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国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知

国办发〔2005〕54号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、环保总局《关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


国务院办公厅
二○○五年十一月三日



关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见
发展改革委 财政部 国土资源部
人民银行 环保总局

铜冶炼是重要的基础原材料产业。近几年来，在铜需求阶段性快速增长、铜价暴涨的影响下，一些地方和企业受利益驱动，不顾市场、资源等外部条件，盲目投资铜冶炼行业，带来了一系列问题。一是冶炼能力快速增长，2004年全国粗铜冶炼能力达163万吨，进口铜精矿288万吨，目前在建、拟建铜冶炼项目总能力205万吨，预计2007年底将形成370万吨铜冶炼能力，远远超过全国铜精矿预计保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量；二是市场无序、过度竞争，相互争夺原料，铜冶炼利润将大幅下降甚至会出现全行业亏损，造成投资浪费和金融风险隐患；三是新上企业普遍规模小，工艺落后，能耗高，环境污染严重，不利于产业结构调整和升级。为尽快制止铜冶炼行业盲目投资的势头，促进铜工业持续健康发展，现提出以下意见：
一、认真做好项目的清理整顿工作
各地要抓紧对已建、在建、拟建铜冶炼项目进行一次认真的清理整顿。凡违反产业政策和投资管理、环境影响评价、土地管理等规定的铜冶炼项目，一律不准建设。对已经备案的铜冶炼项目，如单系统在10万吨/年以下，或未采用闪速熔炼、艾萨炉熔炼、诺兰达熔炼等技术先进、能耗低、环保达标、资源综合利用率高的冶炼工艺，或者未落实铜精矿供应、交通运输等外部生产条件，自有矿山原料比例未达到1/4以上的，均停止建设，重新研究项目的合理性和可行性。未按规定向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设的,在建的一律停建,投产的一律停产,并按照有关法律法规进行处理。项目建设用地未经依法批准的，一律停止建设。经清理整顿后，达到铜冶炼行业准入条件的，列为具备合格资质的企业。
二、强化产业政策导向和市场准入管理
国务院有关部门要全面落实科学发展观，以走新型工业化道路为目标，加快制定和完善铜工业产业政策、发展规划以及铜冶炼行业的准入标准，明确铜工业的发展方向和区域布局，引导行业有序发展。要加强对国内外铜工业发展形势的研究和分析,及时发布重要原料的市场供需状况、生产能力及价格变化等方面的信息,引导地方和企业的投资行为。要依照法律法规和有关产业政策对铜冶炼项目实行严格的市场准入管理，凡违反产业政策和投资体制改革后有关规定的铜冶炼项目，一律不准建设。国家发布新的产业政策后，按新规定执行。
三、调整相关经济政策
为有效控制投资规模，提高投资效益，将铜冶炼项目资本金比例由20%及以上提高到35%及以上。严格掌握进口铜冶炼设备适用的有关免税政策，对不符合规定、未经有效备案和环境保护行政主管部门批复的违规建设项目，有关部门不得出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。在拟定“十一五”期间进口税收政策时，统筹研究铜原料进口环节增值税政策问题。
四、加强信贷管理
金融机构要根据国家宏观调控和产业政策的要求，合理配置信贷资金，不断优化信贷投向，规避信贷风险。对符合国家产业政策和市场准入条件的铜冶炼项目，继续给予支持。对不符合国家产业政策和市场准入条件，以及未按规定程序备案的铜冶炼项目，一律不予授信；已实施的项目授信，要采取妥善措施予以收回。
五、加强环境保护监督管理
环保总局要根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，对现有铜冶炼企业执行环保标准情况进行监督检查，定期公布环保不达标生产企业名单，对达不到排放标准或超过排污总量的，由地方人民政府限期治理，治理不合格的予以停产或关闭。要加快淘汰落后生产能力，根据相关产业政策和环保标准，立即淘汰15平方米及以下密闭鼓风炉，2006年底前淘汰反射炉、电炉和15-10平方米(不含10平方米)密闭鼓风炉，2007年底前淘汰所有密闭鼓风炉。
六、加大铜冶炼产业结构调整力度
要鼓励骨干铜冶炼企业和中小矿山企业合作，增强原料保障能力，避免不具备条件的矿山企业建设冶炼项目；支持达标骨干铜冶炼企业同地质勘查企业合作，增加后备资源；支持达标骨干企业继续实施改革、改组和改造，组建企业集团，实现优势互补，提高产业集中度，提高国际竞争力。铜冶炼企业要认真研究国内外市场变化规律，利用好国内国外两种资源。要支持国内骨干铜冶炼企业联合谈判采购铜精矿。充分发挥行业协会等中介组织的作用。
各地区和有关部门要根据本意见精神，尽快组织力量对各地铜冶炼投资建设项目进行认真清理，并将清理结果及处理意见于2005年底前报国务院，同时抄送发展改革委。


海南省人民政府


海南省热带气旋期间防风防汛工作的暂行规定
海南省政府


规定
第一条 为了使热带气旋期间防风防汛工作制度化，加强防风防汛的指挥，保护国家、集体和人民生命财产的安全，特制定本规定。
第二条 本规定所指的热带气旋采用国际热带气旋名称和等级标准，即热带气旋中心附近的平均最大风力小于8级称热带低压；8—9级称热带风暴；10—11级称为强热带风暴；12级和12级以上称为台风。
第三条 热带气旋预报分为：
（一）热带气旋消息（代号01）：表示热带气旋已经形成，正在不断发展，有进入南海的可能或者就在南海形成，可能影响本省；
（二）热带气旋报告（代号02）：表示热带气旋已移入南海海面，据气象预报，热带气旋在二日至三日内，有可能在本省沿海登陆或者从近海经过；
（三）热带气旋警报（代号03）：表示按气象预报，热带气旋在一日至二日内，可能在本省沿海地区登陆。
（四）热带气旋紧急警报（代号04）：表示按照气象预报，热带气旋在十二小时至二十四小时内，可能在本省某些市、县登陆；
（五）热带气旋特急警报（代号05）：表示按照气象预报，在十二小时内，本省某些市、县将受到热带气旋的正面袭击。
（六）热带气旋解除报告（代号06）：表示按照气象预报，热带气旋已经过境，基本停息，可以恢复正常状态。
第四条 凡可能影响本省的热带气旋，均应当按照本规定做好防卫工作。
第五条 各级防风防汛防旱（简称“三防”）指挥部，统一指挥防风防汛工作。当热带气旋可能发生时，应当组织各有关部门做好防风防汛的各项准备工作，制定措施和方案。各有关部门应当按照既定的措施和方案开展工作。
在防风防汛紧急情况下，“三防”指挥部有权在其行政区域管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。
第六条 热带气旋预报发布后，应当按照下列规定部署防风防汛工作：
（一）热带气旋消息（代号01）：
各级“三防”指挥部应当加强值班，主动与气象台（站）联系，收听气象台发布的热带气旋预报，密切注视热带气旋的动向。
（二）热带气旋报告（代号02）：
1．各级“三防”指挥部应当向当地人民政府领导汇报热带气旋的动向，并通知各有关部门做好防风防汛的各种准备。
2．各级气象台（站）对热带气旋应当做出分析意见，并向有关领导机关和“三防”指挥部报告热带气旋移动情况。
3．水产、航运部门和海上作业单位应当及时通知出海船只回港或者往就近港口避风。
4．对热带作物和农作物，应当根据不同的生长季节，因地制宜采取不同的防护措施。已成熟的水稻，应当采取有效措施，以减少损失。
5．对可能受热带气旋影响的地区，有关部门应当检查危房及其他易被吹倒的危险物，做好防热带气旋袭击的准备。
（三）热带气旋警报（代号03）：
1．各级“三防”指挥部应当将热带气旋情况向当地人民政府汇报，有关领导应当亲自抓防风防汛工作，切实掌握情况，部署防灾工作。
2．航运、水产等部门要检查出海船只归港情况，督促尚未归港船只迅速回港或者到就近港口避风。
3．水利水电管理部门应当派出人员，对水库山塘、堤围涵闸、电动排灌站等防洪排涝设施进行认真检查，发现问题及时抢修。特别对险库、险堤、险闸等危险工程要加强防守抢修，如遇紧急情况，应当立即采取特殊防护措施；各水库管理部门要根据预报情况，严格执行各项既定方案
；施工中的工程要落实安全渡汛措施；易涝地区的电力排灌站应当注意开机预排。
4．水文站、海洋站根据热带气旋和暴雨预报，作出各主要江河的主要水文站洪水预报，主动通报下游有关部门；结合潮汐变化规律，及时向“三防”指挥部和重点防洪防暴潮工程单位提出对洪水暴潮的分析意见，以便做好防洪防潮准备。
5．各市、县“三防”指挥部对危房及危险区域应当做好人畜安全转移的具体部署。
6．各市、县“三防”指挥部应当向上一级“三防”指挥部汇报防风防汛进展情况。
（四）热带气旋紧急警报（代号04）：
1．各级领导应当立即亲临第一线，加强防风防汛工作的领导，动员广大干部群众投入防风防汛工作。
2．各级气象、水文部门应当及时做出热带气旋、降雨和洪水订正预报，并通报“三防”指挥部。
3．广播电台、电视台应当增加热带气旋、暴雨、暴潮报道次数，每日报道次数不少于四次。
4．防风抗洪队伍要各就岗位，服从统一指挥，执行各种任务。
5．可能受热带气旋正面袭击的中心区域，有关部门应当开始进行重要物资和人畜的安全转移。货主应当积极主动地配合港口及时提取货物，做好疏运工作。
6．电讯人员要严守岗位，保证防风防汛电话迅速挂接；电讯、供电部门应当派出人员，加强防风防汛通讯、供电所需要的线路维护和检修，努力保持线路畅通，通讯、供电正常。
（五）热带气旋特急警报（代号05）：
1．各级领导应当把防风防汛工作，做为首要任务来抓，主要领导应亲自参加指挥值班。
2．气象、水文部门应当继续订正热带气旋、降雨和洪水的预报；广播电台、电视台应当继续增加播放热带气旋、暴雨、暴潮消息的次数。
3．有关部门应当注意热带气旋登陆时可能出现海啸、大海潮的袭击，做好水上和陆上的防护救护工作。
4．各级人民政府要组织防汛抢险队伍，对港口码头、江海堤围、涵闸、水库加强巡查防守，一旦出现险情，应当立即抢修。险情较重的地方，应当动员群众做好转移的准备，规定疏散路线和地点，以便能迅速撤离险区。
5．电讯部门要组织好突击抢修队伍，如遇电讯线路中断，应当随时出动抢修，同时做好迂回线路，派人传递等保持联系的准备，确保汛情、灾情的传递。
6．对内陆山区要做好防暴雨、山洪的工作。
7．对低洼易涝地区、洪泛区，应当根据水文站的洪水预报，进行水库洪水预测，做好防洪排涝、人畜转移工作。
8．各级“三防”指挥部应当进一步向上一级“三防”指挥部汇报防风防汛情况。
（六）热带气旋解除报告（代号06）：
1．各有关部门应当迅速组织力量，抢修崩塌的堤坝和破坏的工程；修复损坏的通信设施、供电设施、交通桥梁和房屋仓库等；抢救损坏的各种器材、物资、设备等。
2．民政等有关部门应当抓紧救济灾区困难户，抚恤死难者家属。
3．卫生部门应当组织医疗队到灾区抢救伤病员，加强检疫工作，预防病疫流行。
4．教育部门要想方设法修复学校校舍，迅速复课。
5．农业部门应当组织有关人员发动群众，采取措施，排渍除碱，洗苗追肥，加强田间管理，对被吹倒的高杆作物要扶正培土追肥，挽回损失。对吹倒的林木要组织业主进行处理。要防止乱砍，乱伐。
6．组织各行各业支持灾区恢复和发展生产。
7．总结经验教训，及时向上级汇报灾情及抗灾行动实况。
第七条 本规定由省“三防”指挥部解释。
第八条 本规定自发布之日起施行。



1989年8月3日