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浙江省金华市人民政府办公室


关于印发金华市电子政务项目管理暂行办法的通知

金政办发〔2012〕85号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《金华市电子政务项目管理暂行办法》已经市政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。


　　金华市人民政府办公室
　　2012年8月8日



　　金华市电子政务项目管理暂行办法


　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强和规范我市电子政务项目的管理，保证项目建设质量，避免重复建设，实现资源共享，提高财政资金的使用效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称电子政务项目包括电子政务网络（电子政务内网、外网、部门业务专网、涉密网）、安全支撑平台、应用支撑平台、各类应用系统（办公自动化系统、部门业务系统、网站、提供公共服务的系统）、信息资源开发利用及共享等新建、扩建及升级改造的项目、各类系统的运行维护项目。
　　第三条　市直机关各部门（以下简称各部门）及其下属各单位全部或部分使用市财政性资金的电子政务项目，适用本办法。
　　使用市财政性资金建设的大型基建项目中包含的电子政务子项目也适用本办法。
　　第四条　电子政务项目建设遵循"统一规划、统一标准、统筹协调、资源共享、注重实效、保障安全"的原则，并符合下列要求：
　　（一）符合我市信息化发展规划和电子政务发展要求；
　　（二）采用的技术成果在国内本行业技术领域中具有较高水平，建设方案切实可行；
　　（三）为国民经济和社会发展服务，具有较强的实用性，能解决电子政务发展的实际问题；
　　（四）遵守电子政务项目建设有关标准、规范和要求。

　　第二章　管理职责

　　第五条　全市电子政务项目的统筹规划、综合协调、项目评审、监督管理和验收评价由市政府办公室统一管理。
　　市发改委负责列入政府投资项目管理的电子政务项目的立项审批工作；立项审批前，应当征求市经信委意见。
　　市财政部门负责电子政务项目的预算、结算审查和竣工财务决算审查。
　　市审计部门负责电子政务项目相关审计工作。
　　第六条　市级各部门按照各自的职责负责本部门电子政务建设、应用及安全的组织实施，并配合完成公共电子政务项目的建设。各县（市、区）政府负责本地区电子政务工作的组织协调、建设规划和实施监督。

　　第三章　评审与审批

　　第七条　各部门（单位）于当年9月底前将下一年度拟建电子政务项目和运行维护项目报市政府办公室评审，送审的电子政务项目材料应包括：电子政务项目方案评审申报表、项目建设设计方案和投资估算。
　　第八条　对各部门（单位）申报的电子政务项目，由市政府办公室组织有关部门专家采取会议、现场审核等方式进行评审，并出具评审意见。
　　第九条　部门（单位）其他临时申报的项目，除上级有明确要求、已落实资金来源的，当年原则上不再审理。
　　第十条　软件开发总投资额低于1万元人民币、系统集成总投资额低于5万元人民币的电子政务项目，可以不通过评审，但报财政部门审批前须报市政府办公室备案。
　　第十一条　对申请使用财政性资金的电子政务项目，按照评审结果分别处理。
　　评审结果为同意实施的，列入年度电子政务建设项目实施计划，由市财政部门按程序报批后，按照财政预算编报程序确定次年电子政务建设项目资金安排计划。应列入政府投资项目计划的，按照政府投资项目管理的相关规定报市发改委立项。
　　评审结果为暂缓实施的，申报单位可以对项目进行调整，待条件成熟后重新申报。市财政部门不安排财政资金。
　　评审结果为不予实施的，申报单位不得实施该项目，市财政部门不安排财政资金。
　　第十二条　电子政务项目建设单位应当严格执行国家有关统一采购、信息安全、资源共享等方面的规定和要求，并按照审核同意的项目实施方案组织实施电子政务建设项目。

　　第四章　信息安全

　　第十三条　按照"同步设计、动态调整、谁运行谁负责"的原则，做好信息安全等级保护工作。涉及国家秘密和国家有专门规定的电子政务项目建设，按有关规定办理。

　　第五章　竣工验收

　　第十四条　市财政、审计部门对电子政务项目的实施过程及资金使用情况进行监督检查。列入政府投资项目管理的按照政府投资项目管理的相关规定执行。
　　第十五条　项目试运行后，项目建设单位应组织验收。项目验收时，市政府办公室会同有关部门进行监督。
　　第十六条　项目验收通过后，项目建设单位应将验收报告报市政府办公室备案。未经竣工验收或者竣工验收不合格的项目，不得交付使用，市财政部门不予安排项目运行维护经费。对未通过竣工验收的项目，项目建设单位应按验收意见和整改方案限期整改，经整改完善后可再提出竣工验收申请，直至项目竣工验收合格。

　　第六章　绩效评估

　　第十七条　市政府办公室根据电子政务项目的运行情况，会同市财政、审计等有关部门组织专家或委托相关机构对项目的运行效率、使用效果等情况进行绩效考评。对没有实现项目建设目标的，市政府办公室督促项目建设单位限期整改；对拒不整改的，暂缓其后续项目的审批。
　　第十八条　项目成果（主要指执行合同所完成的、与研究开发目标有关的知识产权、发明权和其它成果权）归项目建设单位所有，市政府办公室有权按相关法律法规规定在其他行政机关推广使用，项目建设单位应当支持。

　　第七章　监督考核

　　第十九条　行政机关电子政务项目管理工作，作为对该部门年终考核的内容之一。市政府办公室根据市考核办要求进行检查和考核。

　　第八章　附　　则

　　第二十条　本办法由市政府办公室负责解释。各县（市、区）应参照本办法的规定，结合本地实际，制定相应的电子政务项目管理办法。
　 第二十一条　本办法自下发之日起施行。




民国时期山东的公物警察——护路警察

刘建昆


　　道路是行政法上重要的公物。尽管现在，城市道路与普通公路的管理是分别由不同的行政机关，适用不同的法律法规，但是不同机关的行政权力是同质的，即公物管理权、公物警察权等；至于交通规则的执行，则属于一般治安警察权。

　　民国24年（1935年）3月，山东全省汽车路管理局公布《修正保护专路处罚规则》和《台潍路工程保护暂行办法》。同年10月，山东省政府批准《全省汽车路省理局护路警察组织章程》及《服务规则》。月内，山东省政府批准成立护路警察大队，保护公路，维护正常通车。

　　以行政权力（警察权）保护公物状态安定、不受损害，查禁破坏公物的行为和非法利用的行为，这种权力就是公物警察权。山东省护路警察的设立，即是专门设立一种警察机关，执行保护特定种类公物（汽车专路）公物警察权。

　　护路警察又叫公路警察，与渔业警察、森林警察、铁路警察等，在民国时期都属于“特务警察”即专业警察。抗战前，全国没有统一的公路警察法令。因此各省出现不同的称呼，例如民国22年(1933年)8月15日，河南省政府核准公布《河南省公路警察组织章程》和《河南省公路警察服务规则》，就对公路警察的性质、组织、任务、职责等作了明确规定。

　　当然，具体的公物警察规则在不同种类的公物、甚至不同时期的同种公物上也可能是不同的，这与公物所处的时代背景，技术手段有着密切的联系。民国时期关于公路的公物警察权，今天仍然可以在有关法规中找到他的影子。例如当年私自伐取专路树、草、土方，《城市道路管理条例》中仍然规定禁止擅自“挖掘城市道路”；当年禁止大车（马车）利用汽车专路的公物利用规则虽然不存在了，但是今天《公路法》上仍然有“铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶”这样的利用规则——只是其执法主体已经从警察机关分化为城管局和公路局了。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十六日

　　附录：《山东公路史》节选

　　为了保护公路不受车马践轧，山东省建设厅于民国20年(1931年)颁布《禁止车马践轧汽车路暂行办法》，规定各县县政府应督该建设局、公安局、民团与区公所、各汽车路局和所属各站及稽查、押车等人员，负责禁止车马践轧公路，如有车马践轧，应由县政府处罚车户出工修路。暂行办法所指的车马，是指汽车以外的车辆和骡马牲畜，主要是民间马拉铁轮大车。当时将公路分为两类，一类是指定的汽车专路，只许汽车通行，其他车马只准横过，绝对禁止通行；一类是原有官道加宽筑成的汽车路，由各县置备木牌，安设于路心，指示汽车与其他车马分辙行走，车马不得越辙通行。

　　山东全省汽车路管理局制订的《保护专路处罚规则》，经呈省批准后，指定在烟潍、台潍、青烟3条汽车专路施行，如其他车辆、牲畜在这3条专路行走，规定脚踏车罚款10元以下，大车每辆罚款20元以下，小车每辆罚款5元以下，人力车每辆罚款2元以下，自用包车加5倍处罚，骡马牲畜每头罚款10元以下。私自伐取专路树、草、土方，规定伐树l株，一年生的罚款5元以下，二、三年生的罚款10元以下。私自在路线内割草，每平方米罚款2元以下。在沿路地基以内私挖土方，罚取土户出10—l00工日修路。车马违禁情节严重的，移送县政府依法惩办。全省汽车路管理局还订有《工程保护办法》，规定因农业耕作破坏桥梁、涵洞、磁管及其他公路上建筑物的，须照价赔偿。

　　铁轮大车行走公路，损坏路基路面严重。当时大车是农村主要运输工具，一向有路行走，后因修建公路，占用了原有的大车道，公路又不让大车行走，在大车没有适当道路可行情况下，仅靠行政命令禁止践轧公路，效果不大。为此，当时采取了两种解决办法，一是汽车与大车分道，修公路时如占用了原有人车道，而附近又无他路可走，则在公路旁另修大车道；一是准许大车在公路一侧路肩上行走。民国23年(1934年)12月21日，山东省政府召开了一次规模较大的会议，在决定修筑8条公路中，济东濮段八里庄至南馆陶、八里庄至濮县和济利沾段济南至利津等3条，因公路占用原大车行走的沿河大堤，要各县在堤下另修大车道，济德南段齐河至夏津、曹济郓段济宁至曹县、巨野至鄄城、济利沾段济南至临邑和商河至乐陵等5条，则在公路旁修一并行的大车道。并规定公路高于大车道0.7米，宽6米，大车道宽4米。公路和大车道外侧及两路间各植树l行。会后根据12个县的资料，曹县、济阳、东阿、乐陵、商河、齐东、历城、蒲台、高唐、齐河等10县均征调民工修完应修的堤下大车道和与公路平行的大车道，范县修的沿金堤大车道也征工修竣。只有一处堤下经常积水又无绕道余地，只得沿用长约150米的金堤，竖立木牌，汽车与大车分辙行走。

　　在公路上设置护路警察，是仿照铁路的办法。山东省汽车路管理局于民国24年(1935年)公布护路警察组织章程和服务规则，规定每一汽车路管理段设1护路警察大队，每大队设队长、督察员、书记员各1人。分队长和督察各若干人。大队长承局长及主管段长之命，管理全路护路修路等工作．并指挥监督所属职员长警。分队长承大队长之命，办理所辖路段内护路修路事宜。长警驻站时，并受汽车站长的指挥。护路警察在所辖段内巡查和管理护路修路．每日汇报巡查和处理情况。送有行车事故或其他必要事项，需要协助站长或押车员时。应负责办理，不准推托。如有损坏道路阻碍行车者。随时送附近部队或汽车站，转送该管地方行政机关处理。规定路警每天出勤，必须佩或符号警笛，在正常情况下，一律步行。有紧急任务时，才许乘坐汽车．为了提高路警的知识和服务质量，规定分期轮训办法。训练分队长及巡长(或一等警察)，训练期一般3个月。训练科目分军事、工务、警务章则3科．军事方面主要是步兵操典、构筑沟垒工事、防空、防毒常识，工务方面主要是道路工程、简单测量、架设简易桥梁工程。警务章则方面主要是违警罚法、公路规则、护路章则等。根据1935年5月调查：当时烟潍路设有护路警察45名，警长1名，在商办时，护路警察曾多至100多名。

　　注释

　　《山东建设月刊》第一卷第六期《法规》，1931年版。

　　《山东全省汽车路管理局特刊》第二期，1936年版。

　　《山东全省汽车路管理局特刊》第二、三期，1935年版。

　　《山东全省汽车路管理局特刊》第三期，1936年1月版。