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江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发《新余市人民政府工作规则》《新余市人民政府经济形势分析会议制度》《新余市人民政府专题办公会议制度》的通知
余府发〔2008〕15号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

《新余市人民政府工作规则》、《新余市人民政府经济形势分析会议制度》和《新余市人民政府专题办公会议制度》已经市七届人民政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。





二○○八年四月二十五日



新余市人民政府工作规则



第一章 总 则



一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《国务院工作规则》等有关规定，结合市人民政府工作职责，制定本规则。

二、市人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、市人民政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。



第二章 组成人员职责



四、市人民政府组成人员应履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府全面工作。副市长、市长助理协助市长工作。

六、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。

七、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行其他活动。

八、秘书长在市长的领导下，负责处理市人民政府日常工作。

九、市长出差、出访（出国、出境）或外出学习考察期间，由负责常务工作的副市长主持市人民政府全面工作。

十、市人民政府各局局长、各委员会（办）主任负责本部门的工作,充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。

市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

市人民政府各部门应各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。



第三章 全面履行政府职能



十一、市人民政府应全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。

十三、严格市场监管，推进公开准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。



第四章 实行科学民主决策



十六、市人民政府及各部门应健全重大事项决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

十七、全市经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施、全市和社会管理重要事务、行政规范性文件等，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

十八、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协调；涉及县（区）人民政府、管委会的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

十九、市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

二十、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室应加强督促检查，确保政令畅通。



第五章 坚持依法行政



二十一、市人民政府及各部门应严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

二十二、市人民政府根据经济社会发展的需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出相关议案，适时制定、修改或废止不相适应的规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都应公布草案，向社会征求意见。

规范性文件实施后应进行评估，发现问题，及时完善。

二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市人民政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。部门规范性文件应当依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报告。

二十四、提请市人民政府审议的规范性文件由市人民政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。

二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。



第六章 推进政务公开



二十六、市人民政府及各部门应大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

二十七、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，应及时公布。

二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及各项制度和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。



第七章 健全监督制度



二十九、市人民政府应自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

三十、市人民政府各部门应依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时应自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，应认真查处和整改并向市人民政府报告。

三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各部门应严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县（区）政府、管委会及其部门的意见和建议。

三十二、市人民政府及各部门应接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市人民政府有关部门应积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。

三十三、市人民政府及各部门应重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导及各部门负责人应亲自阅批重要的群众来信。

三十四、市人民政府及各部门应推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。



第八章 加强廉政建设



三十五、市人民政府及各部门必须从严治政。对职权范围内的事项应按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项应坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，应追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，应严肃查处。

三十六、市人民政府及各部门必须严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。应艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

三十七、市人民政府组成人员必须廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；应严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。



第九章 会议制度



三十八、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市人民政府经济形势分析会议和市人民政府专题办公会议制度。

三十九、市人民政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任组成，市政府副秘书长列席，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：

㈠讨论决定市人民政府工作中的重大事项；

㈡部署市人民政府的重要工作；

㈢讨论其他需要市人民政府全体会议决定的事项。

市人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门和单位负责人列席会议。

四十、市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，市政府副秘书长列席，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：

㈠传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定及重要会议精神；

㈡讨论决定市人民政府工作中的重要事项；

㈢讨论市人民政府制定和发布的规范性文件；

㈣通报和讨论其他重要事项。

市人民政府常务会议一般每周召开一次，原则上安排在每周一上午召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十一、提请市人民政府全体会议和常务会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。

需要会议作出决定的议题，会前由市政府对口副秘书长进行充分协调，部门如有不同意见应书面提交会议。会议议题由主办部门汇报。其中规范性文件由市人民政府法制机构承办，必须向会议书面提供规范性文件制订依据和征求意见的情况，并作主题汇报。

四十二、市人民政府领导不能出席市人民政府全体会议或市人民政府常务会议，向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议列席人员不能出席会议的向市政府秘书长请假，由市人民政府办公室汇总后向市长报告。

四十三、市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的纪要，由市政府秘书长审核，报常务副市长审签，由市长签发。

四十四、市人民政府及各部门召开的工作会议，应减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开，不邀请县（区）政府、管委会负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

四十五、市人民政府经济形势分析会议和市人民政府专题办公会议有关制度另行制定。



第十章 公文审批



四十六、各县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。各部门报送市人民政府的请求性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人应主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

四十七、省人民政府及其办公厅和省人民政府各部门发给市人民政府的公文，各县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门报送市人民政府的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导分工呈批，根据需要由市人民政府领导同志转请市人民政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批。

四十八、市人民政府发布的规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。

四十九、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导审核后，由市长签发。

以市人民政府办公室名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有必要，可由市人民政府分管领导同志签发或报市长签发。

属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。



第十一章 纪律和作风



五十、市人民政府组成人员应坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，省委、省政府和市委的指示以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

五十一、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府研究同意。

五十二、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，应经过严格审定，重大情况必须及时向市人民政府报告。

五十三、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和工作纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五十四、市人民政府组成人员应做学习的表率，市人民政府及各部门应建设学习型机关。

五十五、市人民政府领导应深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层应轻车简从，减少陪同，简化接待；不得要基层负责人到辖区分界处迎送。

五十六、市人民政府领导同志不为部门和基层的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和其他活动安排，应从严掌握。

五十七、市人民政府组成人员应严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长出差、出访（出国、出境）或学习、考察，应事先报告市长，并将外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项告知市人民政府办公室，由市人民政府办公室报告有关领导；副市长、市长助理在省内市外开会、联系工作，应事先告知秘书长，由秘书长向市长报告。

市人民政府各部门的主要负责人离开新余，应事先书面或口头及时向分管副市长报告。



第十二章 附 则



五十八、本规则自印发之日起施行。









新余市人民政府经济形势分析会议制度



为切实加强对全市国民经济的监测和分析，准确掌握经济运行情况，研究部署下一阶段经济工作，促进国民经济又好又快发展，特制定新余市人民政府经济形势分析会议制度。

一、会议组成人员：经济形势分析会议由市长、副市长、市长助理，市政府秘书长、副秘书长，及市发改委、市经贸委、市统计局、市财政局、人民银行新余市中心支行、市外经贸局、市招商局、市现代服务业管理指导中心、市国税局、市地税局、市农业局主要负责人组成；市规划局、市国土资源局、市环保局、市科技局、市国资委负责人，市政府办公室县级领导干部及各科室负责人列席会议。邀请市委办公室、市委政研室、市人大财经委、市政协经科委、市总工会、团市委、市妇联的负责人列席会议。

二、会议召集和主持。经济形势分析会议由市长或市长委托常务副市长召集。原则上每年1月、4月、7月、10月中旬召开一次，遇特殊情况适时调整。

三、会议内容：

㈠听取成员单位各自职责范围内前一阶段的经济运行情况汇报，重点对前一阶段全市经济发展综合形势、主要指标数据，以及在全省排位情况进行通报；

㈡分析全市经济运行基本情况（特点、问题和对策）；

㈢研究部署下一阶段经济工作。

四、会议组织和纪律：

㈠会议的组织工作由市政府办公室负责；

㈡相关成员单位需将前一阶段的经济运行情况和特点、存在的主要问题和不足、解决问题的对策和建议等形成发言材料，并在会前以书面形式报送市政府办公室；

㈢会议组成人员不能出席市人民政府经济形势分析会议，向市长或常务副市长请假。其他列席会议的人员如不能到会，向市政府秘书长请假。

五、经济形势分析报告的编印。市政府办公室根据会议讨论情况，在会后3个工作日内编印《全市经济形势分析报告》，供市委、市政府决策参考。

六、本制度自印发之日起施行。









新余市人民政府专题办公会议制度



为提高工作效率，精减会议，及时解决事关全市经济社会发展重大事项，按照上级有关提倡开短会和开务实高效小型协调会等精神，特制定新余市人民政府专题办公会议制度。

一、会议任务：研究处理涉及全市经济建设、社会发展等领域某一方面的问题。

二、议题收集与审核：市政府专题办公会议议题由市政府办公室对应科室负责收集，送市政府对口副秘书长审核后，报请会议主持人审定。需要会议作出决定的议题，必须由市政府对口副秘书长在会前召集相关部门协调，尽可能取得一致意见后呈报。

三、会议的召集和主持：市政府专题办公会议由市政府市长、副市长或市长助理召集和主持。根据会议内容，召集相关部门负责人参加。市政府专题办公会议根据需要不定期召开。

四、会议纪律：

㈠列入市政府专题办公会议研究的议题，由提出议题的有关部门主要负责人汇报；

㈡各有关部门参会人员应做好充分准备，掌握本次会议议题涉及本部门的事项；会议讨论时，参会人员应充分发表意见，畅所欲言，相同意见，不再重复；

㈢对于各部门意见分歧较大，难以决定的问题，应进一步协调后，提请市政府常务会议研究决定；

㈣市政府专题办公会议的参会人员必须按时出席会议，如有特殊情况不能出席，须向会议召集和主持人请假；如对议题安排有意见或建议，可在会前提出；

㈤各部门参会人员应遵守组织纪律，严格保守会议秘密，不得泄露会议讨论情况和不宜公开的决定事项。

五、会议纪要的制发。市政府专题办公会议的记录由市政府办公室对应科室承担，并在会后1个工作日内写出会议纪要，以市政府办公室的名义印发执行。会议纪要经市政府对口副秘书长审核后，按发文程序审签，再呈送主持会议的市政府领导签发；会议纪要内容涉及其他政府领导分管的工作，应同时呈送相关市政府领导会签后，报请常务副市长签发，重大事项报请市长签发。

会议讨论决定事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经副秘书长审定，如有需要报分管副市长审定。

六、会议决定事项的贯彻落实。市政府专题办公会议决定的事项，由市政府办公室对应科室及时督促检查，跟踪落实，并将落实情况书面报告市人民政府相关领导

七、本制度自印发之日起施行。



山西省忻州市人民政府办公室


关于印发《忻州市自然灾害救助应急预案》的通知


各县、市、 区人民政府，市直各委、办、局，有关驻忻单位：
《忻州市自然灾害救助应急预案》已经市人民政府同意，现
印发给你们，请认真组织实施。
二00七年九月二十五日



忻州市自然灾害救助应急预案
一、总则
(一)编制目的
建立健全应对突发性重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，保证在严重自然灾害发生时，迅速、高效、有序地实施紧急救助，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，最大程度减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，促进社会和谐发展。
(二)编制依据
依据《国家自然灾害救助应急预案0、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省自然灾害救助应急预案0、 国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合我市实际，制定本预案。
(三)适用范围
本预案适用于忻州市行政区域内的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、非人为因素造成的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害、森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害发生后，灾民的转移安置和衣、食、住、医等基本生活救助。
(四)工作原则
预防为主， 以人为本。最大程度地减少突发性自然灾害造成的损失，保障人民群众的生命和财产安全。统一领导，分工负责。在地方各级政府统——领导下，各有关部门各司其职，密切配合，共同做好自然灾害救助的应急工作。分级管理，属地为主。建立健全灾害分级管理、条块结合、以灾害发生地人民政府为主的灾害救助应急管理体制。
二、自然灾害级别划分
根据自然灾害发生的规模大小、危害程度、损失情况，灾情分为特大、重大、较大、一般四个级别：
(一)一次灾害过程造成下列后果之一的为特大自然灾害：
1、农作物绝收面积10万公顷以上；
2、倒塌、损毁民房1万间以上；
3、因灾死亡30人以上：
4、因灾紧急转移安置1万人以上：
5、发生7级以上地震；
6、直接经济损失达5亿元以上；
(二)一次灾害过程造成下列后果之一的为重大自然灾害：
1、农作物绝收面积5—10万公顷：
2、倒塌、损毁民房0．5万间以上， 1万间以下；
3、因灾死亡10人以上，30人以下；
4、因灾紧急转移安置0．5万人以上， 1万人以下；
5、发生6．5-6．9级地震：
6、直接经济损失1—5亿元；
(三)一次灾害过程造成下列后果之一的为较大自然灾害：
1、农作物绝收面积1—5万公顷； 3、因灾死亡3人以上，10人以下；
4、 因灾需紧急转移安置0．2万人以上，0．5万人以下；
5、发生6．0—6。4级地震：
6、直接经济损失0．5一l亿元；
(四)一次灾害过程未达到以上划分标准的均为一般自然灾害。
以上级别划分主要针对自然灾害种类，如遇其它应急救助事项，按市人民政府有关规定执行。
三、启动条件
(一)在忻州市行政区域内，发生特大、重大、较大级别的自然灾害时，启动本预案。
(二)对于条件落后、救助能力特别薄弱的地区，上述标准可酌情降低。
(三)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。
(四)市人民政府决定的其他事项。
四、组织指挥体系及职责任务
市民政局在市人民政府的统一领导下，负责组织、协调、指导和监督全市自然灾害的救助应急工作。出现超出事发地县(市、区)级人民政府救助应急能力的自然灾害时， 市人民政府成立忻州市自然灾害救助应急指挥部(以下简称指挥部)。
指挥部由分管副市长任总指挥，市人民政府相关副秘书长、市民政局局长任副总指挥。
指挥部主要职责为：
1、负责组织、领导全市自然灾害救助应急工作；
2、负责制定和部署自然灾害救助应急措施；
3、负责自然灾害救助应急工作人、财、物的落实；
4、管理下一级自然灾害救助应急指挥部和有关部门的工作；
5、根据灾情发展情况派出现场领导小组，实施靠前指挥：
6、决定请求省政府和其他地区支援；
7、研究解决有关灾害救助应急工作的重大问题。
指挥部下设办公室，办公室设在市民政局。市民政局局长任主任，民政局救灾科科长任副主任。办公室为指挥部日常办事机构。
办公室主要职责为：
1、传达指挥部工作指令及指令的落实；
2、负责收集、掌握、上报、发布灾情信息；
3、制定自然灾害救助的具体方案；
4、协调有关部门做好自然灾害救助应急工作；
5、完成指挥部交办的其他事项。
办公室主任及办公室联系电话： 办公室主任：陈华梁 0350—3034919 2128588
办公室副主任：郝江男(救灾科科长)0350—3034926
办 公 室：0350—3034875
指挥部成员单位有： 市民政局、市财政局、市发改委、市商务局、市水利局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市卫生局、市食品药品监管局、市交通局、市公安局、市建设局、市教育局、市气象局、市地震局、市粮食局、市物价局、市广播电视局、忻州日报社、市工商局、市国税局、市地税局、市邮政局、市移动公司、 市网通公司、市公路局、市红十字会、市电力公司、市农业银行、市建设银行、忻州军分区、武警忻州支队。
指挥部各成员单位职责
市民政局： 负责组织协调灾害救助工作，组织灾情核查；申请、管理、分配救灾·款物；组织紧急转移安置灾民；组织社会各界救灾捐赠、接收工作；组织救灾物资的筹集、储备和调拨工作；组织灾区民房倒塌恢复重建和灾民基本生活安排工作。
市财政局：负责救灾资金的预算、审核、拨付；督促落实地方各级财政救灾款列支，增加救灾投入，做好救灾经费下拨，保证救灾款及时到位。
市发改委：负责灾害救助应急物资保障工作，力口强对民政部门现有的市、县两级救灾物资储备库的建设；负责安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。
市商务局：负责加强对灾区日常生活用品市场运行和供求形 势的监控，协调救灾应急和灾后恢复日常生活用品的组织供应。
市水利局：负责全市的防汛抗旱工作；负责水情和旱情的测报分析工作；负责洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报；负责灾后水利设施的修复。
市国土资源局： 负责会同建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害；负责地质灾害灾情的评估和上报。
市农业局：负责全市动、植物有害生物疫情监测、灾情评估和上报以及动、植物疫情的防治，组织灾民生产自救，灾后农业恢复和发展生产。
市林业局：负责全市森林防火指挥部办公室工作，负责组织、实施森林火灾的预防；负责森林火灾灾害评估、损失统计和上报。
市卫生局：负责组织卫生力量，抢救伤病员；对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情和疾病的发生、蔓延；保证灾区饮用水和食品卫生监督。
市食品药品监管局：负责救灾食品安全的综合监督；负责药品、医疗器械的监督管理。
市交通局：负责提供灾民转移交通工具；负责公路交通设施和被毁坏的公路的抢修，确保运送抢险人员、灾民转移、救灾物资的道路畅通。
市公安局：负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，预防和打击违法犯罪活动，保证灾区治安稳定和交通有序。
市建设局：负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑、恢复建设项目的组织实施及工程项目的竣工验收、备案等工作。
市教育局：负责转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，负责对学生进行防灾减灾知识的宣传教育。
市气象局：负责天气、雨情预报和监测，按期发布气象预报，及时提供所需的气象资料，并参与气象灾情现场调查、损失评估等工作。
市地震局：负责全市抗震救灾指挥部办公室工作，负责组织地震灾害的评估和上报工作。
市粮食局：负责救灾粮的组织、调拨、供应工作。
市广播电视局、忻州日报社： 负责救灾工作的宣传报道工作，灾区广播、电视恢复等工作。
市工商局、市国税局、市地税，局：负责灾民外出务工、经商、多种经营等经济活动及有关税费减免工作。
市物价局：负责力口强对灾区市场价格的监测、管理和检查，防止哄抬物价，保持市场价格总水平的基本稳定。
市邮政局、市移动公司、市网通公司： 负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的设施，保障救灾工作通信畅通。
市公路局： 负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员和物资， 组织抢修中断的公路，保障运输畅通。
市红十字会：负责组织红十字会会员和志愿者参加灾区伤病人员救治；负责接收国内外其他红十字会对口捐助的物资和资金。
市电力公司：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。
市农业银行、市建设银行：在人民银行忻州中心支行的协调下，按照国家信贷政策， 负责对灾区建设和灾民生活提供必要的信贷资金。
忻州军分区： 协调驻军并发动受灾地区民兵预备役官兵，参加抢险救灾，安抚转移灾民，帮助群众开展灾后重建，维护灾区社会秩序，应付和处置突发事件，消除各种灾害后果。武警忻州支队：组织指挥受灾地区武警部队参加抢险救灾、转移安置灾民，帮助灾区人民恢复重建。
五、灾害预警和灾情报告
(一)灾害预警。气象、水利、地震、国土资源等部门负责灾害监测，根据职责权限，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警，预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失程度，为领导决策和启动预案提供科学依据。
(二)灾情寺艮告。发生特大或重大自然灾害后，灾害发生地县级人民政府应当在第一时间了解掌握灾情，并在2小时内向市级人民政府报告，并同时上报省人民政府；发生较大自然灾害 时，灾害发生地县级人民政府在接到报告后立即向市级人民政府报告。
在特大或重大自然灾害稳定之前，市、县两级民政部门均须执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向市级民政部门上报，市级民政部门每天10时之前向省级民政部门上报。
灾情报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在的困难和需求。
负责报告突发性自然灾害灾情的机构有：县级以上民政部门、气象部门、水利部门、地震部门、 国土资源部门、县级以上地方人民政府。
六、应急响应
自然灾害救助应急工作遵循分级响应原则，根据自然灾害灾情四个级别的划分，确定相应级别的救助应急响应。
(一)特大自然灾害救助应急响应(1级)
发生特大自然灾害时，县、市人民政府接到报告后立即启动灾害救助应急预案和指挥系统，做好自然灾害救助应急前期处置工作，并向省政府报告灾情；及时派出相关领导和专家组成的工作组赶赴灾区，建立灾害救助前方指挥部，核实灾情，组织灾害救助应急工作；根据灾区所需的救助物资，协调指挥部各成员单位紧急调集或征集物资、交通工具等；紧急转移受困灾民，妥善 安置无家可归人员，提供临时安全住所、提供食品、衣被等生活必需品；及时下拨救灾应急资金；组织动员社会各界开展救灾捐赠活动； 请求省政府及有关部门、相邻市的紧急救助支援；请求省人民政府派出王作组，现场指导市人民政府做好灾害救助应急工作：提请省人民政府向灾区发慰问电。
(二)重大自然灾害救助应急响应(11级)
发生重大自然灾害时，县、市人民政府接到灾情报告后，立即启动本级相关的应急预案和救助应急指挥系统，部署自然灾害应急与救助工作，并向省政府报告灾情。指挥部或指挥部办公室及时派出工作组赴灾区核实灾情：召集有关单位和专家会商灾情，制定灾害救助应急方案；协调指挥部成员单位紧急调集和征集灾害救助物资、交通工具等；组织紧急转移安置受灾群众；为受灾群众提供临时住所、提供食品、衣被等生活必需品；积极向省政府申请并及时下拨救灾应急资金；组织动员社会各界开展救灾捐助活动；必要时，请求省人民政府派出工作组，现场指导市人民政府做好灾害救助应急工作；视情况，提请省人民政府向灾区发慰问电。
(三)较大自然灾害救助应急响应(111级)
发生较大自然灾害时，灾害发生地县级人民政府立即启动本级相关应急预案；开展灾害救助工作，并及时向市人民政府报告。市人民政府接到下一级人民政府或灾害主管部门的报告时，立即启动市级自然灾害救助应急预案， 同时向省人民政府和省民政厅报告灾情。在市政府的统一领导下，各有关部门做好灾害救助应急工作，根据灾区实际情况，组织调集灾害救助应急物资，为需要紧急转移安置的群众提供临时住所、提供食品、衣被等生活必需品：及时下拨救灾应急资金：组织动员本行政区域内的社会各界开展救灾捐助工作；必要时市人民政府可派出工作组赶赴现场，协助县级人民政府做好灾害救助应急工作和请求省有关部门现场勘查灾情、指导帮助灾害救助应急工作；视情况，提请省人民政府向灾区发慰问电。
(四)一般自然灾害救助应急响应(1V级)
发生一般自然灾害时， 灾害发生地县级人民政府立即启动县级相关应急预案和县级灾害救助应急指挥系统，部署自然灾害救助应急工作，及时核实并上报灾情，根据灾害发生发展情况，组织转移、安置受灾群众，及时下拨救灾资金，为灾民提供临时住所、衣被、食品等生活必需品； 必要时， 灾害发生地市级政府可派出工作组赶赴现场，协助县级人民政府做好灾害救助应急工作；视情况，请求省人民政府现场勘查灾情、指导帮助灾害救助应急工作。
(五)应急响应结束
灾区生产、生活秩序基本恢复后， 由自然灾害救助应急指挥部决定终止应急响应，应急响应结束。
七、应急保障
(一)资金保障 1、市财政局做好市级救灾资金的预算，并根据灾情程度合理安排、及时拨付救灾资金。
2、市、县两级政府加大救灾资金的投入力度。
3、救灾资金预算不足时， 市、县两级财政安排预备费重点用于灾区群众生活救助。
4、市民政局、市财政局积极争取省级和中央救灾资金的补助。
(二)物质保障
1、在发改委突发公共事件应急物资储备供应管理机构的统一安排下， 民政部门加强现有的市、县两级救灾物资储备库建设，逐步建立多部门、分级别、分类别的救灾物资储备机制，储备救灾应急必备物资。
2、 民政部门要建立自然灾害救助应急物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
3、 民政部门要建立健全救灾物资紧急采购、调拨、运输制度。
(三)通信与信息保障
利用现代科技手段，建立完善自然灾害灾情数据库和信息平台建设， 实现与中央、与省、县、与各部门之间的灾害灾情信息共享。
(四)其他保障
1、 民政部门要完善救灾捐助工作应急预案， 规范救灾捐赠 活动的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节，创造良好的自然灾害救助捐赠社会氛围。
2、 民政部门应经常性地组织开展社区减灾活动， 宣传普及自然灾害预防、避险、 自救、互救的常识，提高公民灾害应急能力，增强防灾减灾意识。
3、 民政部门要会同国土、地震、水利等有关部门，共同规划建设灾区群众紧急转移目的地和灾民安置场所(县级应急预案要明确转移目的地和避难、安置场所的具体地点及各避难、安置场所接纳灾民的地域或范围划分)。
八、灾后救助与恢复重建
灾情稳定后， 灾害发生地各级人民政府应尽快制定灾后救助和恢复重建方案，救助与恢复重建工作要坚持“依靠群众、依靠集体，生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持’’的救灾工作方针。
(一)灾后救助。民政部门对确认需政府救济的缺粮缺钱无自救能力的受灾群众，发放《灾民救助卡》， 凭卡领取救济粮和救济金；对有偿还能力但暂时无钱购粮且缺粮面较大的重灾区，由政府担保，实行开仓借粮；对缺衣少被的通过社会捐赠和政府救济等多种渠道帮助解决。鼓励灾区群众开展亲邻之间互助互济活动，鼓励和组织灾区群众外出务工，生产自救。
(二)恢复重建。灾害发生地县级人民政府结合本地实际，制定恢复重建规划、重建进度、资金支持和检查落实等工作方 案。有关部门要制定和落实重建的优惠政策，简化手续，依法减免税费，平抑物价，确保恢复重建工作顺利进行。
九、附则
(一)总结
特大、重大和较大自然灾害救助应急工作结束后，指挥部要适时对救助应急工作进行总结，对在救助工作中做出突出贡献的先进单位和个人，由市、县人民政府进行表彰；对在自然灾害救助应急工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助应急工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(二)预案管理
1、 本预案由市民政局负责制订，并根据实施中发现的问题适时修订，修订后报市人民政府批准。
2、 县级以上人民政府民政部门应当会同有关部门制定本行政区域内的自然灾害救助应急预案，并报本级人民政府批准后实施，同时报市民政局备案。
(三)本预案由市民政局负责解释并组织实施。
(四) 本预案自印发之日起实施。