |1．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 焦作矿务局 |0．70元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 鹤壁矿务局 |0．70元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 义马矿务局 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 郑州矿务局 |0．90元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 大屯煤电公司 |1．00元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 徐州矿务局 |1．00元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 涟邵矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 资兴矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 白沙矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 广旺矿务局 |0．50元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 芙蓉矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 攀枝花矿务局 |0．70元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 南桐矿务局 |0．70元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 天府矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 松藻矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 中梁山矿务局 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 永荣矿务局 |0．70元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 六枝矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 盘江矿务局 |0．70元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 水城矿务局 |0．60元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 铜川矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 蒲白矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 七台河矿务局 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 烟台矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 八通壕矿务局 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 霍县矿务局 |1．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 东山煤矿 |1．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 萌营煤矿 |1．60元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 韩城矿务局 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 苍村煤矿 |0．40元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 南庄煤矿 |1．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 西峪煤矿 |1．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 南票矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 铁法矿务局 |0．30元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 固庄煤矿 |1．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 小峪煤矿 |1．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| |非统配矿 北京市 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 河北省 |0．90元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 山西省 |1．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 内蒙古自治区 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 辽宁省 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 黑龙江省 |0．80元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 江苏省 |1．00元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 浙江省 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 安徽省 |1．00元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 江西省 |0．60元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------|----------------------------------------|----------|------------|
| | 福建省 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 山东省 |1．20元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 河南省 |1．00元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 湖北省 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 湖南省 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 广西壮族自治区 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 广东省 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 四川省 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 云南省 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 贵州省 |0．60元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 陕西省 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 甘肃省 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 宁夏回族自治区 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 青海省 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 新疆维吾尔自治区 |0．50元| 吨 |
| |----------------------------------------|----------|------------|
| | 吉林省 |0．60元| 吨 |
----------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
|四、其他非金属矿原矿 | | | |
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
|（一）宝石、宝石级金刚石 | |10．00元| 克拉 |
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
|（二）玉石、膨润土 | | 5．00元| 吨 |
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
|（三）石墨、石英砂、萤石、重晶石、 | | 3．00元| 吨 |
| 毒重石、蛭石、长石、沸石、滑石、 | | | |
| 白云石、硅灰石、凹凸棒石粘土、 | | | |
| 高岭土（瓷土）、耐火粘土、云母 | | | |
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
|（四）大理石、花岗石 | | 3．00元| 立方米 |
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
|（五）石灰石、菱镁矿、天然碱、石膏、 | | 2．00元| 吨 |
| 硅线石 | | | |
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
|（六）工业用金刚石 | | 2．00元| 克拉 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
|（七）石棉 | 一等 | 2．00元| 吨 |
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
| | 二等 | 1．70元| 吨 |
| |------------------------------|------------|------------|
| | 三等 | 1．40元| 吨 |
| |------------------------------|------------|------------|
| | 四等 | 1．10元| 吨 |
| |------------------------------|------------|------------|
| | 五等 | 0．80元| 吨 |
| |------------------------------|------------|------------|
| | 六等 | 0．50元| 吨 |
|----------------------------------------|------------------------------|------------|------------|
|（八）硫铁矿、自然硫、磷铁矿 | | 1．00元| 吨 |
|----------------------------------------|--------------------------------------------|------------|
|（九）未列举名称的其他非金属矿原矿 | |0．50——3．00元 |吨或立方米 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|------------------|--------------------------------------|------------|------------|
|五、黑色金属矿原矿| | | |
|------------------|--------------------------------------|------------|------------|
|（一）铁矿石 |入选露天矿（重点矿山） 一等 |16．50元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 二等 |16．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 三等 |15．50元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |15．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 五等 |14．50元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 六等 |14．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| |入选地下矿（重点矿山） 二等 |15．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 三等 |14．50元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |14．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 五等 |13．50元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 六等 |13．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| |入炉露天矿（重点矿山） 一等 |25．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 二等 |24．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 三等 |23．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |22．00元| 吨 |
------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|------------------|--------------------------------------|------------|------------|
| |入炉地下矿（重点矿山） 二等 |23．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 三等 |22．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |21．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| |入选露天矿（非重点矿山） 二等 |16．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |15．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 五等 |14．50元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 六等 |14．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| |入选地下矿（非重点矿山） 三等 |11．50元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |11．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 五等 |10．50元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 六等 |10．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| |入炉露天矿（非重点矿山） 二等 |23．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 三等 |22．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |21．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| |入炉地下矿（非重点矿山） 三等 |21．00元| 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |20．00元| 吨 |
|------------------|--------------------------------------|------------|------------|
|（二）锰矿石 | | 2．00元| 吨 |
|------------------|--------------------------------------|------------|------------|
|（三）铬矿石 | | 3．00元| 吨 |
------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------
| 税 目 | | 税 额 |课税数量单位|
|------------------|--------------------------------------|------------|------------|
|六、有色金属矿原矿| | | |
|------------------|--------------------------------------|------------|------------|
|（一）铜矿石 | 一等 |1．60元 | 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 二等 |1．50元 | 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 三等 |1．40元 | 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |1．30元 | 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 五等 |1．20元 | 吨 |
|------------------|--------------------------------------|------------|------------|
|（二）铅锌矿石 | 一等 |4．00元 | 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 二等 |3．50元 | 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 三等 |3．00元 | 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 四等 |2．50元 | 吨 |
| |--------------------------------------|------------|------------|
| | 五等 |2．00元 | 吨 |

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浅析如何提高法官思想素质

杨亚新


　　邓小平理论是在和平与发展尤为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和现代化建设的实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折的有中国特色经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的。它是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是当代中国的马克思主义是毛泽东思想的继承和发展，是全党全国人民集体积存的结晶，是中国共产党和中国人民最可宝贵的精神财富。江泽民同志在十五大报告中明确指出：在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨越世纪的新征途上，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们整个事业和各项工作。这是党从历史和现实中得出的不可支援的结论。
　　一、概述
　　中国共产党是非常重视理论指导的党。它在领导我国革命和建设的过程中，先后实现了马克思列宁主义和中国实际相结合的两次历史性飞跃，产生了两大理论成果。第一次飞跃的理论成果是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和理论总结，它的主要创立者是毛泽东，我们党把它称为毛泽东思想。第二次飞跃的理论成果是建设有中国特色社会主义理论，它的主要创立者是邓小平，我们党把它称为　　邓小平理论。
　　邓小平理论的形成、发展，直至成熟，经历了以下几个阶段：
　　第一阶段：邓小平理论形成、发展的起点。
　　第二阶段：从十一届三中全会到十二大，邓小平理论开始产生，形成主题。
　　第三阶段：从十一大到十三大，邓小平理论逐步展开，形成轮廓。
　　第四阶段：从十三大到十四大，邓小平理论走向成熟，形成体系。
　　第五阶段：从十四大到十五大，邓小平理论进一步发展。
　　邓小平理论的研究对象是“什么是社会主义，怎样建设社会主义”。围绕这个根本问题，邓小平坚持一切从中国的国情出发，一切从我们所处的时代特征出发，尊重群众，尊重实践，既继承前人又突破陈规，在人民群众实践的基础上实现了马克思主义基本原理与中国具体实践的结合，产生了邓小平理论的科学体系。党的十五大报告明确指出：邓小平理论“是贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等领域，涵盖经济、政治、科技、教育、文化、民族、军事、外交、统一战线、党的建设等方面比较完备的科学体系。”
　　党的十五大报告指出了邓小平理论的历史地位：“在当代中国，只有把马克思主义与当代中国实践和时代特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。
　　二、邓小平理论的主要内容
　　（一）解放思想、实事求是
　　“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。
　　对邓小平理论中的解放思想、实事求是主要应当从以下几个方面来把握：
　　1、实事求是是马克思主义的精髓，同时也是马克思主义的根本观点，根本方法更是无产阶级世界观的基础。
　　2、实事求是与解放思想是分不开的，“解放思想，开支脑筋，实事求是，团结一致向前看，首先是解放思想。”
　　3、改革开放就是解放思想。
　　4、确立了党的思想路线。
　　5、解放思想，实事求是，就是要勇于冲破落后的传统观念的束缚，善于从实际出发，努力去开拓进取。
　　（二）建设有中国特色的社会主义
　　邓小平在党的十二大开幕词中宣布：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。
　　（三）坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界
　　邓小平理论坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，对当今时代特征和总体国际形势，对世界上其他社会主义国家的成败，发展中国家谋求发展的得失，发达国家发展的态势和矛盾，进行正确分析，作出了新的科学判断。
　　（四）社会主义初级阶段理论
　　社会主义初级阶段，不是泛指任何国家进入社会主义都会经历的起始阶段，而是特指我国在生产力落后、商品经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定阶段。
社会主义初级阶段理论是邓小平理论的重要组成部分表明我们党对我国国情的客观判断和科学认识，为我们党制定今后的路线、方针和政策提供了科学依据。
　　（五）社会主义的根本任务是发展生产力
邓小平同志认为：“我们现在真正要做的就是通过改革加快发展生产力。
　　（六）改革开放是社会主义中国的强国之路
　　党的十一届三中全会在决定把党和国家工作重点转移到经济上来的同时，就作出了改革开放的重大决策。
　　（七）四项基本原则是社会主义建设的政治保证
　　四项基本原则，包括：社会主义道路，人民民主专政即无产阶级专政，党的领导，马列主义、毛泽东思想。
　　（八）实施有中国特色的发展战略
　　制定科学的发展战略，是建设有中国特色的社会主义的前提条件。
　　为了实现上述“三步走”的战备目标，邓小平同志着重论述了以下问题：
　　1、确立了这个战备总体而已就是社会主义初级阶段路线，即“一个中心，两个基本点”。
　　2、要处理好改革、稳定与发展的关系。
　　3、贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义。
　　4、制定了“科教兴国”的战略。
　　5、正确处理好眼前和长远的关系。
　　6、教育事业的发展必须面向现代化、面向世界、面向未来。
　　（九）建设有中国特色社会主义的经济
　　建设有中国特色社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。
　　1、社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。