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上海市人民政府


上海市盐业管理若干规定
上海市人民政府
上海市人民政府令第99号


（2001年3月19日上海市政府第88次常务会议通过，自2001年5月15日起施行）


第一条 （依据）
根据《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》的规定，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市行政区域内从事盐产品的生产加工、储运、购销及其管理活动。
第三条 （有关用语的含义）
盐产品，是指氯化纳（ＮａＣｌ）含量为50％以上的产品。
食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。
多品种食盐，是指在食盐中添加营养强化剂、药物、调味品等，生产加工成的各式花色品种的食盐。
第四条 （管理部门）
上海市商业委员会是本市盐业行政主管部门。
上海市盐务管理局（以下简称市盐务局）是市人民政府依据《食盐专营办法》授权的盐业主管机构，负责管理本市行政区域内的食盐专营工作，组织本规定的实施，并接受商委的领导。
本市各级商业、工商、公安、卫生、质量技监、价格等行政管理部门，按照各自职责，协同实施本规定。
第五条 （生产加工食盐的条件）
企业生产加工食盐的，应当按照国家规定办理有关手续。
企业生产加工多品种食盐的，除符合国家规定的生产加工食盐企业的条件外，还应当符合下列条件：
（一）有市卫生行政管理部门颁发的添加剂核准文件和卫生许可证；
（二）有符合规定条件的生产加工厂房和设备；
（三）有相适应的质量检测手段；
（四）国家盐业主管部门规定的其他条件。
第六条 （生产加工多品种食盐的申请和审批）
企业生产加工多品种食盐的，应当取得国家有关部门的批准证书。
企业生产加工多品种食盐的，应当向市盐务局提出书面申请。市盐务局应当在接到申请之日起30日内进行初审，对符合本规定第五条规定条件的，报国家有关部门审批，对不符合条件的，书面说明理由。
第七条 （食盐批发许可申请的审批）
食盐批发实行许可证制度。未取得食盐批发许可证的企业，不得从事食盐批发业务。
企业从事食盐批发业务的，应当向市盐务局提出书面申请。市盐务局应当在收到申请之日起30日内作出审核决定，对符合《食盐专营办法》第十二条规定条件的，颁发食盐批发许可证；对不符合条件的，书面说明理由。
第八条 （食盐的批发）
市盐业公司负责全市食盐的统一供应。经市盐务局审核批准的区（县）、乡（镇）食盐批发企业承担本区域内的食盐批发业务。
市盐业公司应当按照国家计划统一购进食盐。区（县）食盐批发企业应当向市盐业公司购进食盐；乡（镇）食盐批发企业可以向本区（县）食盐批发企业购进食盐，也可以直接向市盐业公司购进食盐。
第九条 （食盐批发的价格和报表）
食盐批发企业应当按照国家价格主管部门核定的价格经营，不得擅自提价或降价。
食盐批发企业应当定期填写进销存报表，并按规定报送市盐务局。
第十条 （碘盐和包装）
批发、零售的食盐应当是合格碘盐。
零售食盐应当采用小包装后方可销售。散装和非小包装食盐不得在任何商业渠道零售。
第十一条 （零售食盐的进货和价格）
从事食盐零售业务的单位和个人应当向本市取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
从事食盐零售业务的单位和个人应当按照国家价格主管部门核定的价格销售食盐。
第十二条 （生产用食盐）
因生产加工需用食盐的单位和个人，应当向本市取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
食品和副食品的加工、酿造、腌制、畜牧、水产养殖需要用盐的，应当使用食盐，并向前款规定的企业购进食盐。
第十三条 （纯碱、烧碱工业用盐）
纯碱、烧碱工业用盐由制盐企业和纯碱、烧碱生产企业按照国家有关规定订立购销合同，直接供应。
本市纯碱、烧碱生产企业应当在购销合同订立之日起10日内，将合同副本报送市盐务局备案。
纯碱、烧碱生产企业因特殊原因需转销纯碱、烧碱工业用盐的，应当仅限于转销给纯碱、烧碱生产企业，并应当报市盐务局备案。
第十四条 （食盐和纯碱、烧碱工业用盐以外的其他用盐）
食盐和纯碱、烧碱工业用盐以外的其他用盐由市盐业公司统一经营。
根据方便供应的原则，市盐业公司可以委托取得食盐批发许可证的企业销售食盐和纯碱、烧碱工业用盐以外的其他用盐；未受委托的任何单位和个人不得擅自销售。
因生产加工需要使用除食盐和纯碱、烧碱工业用盐以外的其他用盐的，应当向市盐业公司或者其委托的食盐批发企业购盐。
任何单位和个人不得将食盐以外的其他用盐作为食盐销售。
第十五条 （储运中转）
外省市的盐产品经本市口岸出口到国（境）外或者经本市转运到其他省市的，盐产品所有人或者代理人应当在盐产品到达本市的12小时之前，向市盐务局申报，并接受市盐务局的监管。
经本市中转、调运、储存的外省市的盐产品，不得在本市销售。
第十六条 （非碘盐的供应）
对因治疗疾病，不宜食用碘盐的，由市盐务局指定的非碘盐零售商店或者医疗机构供应非碘盐；患病人员应当持区、县卫生行政管理部门指定的医疗机构出具的证明，到指定的商店或者医疗机构购买非碘盐。
第十七条 （稽查措施）
市盐务局在稽查涉嫌盐业违法经营活动时，可以采取下列措施：
（一）进入盐产品的生产加工、储存、经营场所和运输工具取证、收集资料；
（二）要求相关单位或者个人就盐产品的有关事项作出陈述和说明；
（三）要求相关单位或者个人提供有关的文件、发票、凭证、帐册及其他相关材料；
（四）法律、法规规定的其他措施。
第十八条 （稽查机构的守则）
市盐务局在开展稽查活动时，应当遵守以下规定：
（一）对有关单位的盐业经营活动进行必要的业务指导；
（二）在稽查范围内客观公正地进行稽查、收集有关证据；
（三）不干预相关单位的正常经营活动；
（四）自行承担稽查活动的经费。
第十九条 （稽查人员的义务）
（一）不泄露在稽查工作中了解和掌握的相关单位的商业秘密；
（二）不接受相关单位或者个人的任何馈赠、报酬及宴请，不参加相关单位或者个人安排的娱乐、旅游等活动；
（三）不在相关单位或者个人处报销任何费用；
（四）告知当事人享有的权利和承担的义务；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第二十条 （相关单位或者个人的义务）
相关单位或者个人在接受稽查过程中，应当承担下列义务：
（一）说明事实真相，回答市盐务局提出的有关稽查问题；
（二）如实提供与稽查工作有关的文件、资料、财务帐目及其他相关材料；
（三）配合市盐务局的稽查取证工作，妥善保管有关的证据；
（四）法律、法规规定的其他义务。
第二十一条 （移送）
市盐务局在稽查涉嫌盐业违法经营活动时，发现所稽查的事项属于其他行政机关权限的，应当依法及时移送有关行政机关办理；涉嫌犯罪的，应当依法及时移送司法机关办理。
第二十二条 （对违反盐业管理条例规定行为的处罚）
违反本规定第六条第一款规定的，依照《盐业管理条例》第二十九条的规定进行行政处罚。
第二十三条 （对违反食盐专营办法规定行为的处罚）
违反本规定第七条第一款规定的，由市盐务局依照《食盐专营办法》第二十一条的规定进行行政处罚。
违反本规定第十一条第一款、第十二条规定的，由市盐务局依照《食盐专营办法》第二十二条的规定进行行政处罚。
违反本规定第十四条第四款规定的，由市盐务局依照《食盐专营办法》第二十三条的规定进行行政处罚。
第二十四条 （对违反食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例规定行为的处罚）
违反本规定第十条规定的，由市盐务局依照《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条的规定进行行政处罚。
第二十五条 （对未填报进销存报表等行为的处理）
违反本规定第九条第二款、第十三条第二款、第十五条第一款规定的，由市盐务局责令改正，并予以通报。
第二十六条 （对不按计划擅自购进食盐等行为的处理）
违反本规定第八条第二款、第十三条第三款、第十四条第二款、第三款、第十五条第二款规定的，由市盐务局责令改正，对其中转让、购销、储运的盐产品可指定有食盐批发许可证的企业按散装工业盐最低出厂价予以收购；工商行政管理部门可以依照有关法律、法规和规章的规定进行行政处罚。
第二十七条 （刑事责任）
对违法经营的责任人，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 （区县盐业管理工作）
区、县人民政府应当指定一个部门协助市盐务局做好本区域内的盐业管理工作。
第二十九条 （实施日期）
本规定自2001年5月15日起施行。


2001年3月26日
全国普及法律常识办公室


关于印发《2013年全国普法依法治理工作要点》的通知



　　各省、自治区、直辖市司法厅（局）、普法依法治理工作领导小组办公室，新疆生产建设兵团司法局、普法依法治理工作领导小组办公室，中央和国家机关各部（委、办、局）普法办公室，中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：

　　现将《2013年全国普法依法治理工作要点》印发。请结合实际，认真贯彻落实。

　　特此通知。



　　全国普法办公室

　　二〇一三年一月二十八日



2013年全国普法依法治理工作要点



　　党的十八大明确要求，“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”，对法制宣传教育工作提出了新的任务和更高要求，为新时期法制宣传教育工作进一步指明了方向。2013年普法依法治理工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，坚持围绕中心、服务大局，深入推进“六五”普法规划实施，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家、全面建成小康社会营造良好法治氛围。

　　一、紧紧围绕党的十八大确定的目标任务，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

　　1、认真学习贯彻党的十八大精神。全面深刻理解和把握党的十八大对新时期中国特色社会主义事业作出的重大战略部署，深刻领会认真贯彻落实党的十八大对法制宣传教育工作提出的新要求，围绕十八大确定的目标任务，以新的要求，新的思维，新的方式，新的精神状态，推进法制宣传教育工作创新发展。

　　2、突出学习宣传宪法。认真学习贯彻落实习近平总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行３０周年大会上的讲话》精神，坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化。

　　3、围绕党和国家工作大局开展法制宣传。围绕党的十八大确定的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，深入学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规，为全面建成小康社会营造良好法治环境。


　　二、大力推进领导干部等重点对象学法用法工作，努力增强全社会学法尊法守法用法意识

　　4、深入推进重点对象学法用法工作。根据领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等不同重点对象的特点，分类指导，全力推进，以重点对象学法用法带动和促进全民法制宣传教育深入开展。

　　5、突出抓好领导干部学法用法。丰富内容，改进方式，健全完善领导干部学习培训、领导班子集中学法、学法情况考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。适时组织开展领导干部学法用法专项活动。

　　6、加强青少年法制宣传教育。大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。坚持校内法制教育课与社会第二课堂教育相结合，不断提高中小学生法律意识和法制观念。结合大中专院校学生的特点，组织开展大学生大型法制宣传教育活动。

　　7、加强重点对象的分类指导。注重总结重点对象法制宣传教育工作经验，及时交流经验，推广典型，加大宣传力度，加强制度建设，推进重点对象学法用法工作不断深入。

　　三、组织开展“深化‘法律六进’ 推进依法治国”法制宣传教育主题活动

　　8、认真组织策划。围绕党和国家工作大局，在全国组织开展“深化‘法律六进’，推进依法治国”法制宣传教育主题活动。司法部、全国普法办下发通知，进行统一部署，提出明确要求。各地各部门要结合本地区、本部门的工作实际，认真制定方案，设计有特色、有针对性的载体，丰富内容，创新途径，努力提升主题活动效果。

　　9、推进主题活动深入基层。以“法律六进”为载体，广泛发动和组织法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。充分利用大众传媒，推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸，使主题活动更好地深入基层，服务群众。

　　10、加强经验推广交流。认真总结各地各部门开展主题活动的经验，适时组织召开全国“法律六进”法制宣传教育主题活动推进会。各地各部门要注重加强主题活动经验的总结和交流，不断提高实际效果。

　　11、建立健全“法律六进”工作制度。结合实际，进一步规范法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的内容、途径和方式，加强对“法律六进”工作的监督检查和考核，推进工作制度化、规范化。

　　四、进一步加大法治创建活动力度，促进国家各项工作法治化

　　12、深化法治城市、法治县（市、区）创建活动。紧紧围绕法治中国建设，按照全国政法工作电视电话会议要求，认真总结经验，推进法治城市、法治县（市、区）创建活动深入进行。

　　13、深化部门行业依法治理工作。进一步深化“依法行政示范单位”创建和“诚信守法企业”等创建活动，不断提高国家各项事业法治化管理水平。

　　14、深化基层法治创建活动。认真总结推广“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等基层创建工作经验，扩大基层法治创建活动范围，促进基层民主法治建设，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。

　　五、认真组织中期督查，推进“六五”普法规划和决议全面落实

　　15、按照“六五”普法规划要求做好“六五”普法中期督查工作。司法部、全国普法办于4月份以前发出通知，对中期督查工作进行安排，确定督查的步骤，制定督查标准及办法，并做好动员发动工作。

　　16、扎实开展自查和抽查。各地各部门从下半年开始，对本地本部门“六五”普法中期督查进行自查，要通过组织人大代表、政协委员等进行抽查，确保督查活动取得良好效果。9月份，司法部、全国普法办在各地各部门自查基础上，组织开展全国抽查工作。

　　17、认真做好中期督查工作总结。各地各部门于9月份以前对本地本部门“六五”普法中期督查情况进行总结，并报司法部、全国普法办。司法部、全国普法办在各地各部门总结和抽查的基础上，对“六五”普法中期督查工作进行总结，对先进集体和先进个人予以通报表彰。

　　六、加强阵地和载体建设，积极推进社会主义法治文化建设

　　18、进一步发挥大众传媒的作用。充分利用广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体开展法制宣传教育，通过开设专栏、专刊、专版、专题节目、微博、手机报等，使法制宣传教育更便捷，更有针对性，更为群众喜闻乐见。

　　19、加强阵地建设。进一步加强城乡法制公园、法制广场、法制长廊等普法窗口场所建设，充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视等动态法制宣传阵地建设，积极引导社会各单位加强法制宣传栏、宣传园地建设，拓展法制宣传教育平台。

　　20、广泛开展社会主义法治文化活动。组织开展法制文艺汇演、法制文艺大奖赛等推进活动，促进法制文艺进一步发展繁荣；开展“社会主义法治文化建设示范基地”推荐活动，发挥示范引领作用；充分运用“12·4”全国法制宣传日、各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中宣传活动；适时制定促进社会主义法治文化建设指导意见。

　　21、加大对外法制宣传力度。充分利用各种途径，结合各种重大外事活动，加强对外法制宣传，展示我国法治建设的辉煌成就。

　　七、加强组织领导，努力推进法制宣传教育工作创新发展

　　22、充分发挥各级普法依法治理工作领导机构和工作机构的作用。健全制度，明确职责，充分发挥各方面的优势，形成工作合力。各级普法依法治理工作机构要发挥组织协调、指导监督作用，充分调动各方面积极性，推动各项工作深入开展。

　　23、充分发挥法制宣传教育工作队伍的作用。发挥专职法制宣传教育工作者、各级普法讲师团成员、法制宣传教育志愿者、法制新闻工作者的作用，加强组织协调，引导他们发挥各自优势，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。

　　24、加强法制宣传教育工作指导。及时总结推广各方面的好经验、好做法，加强宣传报道，确保法制宣传教育的蓬勃生机与活力。充分利用中国普法网、全国普法依法治理工作通讯和普法简报，及时传播信息，加强学习交流和指导。加强法制宣传教育工作制度建设，推进法制宣传教育工作制度化、规范化。

　　25、加强理论研究。深入研究党的十八大对法制宣传教育工作新要求的重要意义和深刻内涵，研究新形势下法制宣传教育工作如何更好地促进全面推进依法治国，如何更好地创新发展，提高针对性、实效性，力求多出成果，为法制宣传教育工作持续发展提供理论支撑。