国家安全监管总局关于印发2008年工作要点的通知
国家安全监管总局
国家安全监管总局关于印发2008年工作要点的通知
安监总政法〔2008〕1号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位、社团组织：
现将《国家安全监管总局2008年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真抓好贯彻落实。
二○○八年一月一日
国家安全监管总局2008年工作要点
2008年是我们按照党的十七大所作出的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在中国特色社会主义道路上阔步前进的一年；也是深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，推进全国安全生产在持续稳定好转的基础上向2010年明显好转目标迈进的关键一年。
新的一年，安全生产工作机遇与挑战并存。党的十七大和中央经济工作会议再次强调了安全生产的指导原则、方针政策和重点任务，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系和法律法规、政策措施、目标指标、监管监察工作保障体系基本形成，企业、基层政府、安全监管监察机构和相关部门抓安全生产工作的积极性、主动性不断增强，煤矿安全“两个攻坚战”、重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理取得阶段性成效，为做好2008年的工作奠定了基础。同时也必须清醒地看到：经济持续快速发展，投资增长等过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，国家为防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀而采取一系列宏观调控举措要见到明显成效尚需一个过程，现阶段安全生产的压力仍然很大；影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多深层次问题尚未解决，高危和重点行业企业安全生产基础仍然比较薄弱；煤矿瓦斯治理和整顿关闭、隐患排查治理等重点工作进展不平衡，成效不巩固，可能出现局部性、阶段性波动；政府监管以及安全监管监察系统自身的工作，也还存在一些明显漏洞和薄弱环节。我们要增强忧患意识，保持清醒头脑，付出更多艰苦努力，抓住机遇、迎接挑战，持续不懈、顽强拼搏，扎扎实实地抓好2008年的工作。
2008年全国安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要指示，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”，进一步完善安全生产理论、推动工作创新，健全保障体系、构建长效机制，强化两个主体、落实治理责任，突出重点行业、深化整治攻坚，加快源头治本、解决深层问题，加快科技进步、提升保障能力，加强自身建设、夯实监管基础，有效防范遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动安全生产状况持续稳定好转，为到2010年实现明显好转奠定坚实基础。
2008年全国安全生产工作的8项重点任务及其89个要点如下：
一、加大学习宣传力度，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作
（1）完善以“安全发展”为核心的安全生产理论，将十七大报告相关论述与安全生产紧密结合，用理论创新推动工作创新。面向公众广泛宣传，进一步形成全党全社会安全发展的共识。（2）深入宣传贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，传达贯彻到市、县、乡（镇）政府和企业，让广大人民群众都知道，把相关政策尽快转化为有利于保障安全的现实生产力。（3）加大对安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，纠正目前存在的一些不正确认识，坚持和完善安全生产控制考核指标制度，纳入政绩业绩，促使安全生产责任真正落实到位。（4）大力培育安全诚信、安全道德。通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理层中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的安全生产法治秩序奠定基础。（5）以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展2008年度的安全生产月活动。研究安全生产隐患的内涵外延以及隐患排查治理的规律特点，及时宣传推广地方、行业、企业的先进经验和有效做法。宣传“安全奥运”。（6）进一步拓宽舆论渠道，加强安全生产宣传阵地建设，扩大与主流媒体的合作，保持舆论渠道畅通。办好安监总局和各级安全生产监管监察机构网站，开设《中国安全生产报》网络版，加强对话互动。完善安全生产新闻发布会制度。尝试重大决策通过听证会，提高安全生产工作透明度，维护人民群众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权。
二、健全工作保障体系，构建长效机制
——法律法规体系：（1）加快修订《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》等，制定《安全生产应急管理条例》、《建设项目安全设施“三同时”管理条例》，修订制定安全生产标准、规程和部门规章，继续推动地方安全立法和企业安全生产规章制度建设。（2）深入开展安全生产法制教育，加强新公布出台的法律、法规、规章、标准的宣传贯彻，增强社会成员安全法制观念，提高守法、执法效果。（3）健全联合执法机制和重特大生产安全事故责任追究沟通协调机制，依法防范和打击违法犯罪活动，厉行事故责任追究，提高执行力和公信力。
——政策措施体系：（4）继续落实国务院确定的安全生产12项治本之策，督促各地和相关行业企业落实已出台的安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押、煤层气开发利用等经济政策，执行到位、发挥作用。（5）积极配合发展改革、国土资源、财政、税务等部门，促进山西煤炭工业可持续发展试点政策的推广普及，深化矿产资源有偿使用制度，改革资源税费，促进建立煤炭完全成本制度，提高煤矿安全生产市场准入门槛；配合有关部门研究建立小煤矿正常退出机制。（6）继续支持和鼓励地方结合实际，出台实施有利于安全生产和调整结构的经济政策。（7）配合劳动、保险监管部门普及规范劳动合同和工伤社会保险，抓好安全生产责任保险试点。
——安全监管监察体系：（8）积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，联系配合中央编办，理顺综合监管与部门监管、行业管理的关系，健全完善协调配合机制；推动相关部门明确安全监管职责，加强农村建筑、农村道路交通、农用船舶等薄弱环节的安全监管；推动理顺职业卫生监管职责，继续开展作业场所职业卫生调查摸底和监督检查。（9）继续支持各地结合乡镇机构改革和新农村建设，在建立健全安全监管机构和执法队伍方面进行深入探索，落实乡镇政府安全监管职责。（10）坚持和完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局，探索理顺煤矿安全垂直监察与分级监管、行业管理的关系，推行执法程序化、标准化和规范化，加强执法监督，提高煤矿安全监管监察和行业管理效率效能。（11）加强安全生产应急管理和应急救援体系建设。所有省（区、市）和70%的市（地）要建立应急指挥机构。
——目标指标体系：（12）完善安全生产控制考核指标体系，及时下达2008年指标并分解落实到地方各级政府和行业企业，纳入体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。（13）抓紧研究提出2010年实现安全生产状况明显好转的主要指标。（14）配合组织部门做好安全生产政绩业绩考核，鼓励各地从实际出发实施必要奖惩，探索建立激励约束机制。（15）与安全监管体制相适应，规范事故信息报告统计工作，提高报告统计的及时性和准确性。对事故直接经济损失进行统计。
三、强化企业主体责任和政府监管责任，落实隐患排查治理措施，加强应急救援和事故防范工作
（1）推广实行企业安全承诺，开展企业安全诚信评价试点。探索建立企业安全生产分类监管机制，完善对小企业的安全监管办法，完善监管监察机构与企业负责人之间的沟通机制。（2）在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，发动群众举报和制止违法违规现象，推进企业安全生产标准化建设。（3）从企业和政府两个层面，建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，建立隐患排查治理数据库，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。（4）完善对高危重点行业的指导意见，指导督促企业深入排查各类安全生产隐患，在治理上狠下功夫。所有重大隐患都要落实整改责任，实行跟踪督办、逐项整改销号。（5）认真履行安全行政许可，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照，淘汰一批不再具备安全生产基本条件的企业，维护国家安全生产行政许可制度的严肃性。（6）建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固，防范自然灾害引发事故灾难。（7）认真贯彻《突发事件应对法》，健全完善应急救援工作机制，加强应急救援能力建设、队伍建设和协调配合，组织应急救援队伍参与隐患排查治理，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。完善地方、企业应急预案，加强衔接，搞好培训和演练。（8）严格事故查处，认真执行事故查处结果上报备案制度，开展事故分析，吸取教训、举一反三，落实整改措施，用事故教训推动工作。（9）加强监督检查。2008年“两会”、奥运会之前和第四季度，要组织开展全国范围以及区域性安全生产综合检查和专项督查。
四、狠抓煤矿安全这个重中之重，深化瓦斯治理攻坚，巩固整顿关闭成果
推进瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化。（1）落实煤层气抽采利用各项政策，大力推广示范企业经验，重点抓好大矿，严格执行吨煤抽采指标标准，大幅度提高抽采、利用率；推动各类煤矿“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。（2）落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，推广突出煤层先开采保护层、开拓专用巷道进行瓦斯预抽采等区域性防突技术。（3）加强“一通三防”工作，完善通风系统，强化现场管理；规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统，确保正常运行。（4）积极推广井下人员定位系统和产量监控系统，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。（5）落实小煤矿改进井下基础设施的技术措施，推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式“三项改造”，所有煤矿都要建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统“三条线”。（6）分地区、有重点，落实资金和责任，切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等重大隐患。（7）继续运用好年度30亿元的国债资金，带动企业和地方投入约200亿元，加快治理重点煤矿重大隐患和安全技术改造；配合发展改革委对以往年度国债资金扶持项目落实情况进行检查，尽快发挥作用。
巩固发展煤矿整顿关闭成果。（8）支持、督促产煤省份认真执行国家煤炭产业政策，落实“十一五”规划目标，进一步淘汰落后生产能力，继续整顿关闭小煤矿，支持引导国有大矿兼并、改造、托管小煤矿。（9）结合煤矿安全生产许可证到期审核换发和安全监管监察，及时关闭淘汰不再具备安全生产条件的小煤矿。（10）规范整合技改，纳入整合的矿井要规范进入技改基建程序，整合后的矿井要采用先进合规的技术工艺和设备。加强对整合煤矿的监管，防止边施工边开采。（11）配合国土资源部门继续严厉打击非法违法生产和超层越界开采，严防已关闭矿井“死灰复燃”。（12）配合有关部门研究制定开办煤矿资质管理办法，严格煤矿建设项目安全审查，提高安全核准标准；对中央企业办煤矿、异地办矿和破产重组煤矿安全生产组织开展专项督查。（13）认真落实加强煤矿安全基础管理的两个《指导意见》，实施“管理强矿”，指导各类煤矿加强安全生产基础管理，深入开展安全质量标准化活动，开展创建本质安全型煤矿试点。
五、加强对重点高危工业行业安全生产的监管和指导，解决突出问题
——非煤矿山：（1）会同配合国土资源部门，探索非煤矿山资源有偿使用制度，加大对重点矿区的矿业秩序整顿、安全生产专项整治力度，严防非法采矿反弹。（2）贯彻执行《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》，整顿规范各类矿山企业基础管理工作。推行安全生产标准化。（3）继续强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施。（4）落实尾矿库安全专项整治，投入资金，启动尾矿库安全项目改造。
——冶金：（5）深刻吸取钢水包脱落、铝水外溢等事故教训，开展重点环节安全生产隐患自查自纠。（6）发布实施加强冶金企业安全基础管理的指导意见。
——石油：（7）督促企业改进技术和装备，防范高压油（气）井井喷、硫化氢气体中毒事故，落实应急预案。（8）完善海上石油开采安全规范，督促企业落实防台风、防大风暴潮应急措施。（9）落实石油运输、储存安全监管措施，防范漏损引发火灾爆炸事故。
——化工：（10）继续推广江苏、天津经验，结合安全许可，清理整顿化工园区和小化工企业。（11）发布实施加强化工企业安全基础管理的指导意见，推进化工企业安全生产标准化。(12)加强和规范油（气）站的安全管理，大力推广应用阻隔防爆和运输监控等安全适用技术，扩大危化品道路运输区域监控联动机制。（13）做好化工建设项目安全“三同时”工作，加强大型项目试运转的安全监管。（14）对危化品生产、储存单位进行风险评估，加强对液氯、液氨、剧毒等重点企业的安全监管，督促各地做好安全防护距离不足的化工企业搬迁工作。
——烟花爆竹：（15）落实县（市）、乡（镇）以及村民委员会的安全监管责任，加大“打非”力度，坚决取缔非法窝点。做好烟花爆竹安全生产许可证换发工作，关闭不符合安全生产条件的小作坊。（16）继续开展氯酸钾专项治理，深入治理烟花爆竹生产企业“三超一改”问题。严格执行氯酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度。（17）发布实施加强烟花爆竹生产企业安全基础管理的指导意见，全面开展安全生产标准化工作，推进工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化发展。
六、继续支持配合主管部门，抓住薄弱环节，深化道路交通等行业领域安全专项整治
（1）道路交通：支持配合公安、交通部门深入落实“五整顿、三加强”工作措施，治理超限、超载；实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程；推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统；推动创建“平安畅通县区”活动，加强农村道路安全监管。（2）水上交通：支持配合交通部门继续抓好渡口渡船、低质量船舶和防碰撞、防泄漏等专项整治，排查治理桥梁隐患。督促相关部门和地方政府加强乡镇非运输船舶安全监管。（3）铁路：支持配合铁道部门继续抓好平交道口安全整治，做好第6次列车提速后的安全运输工作，加强京沪高速铁路建设工程的安全监管。（4）民航：支持配合民航部门健全安全体系，完善安全规章标准，加强安全技术人员和安全管理人员的培训。（5）消防：支持配合公安消防部门督促各地对“三合一”、“多合一”生产经营单位进行排查治理，抓紧制定《住宿与生产储存经营合用场所消防安全管理规定》；加大政府挂牌督办的重大消防隐患的整改力度。（6）民爆器材：支持配合国防科工部门深入整治“四超”，推进工业炸药生产线自动化和连续化生产，采用人机隔离和安全连锁操作等可靠技术，提高民爆企业的本质安全度。（7）建筑施工：支持配合建设等部门落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，对立项审批、地质勘探、设计、施工、监理、工程管理、试验检测、竣工验收各个环节实施全过程监管；深入排查在建隧道、桥梁、房屋等建筑施工安全隐患，深化以防范工地脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌和触电、工地模板构件垮落和高处坠落事故为重点的安全专项整治；加强农村建筑施工和城市基础设施建设的安全监管。（8）电力：支持配合电力部门深入排查治理电力企业和电力设施存在的安全隐患。抓好电力建设项目施工安全。（9）渔业：支持配合农业部门深化“平安渔业”活动；加强船舶检测检验，完善渔船通讯装备和安全防护设施；加强渔民安全培训。（10）农机：支持配合农业部门加强农机驾操人员安全培训，搞好拖拉机登记，打击拖拉机非法载人行为。（11）水利：支持配合水利等部门加强大型水库安全监管，对病险水库进行除险加固。加大对河道采砂安全整治力度；强化对“四无”小水电站建设和运营的安全监管和隐患治理工作。（12）其他行业领域：继续支持配合相关部门，抓好旅游、特种设备等行业领域的安全专项整治工作。
七、落实“科技兴安”，提高劳动者素质，解决安全生产深层问题，提升重点行业安全生产水平
（1）通过“十一五”规划中期评估调整，加强对地方、行业和企业规划中安全生产规划执行情况的监督检查。（2）列入“十一五”规划的安全生产科研项目要全部启动，突出重点、讲求实效，集中精力研究解决容易导致重特大事故的重点课题，力求在较短时间内取得突破性进展。（3）建立健全科技项目责任制和考核制度，保证科研项目按时、按质量要求完成任务，着眼于实际效果，对科研成果特别是应用研究成果进行考核评价，提高科研效率效能。（4）加快科技成果转化工作，重点推广应用煤矿瓦斯高效抽采技术装备等9项科技成果，开展“安全科技进企业”和安全科普教育。（5）加强信息、技术支撑体系专业中心等重要项目工程的管理和建设，推进国家级矿山、危化品、排水基地的立项审批；落实责任，规范招投标，加强工程监理，确保质量和进度。（6）加强和改进市县领导干部、企业主要负责人、安全资质、特殊工种岗位等培训工作，提高培训质量。改进注册安全工程师的培训、考试和管理。（7）推进煤矿等高危行业“三项岗位人员”安全培训，选树一批安全培训示范企业，总结推广经验。联系劳动、农业、建设等部门，加强高危行业农民工的安全技能培训。（8）与教育部门密切配合，继续扩大煤矿主体专业招生。落实鼓励政策，促进毕业生到煤矿就业。（9）扩大安全生产领域的国际合作与交流，学习借鉴国外安全生产先进技术和管理经验，办好第四届中国国际安全生产论坛暨展览会。
八、加强安全监管监察队伍建设和基层建设，提升执法水平和履职能力
（1）加强思想教育。以党组（党委）中心组学习为重点，组织开展专题学习培训，交流体会、提高认识，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导安全生产工作实践，增强政治责任感和历史使命感，增强分析问题、解决问题的能力。（2）加强制度建设。完善决策和办事程序，形成科学决策、民主决策机制。及时修订制定各项规章制度，加强纪律约束和制度规范，改进行政许可。坚持政务公开制度，接受社会、群众和媒体监督。（3）加强业务建设。通过多种途径开展业务培训，提高机关人员素质，练好基本功，提高监管监察执法水平。加强安全监管总局和各级安全监管监察机关基础工作，建立健全数据资料档案，提高工作效率。（4）加强作风建设。大力弘扬求真务实作风，深入基层、调查研究，掌握情况、把握规律，关口前移、重心下移，督促检查、狠抓落实，扎实有效地推动工作。（5）加强廉政建设。坚持惩治与预防相结合，严格党风廉政建设责任制，抓住违规违纪易发多发关键环节，健全完善巡视、财务审计等制度。建立健全行政执法责任制，端正“行风”。严肃查办案件，开展警示教育，推动公正执法、严格执法、廉洁执法。（6）推进人事制度改革，选择部分领导岗位实行竞聘上岗或公开选拔，增强干部队伍活力。扩大轮岗交流、挂职锻炼。（7）努力建设“为民、务实、廉洁”机关，坚持和改进安监总局机关、直属事业单位、各省级煤矿安监机构及其监察分局工作目标责任考核，探索建立激励机制。深化事业单位劳动人事、工资分配制度改革，对直属单位“十一五”规划目标中期进展情况进行检查。做好离退休人员工作。（8）规范发展协会和中介机构。整合现有各类协会和社团组织资源，组建中国安全生产协会。加强对中介机构监管。积极参与“平安社区”建设。
法庭科学的一场新的革命
——浅谈亲子鉴定
沈 芯 吉 *
【摘 要】 亲子鉴定技术是人类医学和生物技术高度发展的科学产物,被称为是法庭科学的一场新的革命。本文首先阐述了亲子鉴定的来源、发展以及当今现状，然后结合外国的立法就亲子鉴定的适用原则和健全制度方面提出了一 些建议。
【关键词】 亲子鉴定 适用原则 制度
亲子鉴定是近代法医学术语, 原是指用医学、生物学以及遗传学等科学的原理和技术来鉴定有争议的父母与子女间是否存在着亲生血缘关系。因多数情况下孩子的母亲是确定的，而要鉴定有争议的“可疑”父亲与孩子之间的亲缘关系，故亲子鉴定又称父权鉴定，或者亲权鉴定。随着社会的发展及科学水平的提高, 尤其自20 世纪末期以来, 亲子鉴定概念已大为扩展, 无论是其内涵还是外延, 均远非昔日可比。所谓内涵扩展, 是指所采用的方法更为成熟、完善,鉴定结论更加准备、可靠； 而外延的扩展则表现为目前这类鉴定的被检测对象已不再局限于直接相邻的父母与子女两代个体, 一方面对隔代, 甚至隔数代的(包括旁系) 个体间是否存在亲缘关系已有可能作相应的鉴定, 另一方面, 通过对胎儿, 甚至胎胚的某些遗传标记检测, 也可进行相关的鉴定。因此, 也许用亲权鉴定或者血缘关系鉴定来代替亲子鉴定更为确切。[1]
一、亲子鉴定的来源以及发展
秦汉以来，我国就出现了这类亲权鉴定的记载。对于死者一般采用滴骨认亲方式，如三国时代谢承《会稽先贤传》载有“陈业之兄渡海殒命，时同死者五、六十人，尸身消烂而不可辨别，业仰天泣曰‘吾闻亲者血气相通！’因割臂流血以洒骨上，应时沁入。余人皆效而滴血，苟其至亲，皆沁入无异”。[2]这是以弟血滴兄骨的记载。后又有以子血滴父骨, 父血滴子骨等案例记载。至宋代, 著名法医学家宋慈将这种滴骨验亲法收入《洗冤集录》中。《洗冤集录》还记载了解决活人之间的亲权的一种接近于血型检验的“合血法”。其方式是"滴血认亲"，认为"血相溶者即为亲"。谓：“亲子兄弟，或自幼分离，欲相识认，难辨真伪，令各刺出血，滴一器之内，真则共凝为一，否则不凝也”。[3]不过，以现代科学分析，上述的古老方法并不可靠。因为人类的A型、B型血是能够溶合在一起的，如果以所谓的“和血法”检验两名分别是A、B血型的人，其血液虽能溶合却没有亲子关系。不过这些方法虽不科学, 但说明在我国古代就已经注意到了血型遗*传问题，并进行亲权鉴定。这些检验方法，因受时代条件的限制，未能进一步作科学研究，但有启蒙意义，是现代血清学和遗传学的萌芽，是亲子鉴定的先声。
19 世纪末期的孟德尔遗传定律在理论上为亲子鉴定奠定了科学基础。紧接着相继发现ABO 、MN 、P、Rh 等一系列血型系统, 其遗传方式都符合孟德尔定律。于是, 以血型检验为基础的亲子鉴定开始在德国等西方国家登台亮相。血型检验的检材最主要是血液。血液采集方便, 检测时处理相对简单, 尤其是现场采取, 不但直观, 而且能保证不被污染, 至今仍被认为是亲子鉴定的最佳检材。但由于每个血型系统所能检测出的表型种类有限(例ABO 为4 种, MN 为2 种,P 为2 种), 故少数几个血型系统的检验结果, 不能有效地区分不同的个体(即多态性较差) 。只有当被鉴定的可疑父母与孩子之间的血型违反遗传规律时（如被检“父母” 都是O 型, 而孩子是A 型），可做出可疑父母与孩子无亲缘关系的否定结论;而当可疑父母与孩子之间的血型不违反遗传规律时，便不能否定他们之间的亲缘关系，当然也不能做出肯定的结论。因此，这一阶段的亲子鉴定实质上是亲子否定。为此, 埃森•莫勒提出了亲子关系概率的概念及计算方法, 并认为该值达99.173 % 以上, 即能认定被检人之间的亲子关系。[4]为了达到这个认定标准, 往往需要进行近20 个或更多个血型系统的检测。
人类白细胞抗原(HLA) 系统的发现及应用, 使亲子鉴定的质量得到大大提高。HLA是人类高度多态性遗传标记，其各种表现性的组合高达数万种，仅是HLA系统的亲子鉴定能力就远远大于已发现的红细胞血型的总和，使“亲子否定”向“亲子肯定”迈出一大步联合使用红细胞血型和HLA，不仅可以使非父排除率大大增加，而且对于不能排除亲子关系的案例，绝大多数可以得到肯定的结论。
1985年，英国遗传学家jeefreys建立DNA指纹技术。同年，诺贝尔化学奖得主MOLLIS发明了PRC技术（又称体外DNA扩增技术）。[5]这不但大大提高了否定亲权的机率，而且还可以肯定亲权。DNA多态性具备孟德尔遗传规律和终身不变两个基本条件。一滴血、一根毛发、一个细胞都可以准确鉴定，甚至对于尸体和早期怀孕的胚胎（6－8周）亦可准却进行鉴定，而且还可以将标本基因提取后长期保存，以便以后重复鉴定。。DNA亲子鉴定是目前最为准确的鉴定方式，利用这种鉴定方法非亲子关系的排除率为100%，亲子关系的确认率为99.99%。DNA分析图像被喻为“人体身份证”。[6]
二、司法实践中提起亲子鉴定的种种情况
提起亲子鉴定的情况，绝大多数发生在夫妻之间。一般发生在离婚案件和追索抚养费案件中。如丈夫怀疑妻子有“第三者”而起诉离婚或拒付抚养费，一方或双方要求鉴定子女是否丈夫亲生 。这种情况在审判实践中发生较多，这主要由于男、女双方在生育子女中的特殊地位决定的。男方提出申请亲子鉴定的目的或原因主要有以下几种情况：一是可以在处理婚姻纠纷中处于主动地位，二是可以不承担小孩的抚养费，可以不抚养小孩，有的甚至对以前抚养小孩的费用要求女方支付。三是有的男方认为可以因此解除其小孩是否为其所生这一“心病”。另外，在涉及婚姻案件时，妻子主动提出其婚内所生小孩不是其丈夫所生，若男方不予认可，女方即提出申请，要求作亲子鉴定。其原因主要是：一是妻子要抚养小孩，且其有一定的经济能力，二是妻子另有隐情，如该子女的亲生父亲为抚养小孩对其提出要求等。这种情况在审判实践中较少。还有在收养案件中，妻子怀疑丈夫所提出收养的孩子系其在外养下的“私生子”,企图通过合法的收养手续认领回家，故女方出于追究男方与该收养孩子之间是否存在血缘关系的动机而申请亲子鉴定。
未婚男女婚前同居或者发生性关系，女方怀孕，男方不认账或怀疑自己的父亲身份，男方要求亲子鉴定；已婚妇女与“第三者”或未婚妇女与已婚男子之间发生抚养费纠纷，女方怀孕，男方坚不认账，而产生诉讼，生下子女后，起诉要其承担抚养费，男方要求作亲子鉴定；有的是已婚妇女为继续与“第三者”保持通奸关系不成，提出子女是与“第三者”所生，要其承担抚养费，男方要求作亲子鉴定；也有的是妇女与丈夫离婚后，告“第三者”称子女为其所生，要其承担抚养费，同时提出鉴定要求。
还有一种情况是父母怀疑医院将婴儿搞错，从而发生纠纷，要求作亲子鉴定。
三、亲子鉴定的适用原则
亲子鉴定技术已被广泛应用于刑事侦破、司法鉴定。然而，从民事审判来说,婚姻法、民事诉讼法等等无论从实体方面还是程序方面均未对亲子鉴定进行规范。“亲子鉴定问题，我们国家目前尚无任何法律来认可或规范其程序及效力，所以，它是法律上的一个空白点。” [7]最高人民法院在《关于人民法院在审判工作中能否采用人类白细胞抗原作亲子鉴定问题的批复（1987）》（以下简称《批复》）强调“保护妇女、儿童的合法权益，有利于增进团结和防止矛盾激化出发”作为处理亲子关系诉讼的原则，给予妇女儿童的利益优先保护的地位，注意安定团结的维护，似有维护已稳定的亲子关系的意思，为我国民诉法引进如上述的立法例提供了基础。笔者认为，人民法院审理民事案件涉及到亲子鉴定时，一般应坚持如下原则：
（一）当事人主动申请原则。在处理婚姻家庭案件时，审判机关即使对“父子”关系有怀疑，也不能主动依职权委托有关部门作亲子鉴定。这是我们在处理婚姻家庭案件时必须遵守的前提和原则，也是体现保护妇女和儿童的合法权益（尤其是儿童）的具体要求。只有一方或双方当事人在诉讼中向法院提出作亲子鉴定的申请时，审判机关才能考虑是否启动亲子鉴定的程序。如一方或双方没有提出这一请求，即使在亲子关系上可能存在着一些问题或疑异，审判人员还是应该按正常的婚姻家庭案件来处理。
（二）当事人自愿原则。最高院《批复》为“对于双方当事人同意作亲子鉴定的，一般应予准许；一方当事人要求作亲子鉴定的，或者子女已超过３周岁的，应视具体情况，从严掌握，对其中必须作亲子鉴定的，也要做好当事人及有关人员的思想工作”。但是何谓“必须”鉴定的情形呢?我国至今的法律没有对此作出解释。根据我国审判实践的情况,一般是当真正事实与现象事实不一致的盖然性高于两者相一致的盖然性时,即是“必须鉴定”的情形。以离婚为例,申请否认亲子关系提供的基础证据使得非亲子关系的盖然性占优势,又在诉讼时效内,就符合“必须鉴定”的条件。如夫无生殖能力或者有证据证明妻子与他人有通奸、同居事实等等。但是从社会稳定意义出发, 民事案件中应当仅在双方当事人均同意进行亲子鉴定时准许作亲子鉴定。其理由是: 首先，亲子鉴定是公民的一种人身权，当事人一方不同意作亲子坚定, 是对自己人身权利的处分。如果强制鉴定, 实质上是对人身权和人格权的间接侵害。而且亲子鉴定在具体操作时需要双方及其子女的配合，在民事诉讼中，双方当事人的身份地位是平等的，因此法院一般不应该通过强制的方法来进行鉴定。如果没有另一方的配合，要作亲子鉴定是不可能也不现实的。所以，亲子鉴定涉及的当事人必须是自愿鉴定，这个原则是坚决不容动摇的。因为这涉及的是当事人的基本宪法权利，在德国这个宪法权利被解释成为“信息自决权”， [8]是自决权的一部分。无论是涉案的子女还是涉案的成人，都必须得到他们明示的同意才能获取他们的身体基因样本。2005年1月12日，德国联邦法院BGH通过了判例进一步。其次，从证据的角度来说亲子鉴定结论也是一种证据，一方当事人有权利向法庭提供证据，但不能通过强迫另一方配合或协助来取得证据。对于亲子鉴定这一问题来说，提出申请是一方当事人的权利，但另一方当事人从法律上有权予以拒绝。法律既然没有规定一方当事人有配合、协助另一方当事人举证的义务, 男女任何一方不同意亲子鉴定, 都不应承担所谓不配合举证的法律责任。再次，亲子鉴定涉及到很多的法律和社会问题，特别是涉及到社会的稳定。在现实生活中, 基于种种原因, 不少案件中的男方对与自己已经形成抚养关系的孩子的血亲情况是早已清楚的, 往往对妻子表示过同意将非亲子作为亲子抚养, 但若干年后, 由于夫妻间的矛盾, 男方提出非亲子问题, 这显然是违背诚实信用原则的。最后，从司法实践上说，强制鉴定，即“必须鉴定”的界限很难作出一个统一的标准，如果法官自由裁量的范围过大，反而影响了法律的权威性。因此，从某种程度上讲，不宜多提倡作亲子鉴定。最近，德国司法部女部长崔普惠斯在接受德国著名妇女杂志《碧姬》采访时表示，如果男方未经女方同意，擅自做亲子鉴定，将被控侵犯人权罪，处以最长一年的有期徒刑，相关的实验室也会受到法律制裁。这项法律条款是即将于2006年出台的基因法的一部分，目的在于保护公民的个人基因数据。可见，在提倡法律权利的保护方面，外国比我们走得更远。
既然亲子鉴定实行严格的双方当事人自愿原则，那么在一方不同意做亲子鉴定时，法院就根据就是双方的证据来做出裁判。我国缺少专门的证据法，民事诉讼法的相应规定过于简单，最高法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《证据规定》）证据规则》第75条规定：“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。” 这样，如果一方能够提供无生殖能力的医学鉴定结论，怀孕时双方没有同居的证据，子女外貌特征与男女双方的种族特征不同的证据等等；而另一方当事人坚决不同意亲子鉴定, 又不提供其他足以替代亲子鉴定证据的证据, 则应该由该方当事人承担不举证的责任和后果。按照盖然性优势规则, 显然应当认定申请方提出的主张成立。
（三）视情况征求子女意见。亲子鉴定不仅仅是涉及到夫妻二人的事情，实际上更多的是涉及到该子女当前和将来的成长和生活。子女是无辜的，夫妻双方所作的一次亲子鉴定，有可能对他们带来一辈子的负担和包袱。因此在是否作亲子鉴定时要根据具体情况征求子女的意见。在是否进行亲子鉴定或者是否承认亲子鉴定结果方面，美国最高法院从“子女最佳利益”的理念出发，认为子女有知道双亲的权利、接受亲情的权利和藉由父子关系有否确定，而使父母适切地履行其经济上与非经济上的权利。在确认亲子关系存否的事件中，若知悉生父符合子女最佳利益时，受诉法院承认亲子鉴定结果得作为证据资料。相反，若子女不愿知悉生父，或知悉生父并不符合子女最佳利益之际，例如婚生亲子间虽无血缘关系，但具有亲子生活的事实与意思，且表见父母适切地履行父母的责任时，判例法运用衡平法原理，在法律上维持该婚生子女的地位，不得变更。[9]法律的目的在于保护亲子关系的安定性。其他国家也多有类似的规定。一般而言，不适用亲子鉴定或者不承认亲子鉴定结果主要有以下的原因：已成年或者已达一定年龄的子女拒绝进行亲子鉴定；真实血缘关系的发现不利于维护现有的稳定的亲子关系，不利于子女利益的保护。故笔者认为法庭应该充分考虑子女意思自由表示，如其强烈不同意作鉴定，人民法院不应同意申请人作亲子鉴定的请求。
（四）从严掌握。亲子鉴定涉及到亲情、婚姻、财产、名誉等多方面的问题，应从有助于建设和睦、团结的家庭，有利于整个社会良好的风尚和我国的精神文明建设，有利于子女的成长及成材角度出发，必须从严掌握。在法国法，亲子共同生活的事实或时间经过，亲子关系不问有无血缘联系均因而确定，不能加以争执，自然也无亲子鉴定适用的余地。[10]同时，作亲子鉴定时一定要做到程序合法，即整个鉴定过程都必须符合法律的有关规定，不能走捷径。只有程序合法，才能确保实体公正。
四、健全亲子鉴定制度
爱因斯坦说过:“科学是一种强有力的工具。怎样用它,究竟是给人类生活带来幸福, 还是带来灾难,全取决于人自己……刀在人类生活上是有用的,但也用来杀人。”亲子鉴定正如其他科技发展一样,在婚姻家庭关系方面确实起到了重要作用,但它的负面效应也不可低估。根据我国证据法的规定，鉴定结论是证明案件的真实情况的证据之一，但必须经过查证属实，才能作为定案的根据。《批复》指出“人民法院对于亲子关系的确认，要进行调查研究，尽力收集其他证据”，“对亲子鉴定结论，仅作为鉴别亲子关系的证据之一”。在亲子鉴定过泛过滥的今天,更需要在制度上对其加以规范。
1、建立省级亲子鉴定委员会制度。目前，我国对亲子鉴定缺乏统一的、专门的管理，鉴定的部门很多，不但有公、检、法的鉴定部门，还有血液中心、研究所、高等院校、公司等，甚至一些中小城市的某些专业单位为了搞“创收”，即使条件不具备乃至根本无条件也受理亲子鉴定业务。笔者建议在省、自治区、直辖市建立亲子鉴定委员会，鉴定委员会应包括亲子鉴定技术专家、法律工作者、政府相关部门的人员，由他们具体认定、考核、指导该地区的亲子鉴定工作，对亲子鉴定结论进行复议，协调亲子鉴定中的各种矛盾。鉴定委员会统一组织实施对鉴定单位的达标考核，向达标单位颁发“亲子鉴定受理许可证”，未经批准或者未达标的单位不得承接亲子鉴定业务。鉴定委员会还应该制定鉴定人资质认证制度。明确鉴定人员的资格，对鉴定人员既要进行专业技术培训，也要进行有关的法律知识及职业道德培训，以增强他们的责任感和法律意识，还应定期进行专业知识的考核，以使他们始终处于专业的最前沿。
2、建立统一的亲子鉴定技术质量标准。首先，确立亲子关系的认定标准。以国际上通用的亲子关系概率≥99.73%作为最低的“认定”具有事实上的血缘关系的最低标准，[11]低于此标准的，应增加遗传基因座的检验数目，以提高亲子关系概率。其次，确立亲子鉴定技术规范。包括用于亲子鉴定必须检验的遗传基因座目录、推荐基因座目录以及相应的基因频率数据库。最后，建立必要的实验室管理及认证标准。一个有效的实验室的管理规则对技术鉴定是非常必要的，在亲子鉴定中，由于技术灵敏度非常高，很容易造成交叉污染，有效的实验室管理及认证标准对保证检验的准确性具有重要意义。
3、规范检验结论，统一定量表达亲子关系概率用语。在司法实践中，由于父权概率在理论上不可能达到100%，为了回避这一“瑕疵”或体现鉴定机构所谓的“权威性”，常常将鉴定结论表述为：某某（子）是某某人（父、母）所生。这个结论实际上将“认定”关系变成绝对的“认定”，不符合科学技术本身的原理。正确的表述方式是：不排除某某（父、母）与某某（子）之间的亲子关系，亲子关系概率为..。采用这种结论，既符合亲子鉴定的理论，也不会降低鉴定的权威性。另外，规定亲子鉴定报告中鉴定结论部分的统一用语，力求贴切、准确和易于理解。比如概率范围在20％～30％，不大可能；概率范围在50％，不能肯定；概率范围在90％～95％，可能；概率范围在96％～99％，很可能；概率范围在99.1％～99.9％，极可能；或者概率范围在99.9％以上，肯定。[12]
4、亲子鉴定报告的复核复议制度。诉讼性亲子鉴定结论经司法机关查证属实后将作为定案的依据；诉讼外亲子鉴定结论一经发出将对有关联的个人、家庭以及子女产生重大影响。因此，鉴定报告必须经复核后方可发出，且鉴定结论复核人必须由本鉴定单位职务技术较高，鉴定经验丰富，具有权威性的专业技术人员担任，经复核无误，在鉴定报告上共同署名，并注明各自的技术职务和在鉴定中地位。复核人和鉴定人具有相同的权利和义务。另外，建立亲子鉴定复议制度，当事人有权对有异议的鉴定结论申请复议。亲子鉴定委员应当对当事人的申请进行审查，对亲子鉴定结论进行复议，复议结论应为终局结论。
5、明确亲子鉴定失误应承担的责任亲子鉴定关系到公民的身份权、当事人的隐私及被鉴定人的权益保障问题，将亲子鉴定失误时所应承担的责任以法律的形式明确下来，一方面能约束鉴定人，增强鉴定人的责任感和事业心，另一方面也使得对失误追究时有法可依，这种责任应分为民事责任、行政责任、刑事责任。
综上所述，亲子鉴定技术是人类医学和生物技术高度发展的科学产物,是“法庭科学的一场新的革命”。它解决了以往困扰司法鉴定多年的“父权”问题，为亲子关系的确认提供了科学的方法。但是，亲子鉴定又是一把双刃剑，“滥用”亲子鉴定也会带来负面影响，使家庭不睦，产生社会不安定因素。在立法规范和限制亲子鉴定的同时,更要注重亲子鉴定的其伦理、社会意义上的价值。
参考书目：
[1] 邹平学.亲子鉴定真的那么两难吗[N].深圳法制报,2003.5.1.法治论坛.
[2] “亲子鉴定”之情、理、法[N].云南法制报,2001 .11. 2.法制•伦理.
[3] 程大霖.亲子鉴定的演变及现代概念[M].
[4] 刘开会.实用法医DNA检验学[M].西安：西安出版社，2000.54.
[5] 程荣斌.科技在实物证据中的地位和作用[C].诉讼法学研究.北京：中国检察出版社，2002.89.
[6] 邓学仁,罗祖照,高一书.DNA 鉴定：亲子关系争端之解决[m].北京：元照出版社，2001.101.
[7] 贾双林.亲子鉴定是法律上的空白点[N].青年时讯, 2001.6.22.
[8] 江一山.司法鉴定的证据属性与效能[C].证据学论坛.北京：中国检察出版社，2000 .29 .
[9] 许仕宦.父子关系诉讼之证明度与血缘鉴定之强制[J].法学丛刊,174.
[10] 程大霖.个体识别和亲子鉴定理论与实践典型案例分析[M].北京：中国检察出版社，2002.105.
[11] 颜志伟著.我国亲子鉴定现状及其法律问题初探[J].河南省政法管理干部学院学报,1999.5.
[12] 程大霖.亲子关系鉴定中的基因连锁与重组现象[J].法医学杂志,1999.1.
