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物资部 国家体改委


物资部、国家体改委关于股份制试点企业物资供销管理暂行规定
1992年6月9日，物资部、国家体改委

根据《关于印发＜股份制企业试点办法＞的通知》（体改生＜1992＞30号）的要求，现就股份制试点企业物资供销管理作以下规定：
一、承担国家指令性计划产品上交任务的企业进行股份制试点以后，继续承担原来的国家指令性计划产品上交任务；国家投资新建扩建的企业进行股份制试点，可按有关规定承担一定的国家指令性计划产品上交任务。国家指令性计划调整和改进，按国家计委统一规定办理。
二、承担国家指令性生产任务的股份制试点企业或属于国家重点建设项目的股份制试点企业，所需的国家指令性计划分配物资或国家合同订购物资，由物资部或受委托的主管分配部门负责安排，原有计划分配供应渠道的，物资供应维持原来渠道；原未明确物资分配供应渠道的，由物资分配部门指定的物资企业按计划负责供应。国家供应给股份制试点企业的计划分配物资的价格，按国家有关规定执行。所需的国家组织产需衔接物资，由物资管理部门会同有关生产主管部门组织供需双方协商订购。所需的自由购销物资，可通过市场自行采购，也可委托物资企业组织供应。
三、股份制试点企业生产国家指令性计划以外的产品，所需物资由企业自行采购解决，也可委托物资企业组织供应；所需的大宗大量物资，物资部门要尽量帮助组织计划外定点定量不定价的直达供应。
四、股份制试点企业生产的产品中不属于国家指令性计划分配的部分，由企业自主销售。对重要的自销产品，企业要接受国家指导，必要时，有的由国家组织计划外定点定量不定价供应，以保证国家重点生产建设的需要。
五、股份制试点企业的国家指令性计划完成情况和国家合同执行情况，由物资部门和有关主管部门监督、检查。
六、股份制试点企业的物资供销工作，接受物资部的行业管理。
七、在国家计划中单列的企业集团通过参股、控股转化改组为股份制试点企业后，仍执行计划单列企业集团的物资管理办法。
八、本办法由物资部负责解释。


财政部


文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”办法

1988年5月27日，财政部

为了进一步深化财政改革，充分调动部门、单位和职工增收节支积极性，提高资金使用效益，促进事业发展，特制定本办法。
一、实行预算包干的范围
文教科学卫生等事业单位和行政机关的正常经费全部实行预算包干办法。
离休、退休人员经费按实编列预算，不列入包干范围。
各种专项资金实行专项资金追踪反馈责任制度，也不列入包干范围。
二、预算包干的级次
按照预算管理级次，预算包干级次可分为单位预算包干和部门预算包干。各级文教科学卫生等事业单位、行政机关普遍实行单位预算包干；人员编制管理和财务管理健全的，可以根据主管部门所属各单位的不同情况，核定综合定额，实行部门预算包干。
三、预算包干的主要方式
（一）经费和任务挂钩，一年一定。这种形式主要适用于易于计算任务量和开支定额、经费全部或基本上依靠财政拨款的全额预算管理单位。
（二）核定基数，比例递增。这种形式主要适用于需要发展而又难以计算工作量和开支定额的全额预算管理单位。
（三）包死基数、一定几年。这种形式主要适用于收支比较稳定的全额预算管理单位和一般差额预算管理单位。
（四）核定基数，比例递减。这种形式主要适用于收入较多、有条件逐步实现经费自给的差额预算管理单位。
实行上述四种预算包干形式的单位，编制、定员管理健全，也可同时试行工资总额包干办法，增人不增工资，减人不减工资。结余的工资额，可以用于增聘人员、增发奖金或实行浮动工资制度。
四、预算包干经费的核定
（一）科学合理地核定包干基数。包干基数原则上按定员定额核定。“定员”系指编制主管部门核定的编制人数；“定额”系指财政部门根据事业发展的需要和财力的可能，以一定的核算对象确定的经费额度。对暂未实行定员定额管理的单位，可按前3年的平均开支水平，剔除一次性费用和一些不合理的因素后，确定预算包干基数。
（二）在核定包干基数的基础上实行不同预算包干形式的单位分别核定预算包干经费：
1．对“经费和任务挂钩，一年一定”的单位，根据单位的性质、事业发展计划和各项经费定额，按年核定各单位的经费预算。对有收入的全额预算单位，应以其收入的一部分抵顶预算拨款。
2．对“核定基数，比例递增”的单位，根据单位的性质，事业发展计划和财力可能核定各单位的经费递增比例，每年按比例增拨包干经费。
3．对“包死基数，一定几年”的单位，核定的包干基数一定几年不变，单位增收减支不减拨包干经费，减收增支不增拨包干经费。
4．对“核定基数，比例递减”的单位，根据单位事业发展、收入增长情况等因素核定经费递减比例，每年按比例减拨包干经费，直至减完为止。
五、预算包干经费的使用
各单位在保证事业计划、工作任务完成，保证固定资产完好和逐步增加的前提下，自主安排使用包干经费。年终结余留归单位，结转下年继续使用；包干结余应建立事业发展基金、职工福利和奖励基金，事业发展基金一般不得低于50％。
六、预算包干经费的管理
（一）预算包干经费核定以后，除上级下达的事业计划、工作任务有大的调整，或者根据国家政策，机构、人员发生大的变化，对预算影响较大，需要相应调整外，一般不予调整预算包干经费，单位应通过增收节支，自求预算平衡。
（二）各级财政部门应会同主管部门建立必要的考核制度，重点考核资金使用效益。对事业计划、工作任务完成得好，资金使用效益高的单位，应予表彰或适当奖励；对事业计划、工作任务完成得不好，应予批评并视情况适当扣减其包干经费。
（三）实行预算包干办法后，各单位应严格遵守财经纪律，执行国家有关规定，不得随意扩大开支范围、提高开支标准，不得将包干经费或包干结余用于违反财经纪律、财政制度的开支。购买专项控制商品，要按国家有关规定报批。
七、各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据上述原则，结合本地区情况制定具体实施办法。中央各部门具体实施办法，由主管部门与财政部商定。
本办法自1989年度起施行，1979年11月23日财政部发布的《关于文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”试行办法》同时废止。