关于印发哈密地区人防工程建设管理暂行规定的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室
哈行办发〔2007〕54号
关于印发哈密地区人防工程建设管理暂行规定的通知
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区人防工程建设管理暂行规定》已经2007年第6次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年七月十六日
哈密地区人防工程建设管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强和规范地区人防工程建设管理工作，把人民防空建设与城市建设和社会发展有机结合起来，努力构建战时防护能力强、平时服务作用大，具有哈密地域特色的人民防空体系，根据《中华人民共和国人民防空法》、《新疆维吾尔自治区实施〈人民防空法〉办法》和《新疆维吾尔自治区人防工程维护管理暂行规定》等有关法律、法规，结合地区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人民防空工程（以下简称“人防工程”）包括为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合民用地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称“防空地下室”），以及用于人防工程口部管理等地面附属设施。
本规定所称人民防空工程建设管理，是指对人防工程的维修、保养和保护进行计划、组织、指导和监督。
第三条 适用范围
1. 哈密市城区规划区域。
2. 人防工程建设的重点乡（镇）：哈密市星星峡镇、三道岭镇、七角井镇；巴里坤县城镇、奎苏镇、三塘湖乡；伊吾县城镇、淖毛湖镇。
3. 地区内战时城市人口疏散地域的团场和乡（镇）、村。
第四条 哈密地区人防办具体负责地区人民防空工作。
各县（市）人民政府负责本行政区域内的人民防空工作。
第五条 地区发展和改革、国土资源、建设、教育等有关部门在各自职责范围内负责有关人防工程的建设管理工作。
第二章 规划与建设
第六条 地区人防工程建设总体规划由地区人防主管部门牵头，会同建设、国土等部门，根据国家规定的人防工程建设防护标准进行编制。城市人防工程建设规划纳入城市建设总体规划。
县城、重点乡镇人防工程建设规划由各县（市）人民政府根据国家规定的人防工程防护标准和地区人防工程建设总体规划组织编制。
农村战时人员疏散地人防工程建设规划由各县（市）人民政府根据国家规定的战时人员疏散预案，结合社会主义新农村建设规划进行编制。
第七条 人防工程用地，由国土管理部门依照国家和自治区有关规定供地。
第八条 人防工程建设经费由县（市）级以上人民政府和社会共同负担。
各县（市）人民政府负担的人防工程建设经费，按照《西北五省区关于加强兰州战区人民防空工作的意见》（〔2003〕242号）和《自治区党委、自治区人民政府、新疆军区关于加强自治区人民防空工作的决定》（新党发〔2003〕1号）精神执行。
中央、自治区驻地单位要按照国家和自治区有关规定，负担人民防空建设费用。
社会负担人防工程建设费用按自治区有关规定执行。
第九条 人防工程开发利用工作，按照“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，鼓励单位和个人投资建设人防工程。
城市人防指挥工程、公用人防工程，由地区人防主管部门按照国家规定的审批权限和建设程序组织建设。
大营房城区、石油基地、铁路辖区人防工程分别由兵团农十三师、吐哈石油勘探开发指挥部、乌鲁木齐铁路局哈密办事处按照城市人防工程建设总体规划组织实施，地区人防主管部门负责督察指导。
已建成无人防工程设施的城市住宅小区，由各县（市）人民政府按照国家和自治区有关规定供地，人防主管部门负责建设。
城市大、中、小学校人防工程按权限由各级人民政府负责建设。
城市其它单位的人防工程由工程隶属单位组织实施。
县城、重点乡镇人防工程由县（市）人民政府组织建设，地区人防主管部门负责督察指导。
农村战时人员疏散地人防工程由县（市）人民政府负责，各乡（镇）政府组织实施，地区人防主管部门进行技术指导。
第十条 城市新建民用建筑（新建民用建筑指住宅、旅馆、宾馆、商场、文体娱乐场馆、候车室、候机楼、大中专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等非生产性建筑）均应结合地面建筑同时修建防空地下室：
（一）新建十层以上或基础埋置深度大于三米（含三米）的九层以下民用建筑，应修建与建筑底层同等面积的防空地下室；
（二）新建九层以下，基础埋置深度小于三米的民用建筑总面积达七千平方米以上的，按其建筑面积2%修建防空地下室；
（三）城市规划确定修建的居住小区和统建住宅，按一次下达的规划设计任务地面新建总建筑面积的2%修建防空地下室。
第十一条 城市主要经济目标的人防工程建设工作由其管理单位负责。地区人防主管部门按照国家和自治区有关规定，对下列事项实施监督检查。
（一）重要经济目标落实人民防空防护要求和工程技术措施情况；
（二）重要经济目标应急抢险抢修方案的制定和落实情况。
第十二条 发改、建设、公安消防等部门在依法审批应建人防工程民用建筑的建设项目和办理相关手续前，应由地区人防主管部门对该项目有关人防工程文件、资料进行审核。未经审核批准的建设工程，规划主管部门不得发放建设工程规划许可证，建设部门不得发放施工许可证，审图中心不得审查图纸，公安消防部门不得办理消防许可证。
第十三条 人防工程的设计应由具备相应资质等级的设计单位承担，并严格按照国家规定的防护标准和质量标准设计。
第十四条 人防工程建设项目（含配套设施及附属项目）必须有人防主管部门参与评审，并按规定对设计、施工、监理等部门提出具备人防工程相关资质的要求。
第十五条 人防主管部门对单独修建的人防工程的设计、工程定额和质量进行指导、监督并对工程进行竣工验收。
修建防空地下室的民用建筑竣工验收时，由人防工程建设质量监督机构对防空地下室的防护标准和质量做出认定并出具人防工程验收报告。
第十六条 人防工程建设项目（含配套设施及附属工程）其工程建设选点、施工、出入口设置（含旧工程口部改造）及相关地面配套工程等，按照《自治区党委、自治区人民政府、新疆军区关于加强自治区人民防空工作的决定》（新党发[2003]1号）精神执行。
企事业单位、社会团体、个人和外商投资建设、改造和开发利用人防工程，享受人防工程建设相关优惠政策。
第十七条 在城市规划区内新建民用建筑应当修建防空地下室，但因地质、地形和施工条件等原因不能修建防空地下室的，必须按照《国家国防动员委员会、发展计划委员会、建设部、财政部关于颁发<人民防空工程建设管理规定>的通知》（国人防主管部门字[2003]18号）和《自治区计委、财政厅、建设厅、人防办关于下发<新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设收费办法>的通知》（新计价房[2001]1410号）要求，缴纳人民防空易地建设费。
（一）城市规划区内新建民用建筑不能修建防空地下室的，必须报经地区人防主管部门审核批准。
（二）经地区人防主管部门同意易地建设的人防工程，建设单位在办理工程规划许可证前，根据《自治区计委、财政厅、建设厅、人防办关于下发<新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设收费办法>的通知》（新计价房[2001]1410号）规定，按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准，缴纳易地建设费。易地建设费不得缓缴、免缴和拒缴。
（三）易地建设费由人防主管部门易地组织修建人员掩蔽工程，也可提取5%-15%用于指挥、通信、警报建设，1%-3%用于人防工程管理。
第十八条 在城市规划区内，经审批成片开发、分期建设的民用建筑，开工建设前，建设单位须先与地区人防主管部门签订《人防工程建设承诺书》，按规定缴纳与应建人防工程所需费用同等数额的押金后，有关部门方可办理施工许可证书。建设单位所缴纳的人防工程押金，待建设项目开工后，经审核所配套建设的人防工程符合要求并已同步建设的，先行退还人防工程押金的80%，其余20%的人防工程押金，待人防工程全部竣工验收后，予以退还。对不履行承诺、未建人防工程的，所收押金全部用于抵顶人防工程易地建设费。
第三章 维护管理
第十九条 人防工程受法律保护，任何单位和个人均有保护人防工程的义务，不得破坏、侵占。
第二十条 人防工程按照属地和“谁建设、谁使用、谁管理”的原则进行维护与管理。城市人民防空指挥工程、公用人防工程由人防主管部门负责维护与管理（含原有人防工程改造），单位人防工程由工程隶属单位（个人）负责维护与管理（含人防工程改造），由人防主管部门负责监督。
单位因改制等原因造成产权变更而无人管护的人防工程，由人防主管部门负责接收、维护、管理和使用。
第二十一条 人防工程平时由投资者使用，收益归投资者所有，战时由国家统一调配使用。人防工程日常维护和使用管理费用，均由投资者承担。
第二十二条 人防工程的维护管理工作严格按照《新疆维吾尔自治区人防工程维护管理暂行规定》执行，报废和拆除工作严格按程序办理。由于市政建设、旧城改造等原因，确需拆除单独修建的人防工程，拆除单位和个人必须按工程建设现行价补偿相同面积、相同防护等级人防工程建设所需费用。
第二十三条 任何单位和个人不得在影响人防工程进出和正常使用的范围内设置障碍和堆积物品，不得在危及人防工程安全使用范围内进行采石、取土、爆破以及其它影响人防工程使用和降低工程防护能力的作业。禁止在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、放射性和腐蚀性物品或者向人防工程排放废水、废气以及倾倒其它废弃物。
确需在人防工程安全范围内建设地面设施和埋设地下管线的，经人防主管部门研究同意后，方可施工；施工完毕后，由施工单位清理现场、恢复原状。
第二十四条 在人民防空警报设置点或规划设置点修建高层建筑物的，应当在该建筑物顶层预留警报设施专用房，由建设单位安装警报设施，地区人防主管部门监督落实。
第二十五条 人民防空通信网络和防空警报所需通信线路，由电信部门提供，并确保网络安全畅通。
对人防主管部门用于战备的专用无线电台所需频率，由无线电管理部门按照国家有关规定无偿提供使用。
第四章 追究责任
第二十六条 城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建防空地下室的，依照《人民防空法》有关规定处理。
第二十七条 有下列行为之一的，依照《人民防空法》有关规定处理。
（一）侵占人防工程的；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的；
（三）随意改变人防工程主体结构，拆除人防工程设备设施或采用其它方法危害人防工程安全和使用效能的；
（四）拆除人防工程拒不补建的；
（五）擅自拆除人民防空通信警报设备、设施的；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，占用人民防空通信专用频率，使用和防空警报相同音频信号拒不改正的；
（七）向人防工程内部及其孔、口附近排泄废气、废水，倾倒废弃物的；
（八）擅自在危及人防工程安全范围内开山采石、采矿、爆破、采伐树木、取土、打桩、埋设各种管道和修建地面工程设施的；
（九）堵塞人防工程疏散道路、通风口和进出口，危害人防工程效能的；
（十）出卖和泄露人防工程机密的。
第二十八条 对违反本规定，拒不缴纳易地建设费的建设单位，不准开工建设。对擅自开工建设的单位，一经发现除责令其停工外，依法予以处理。
第二十九条 人防主管部门工作人员违反《人民防空法》和本规定，有下列行为之一的，由所在单位或有关部门给予行政处分，造成损失的，依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）对不符合国家防护标准、质量标准的人防工程，做出合格以上质量认定的；
（二）对依法应予审批或办理的有关人民防空建设中的各类申请，无正当理由拒不审批或故意刁难、拖延时间的；
（三）因管理不善或工作人员责任造成人防工程损毁的。
第五章 附则
第三十条 本《规定》由地区人防办负责解释。
第三十一条 本《规定》自发布之日起施行。
长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例
湖南省长沙市人大常委会
长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例
长沙市人大常委会
1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准
第一章 总则
第一条 为了加强城市中小学校、幼儿园规划和建设的管理，促进教育事业发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市市区和县（市）人民政府所在地的城镇中小学校、幼儿园的规划和建设均应遵守本条例。
第三条 市、县（市）人民政府必须把城市中小学校、幼儿园的规划建设纳入国民经济和社会发展计划，根据城市总体规划，统筹安排，合理布局，配套建设，以适应教育事业发展需要。
中小学校、幼儿园的基本建设用地及所需物资，按照国家有关规定实行优先、优惠政策。
第四条 市、县（市）人民政府负责组织本条例的实施。教育、规划、建设、土地等有关行政部门应按照各自职责，互相配合，共同做好中小学校、幼儿园规划建设的管理工作。
第二章 规划管理
第五条 规划行政部门依据城市总体规划编制的中小学校、幼儿园用地规划，在报批前应征求教育行政部门的意见。经批准的中小学校、幼儿园规划不得擅自变更。确需变更的，必须按照原审批程序报批。
第六条 中小学校、幼儿园的用地受法律保护，任何单位和个人不得侵占。
确因城市建设需要改变中小学校、幼儿园用地性质的，须征得教育行政部门同意后，方可办理其他手续。
第七条 任何单位和个人不得在中小学校、幼儿园规划用地上兴建、扩建与教育无关的永久性建筑物、构筑物和其他设施。
确需临时使用中小学校、幼儿园规划用地的，须征得教育行政部门同意后，方可办理有关手续。中小学校、幼儿园需要用地时，在规划用地上的临时建筑物、构筑物和其他设施必须拆除。
第八条 配套建设中小学校、幼儿园的选址定点、校园建设规划和中小学校、幼儿园的改建、扩建的规划设计 ，须经教育行政部门同意。
中小学校、幼儿园的停办、合并、分立、搬迁，由市、县（市）教育行政部门提出意见，报同级人民政府批准。
第九条 新区开发和旧区改建时，每4000居民以上住宅区应按标准规划配置小学、幼儿园，每8000居民以上住宅区还应按标准规划配置中学。分散开发建设的住宅，必须按照批准的详细规划解决中小学校、幼儿园的增容。
有配套建设中小学校、幼儿园的新区开发和旧区改建控制性详规图纸，经审定后送教育行政部门。规划行政部门应会同教育行政部门督促检查配套建设中小学校、幼儿园的规划实施。
第十条 规划配套的中小学校、幼儿园规模的标准及其用地面积，应当符合下列规定：
（一）每千人口中按80名中学生计算配建相应规模中学，其用地面积分别为：18个班规模学校不低于15500平方米，24个班规模学校不低于18100平方米，30个班规模学校不低于31700平方米，36个班规模学校不低于37000平方米；
（二）每千人口中按80名小学生计算配建相应规模小学，其用地面积分别为12个班规模学校不低于9700平方米，18个班规模学校不低于11800平方米，24个班规模学校不低于13600平方米，30个班规模学校不低于15700平方米；
（三）每千人口中按40名学龄前儿童计算配建相应规模幼儿园，其用地面积分别为4个班规模不低于1800平方米，6个班规模不低于2700平方米，9个班规模不低于3700平方米，12个班规模不低于4700平方米。
现有中小学校、幼儿园的用地面积，不足上述规定的，条件具备时，应达到上述规定。
规划行政部门根据中小学校、幼儿园的规模还应规划教职工住宅用地。
第十一条 中小学校正门200米半径的范围内，不得设置营业性电子游戏室、桌球室等影响正常教学秩序的娱乐场所。中小学校、幼儿园正门外两侧各20米范围内不得新建公共厕所、垃圾站和机动车停车场；正门外两侧各50米范围内不得设立集贸市场、摆设摊担；周边不得从事
有噪声等污染和危害安全的生产活动。任何单位和个人不得倚中小学校、幼儿园围墙修建各种建筑物、构筑物，不得在围墙上打洞、安窗、开门。
第三章 建设管理
第十二条 配套的中小学校、幼儿园的建筑面积，应当符合下列规定：
（一）配套相应规模的中学，其建筑面积分别为：18个班规模学校不低于6300平方米，24个班规模学校不低于8200平方米，30个班规模学校不低于9100平方米，36个班规模学校不低于11700平方米；
（二）配套相应规模的小学，其建筑面积分别为：12个班规模学校不低于2900平方米，18个班规模学校不低于4300平方米，24个班规模学校不低于5100平方米，30个班规模学校不低于6200平方米；
（三）配套相应规模的幼儿园，其建筑面积分别为：4个班规模不低于1200平方米，6个班规模不低于1800平方米，9个班规模不低于2500平方米，12个班规模不低于3200平方米。
现有中小学校、幼儿园的建筑面积，不足上述规定的，条件具备时，应达到上述规定。
第十三条 国家举办的中小学校、幼儿园的建设资金，按照下列渠道筹措：
（一）市、县（市）人民政府的财政拨款；
（二）依法征收的教育费附加；
（三）社会组织和个人的捐资；
（四）开发建设单位纳入综合开发计划的建设资金；
（五）法律、法规规定的其他渠道筹措的资金。
前款规定的建设资金的具体筹措办法，由市人民政府另行规定。
第十四条 鼓励境内外的组织和个人投资建设中小学校、幼儿园，并按照国家有关规定享受优惠待遇。
第十五条 配套的小学、幼儿园的报建图纸，须经教育行政部门审查；未经教育行政部门审查的，规划行政部门不得办理其建设工程规划许可证。
第十六条 小学、幼儿园的建设应当按批准的设计图纸施工，确保工程质量，按期交付使用。竣工验收必须有教育行政部门参加。
第十七条 中小学校、幼儿园的用地、校舍及场地不得擅自出租、转让，不得擅自将教学用房改作他用，不得在校园内新建教职工家属住宅以及与教学无关的建筑物、构筑物和其他设施。
第四章 奖励与处罚
第十八条 执行和维护本条例成绩显著的单位和个人，由人民政府或者教育行政部门给予表彰、奖励。
第十九条 擅自改变配套的中小学校幼儿园土地使用性质的，由规划行政部门依照规划法律法规的规定处罚。
第二十条 未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定，建设配套小学、幼儿园的，由规划行政部门责令限期改正，并处该工程违法建设部分造价百分之三十至百分之五十的罚款。
第二十一条 侵占现有中小学校、幼儿园用地的，由土地管理行政部门依据有关法律法规的规定予以处罚。
第二十二条 违反本条例第十一条、第十七条规定的，由有关行政部门责令改正或者依法处罚。
第二十三条 拒绝、阻碍有关行政部门工作人员依法执行公务，违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 国家工作人员在执行本条例时滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附则
第二十六条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。
1997年6月4日
