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四川省人民政府


四川省考试录用国家公务员暂行办法
四川省人民政府令〔第99号



《四川省考试录用国家公务员暂行办法》已经1997年12月29日省人民政府第84次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了录用德才兼备的人员到国家行政机关工作，提高行政效能，根据《国家公务员暂行条例》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内国家行政机关（以下简称用人单位）录用担任主任科员、副主任科员、科员、办事员等非领导职务的国家公务员（以下简称国家公务员），适用本办法。
第三条 录用国家公务员，实行公开考试、严格考核、择优录用的原则。
第四条 民族自治州、自治县人民政府和各级人民政府民族事务部门录用国家公务员，对少数民族报考者给予照顾。
第五条 省人事行政部门是全省考试录用国家公务员的主管机关，统一管理全省考试录用国家公务员的工作。具体职责是：
（一）根据国家考试录用国家公务员的有关规定，制定本省考试录用国家公务员的实施办法；
（二）审批省级用人单位和市（地、州）、县（市、区）用人单位录用人员方案；
（三）组织省级用人单位统一招考和办理录用审批手续；
（四）审批全省各级特殊职位国家公务员的考试录用方案；
（五）指导、监督省级用人单位和市（地、州）考试录用国家公务员的工作；
（六）完成国务院人事行政部门委托的有关国家公务员考试录用的工作。
前款所称特殊职位，是指按国家规定不宜向社会公开招考的或招考中难以形成竞争的职位。
第六条 市（地、州）人事行政部门是本行政区域内考试录用国家公务员的主管机关，统一管理本地区考试录用国家公务员的工作。具体职责是：
（一）根据国家和省考试录用国家公务员的有关规定，制定本地区考试录用国家公务员的实施办法；
（二）编制本级以及所属县（市、区）用人单位录用人员方案，报省人事行政部门审批；
（三）组织统一招考和办理录用审批手续；
（四）指导、监督市（地、州）用人单位和县（市、区）考试录用国家公务员的工作；
（五）完成省人事行政部门委托的有关国家公务员考试录用的工作。
第七条 县（市、区）人事行政部门按照国家、省和市（地、州）考试录用国家公务员的有关规定，负责本地区考试录用国家公务员的有关工作。

第二章 计划与报考
第八条 有职位空缺的用人单位，可定期或不定期地向本级人事行政部门申报具有下列内容的录用方案：
（一）用人单位的职位空缺数和拟录用的总人数；
（二）拟录用职位的名称、代码及所需资格条件；
（三）招考的时间、范围。
第九条 用人单位根据批准的录用方案，制定具有下列内容的招考公告：
（一）用人单位的名称、地址；
（二）拟录用的职位；
（三）报名的时间、地点，报考人员的条件、范围。
招考公告报省或市（地、州）人事行政部门批准后公开发布。
第十条 符合下列条件的中国公民，可以自愿报考国家公务员；
（一）18周岁以上35周岁以下；
（二）享有政治权利；
（三）遵纪守法、品行端正；
（四）具备相应的文化程度及工作经历：
1、报考县（市、区）及其以下用人单位国家公务员的，应具有高中或中专毕业以上文化程度；
2、报考市（地、州）级用人单位国家公务员的，一般应具有大专毕业以上文化程度；
3、报考省级用人单位国家公务员的，一般应具有两年以上基层工作经历和大专毕业以上文化程度；
（五）符合《国家公务员暂行条例》第六十一条有关回避的规定；
（六）符合省或市（地、州）人事行政部门批准发布的招考公告规定的其他条件。
国家和省对有的行业、地区、单位的人员对外流动有限制性规定的，从其规定。
符合前两款规定条件的人员，持本人身份证到招考公告指定的地点报名。
第十一条 省、市（地、州）用人单位的个别职位因工作需要可招考高中毕业或中专毕业文化程度的人员。对按招考公告规定条件报考省级用人单位国家公务员而被录用的无基层工作经历的人员，用人单位应安排其到基层工作1至2年。
第十二条 用人单位不得限制报名人员的人数。除法律、法规另有规定外，不得限制报名人员的性别。
第十三条 用人单位应对报名人员的报考资格进行审查，符合报考条件的，由省或市（地、州）人事行政部门发给准考证。
单个职位的报考人数不足5名时，人事行政部门可在征得报考者同意的前提下适当调剂，仍不足5名的，应停止该职位的招考。

第三章 命题与考分比例
第十四条 公共科目笔试题和面试题，由省人事行政部门或其委托的市（地、州）人事行政部门组织的命题组，按省级、市（地、州）级、县（市、区）级用人单位对公务员的不同要求命制。用人单位要求进行专业科目考试的，应报省人事行政部门或其委托的市（地、州）人事行政部
门批准，并由用人单位根据职位所需知识组织命题组命制专业科目笔试题和面试题。命题应在考试之日前30天完成。
第十五条 笔试题和面试题拟定后，报省人事行政部门或其委托的市（地、州）人事行政部门筛选后确定。
第十六条 有关方面应采取有效措施，保守命题秘密，防止泄密、失密。
第十七条 考试成绩按总考分计算。总考分的组成：
（一）只考公共科目的，笔试考分占80％，面试考分占20％；
（二）加考专业科目的，公共科目笔试考分占50％，公共科目面试考分占20％，专业科目笔试和面试考分共占30％；
（三）专业性特强的职位，经省或市（地、州）人事行政部门批准，公共科目笔试考分占30％，公共科目面试考分占20％，专业科目笔试和面试考分共占50％。

第四章 考 试
第十八条 笔试采取闭卷方式进行；需要采取其他方式测试的，应报省人事行政部门批准。
第十九条 笔试实施，由人事行政部门分级组织进行。
第二十条 评卷由负责命题的人事行政部门组织进行。
第二十一条 考生应遵守考试规则，不得舞弊，不得扰乱考场秩序。对违反规定者，组织考试的人事行政部门及其监考人员有权予以制止，直至取消其考试资格。
第二十二条 笔试成绩，由人事行政部门通知用人单位张榜公布。
第二十三条 用人单位应根据笔试成绩确定参加面试的人员，即按该职位核准录用人数的3倍，从最高分开始依次确定。
对确定参加面试的人员，应予公布。
用人单位招考两个以上职位，其业务相同或相关相近的，可以按该两个以上职位核准录用总人数的3倍，从最高分开始通排名次确定参加面试的人员。但通排名次必须在招考公告中载明。
第二十四条 参加面试的人员应提前到达面试地点，无正当理由不按时参加面试的，用人单位依次等额确定递补人员参加面试。
第二十五条 面试由评委会负责。
评委会由7至11名人员组成，具体组成人数应为单数。其中用人单位的评委为2－3人。评委应具备相关职位所需知识，并由人事行政部门负责聘请。评委名单不得提前公布。
评委应客观、公正，遇有《国家公务员暂行条例》第六十一条规定的回避情形时，应予回避。
第二十六条 面试可采取问答或答辩方式，也可采用公文处理、现场操作、小组讨论、心理测验等方法。
第二十七条 人事行政部门应组织评委学习、掌握面试的要求、方式方法、技巧、标准等。
评委提问时语言应清晰准确，评分时应客观公正，不得相互商量或暗示，评分应记录备查。
第二十八条 面试成绩按去掉一个最高分和一个最低分后所得的平均数确定，并向考生当场公布。
第二十九条 面试结束后，应公布考生笔试和面试的总成绩。

第五章 体 检
第三十条 用人单位应根据总成绩，从最高分开始，按核准录用的人数依次等额确定参加体检的人员，并予公布。
参加体检的人员应按时参加体检，无正当理由不按时参加体检或体检不合格的，用人单位可依次等额确定递补人员参加体检。
第三十一条 体检医院由人事行政部门指定，并予保密。
第三十二条 体检由用人单位带队，人事行政部门派员监督。
第三十三条 体检医生应核对受检人是否与体检表上的照片相符，如有不符，应立即停止体检，并报告体检带队人。
第三十四条 体检医院应按省人事行政部门和省卫生行政部门共同规定的国家公务员体检项目、标准进行检查，如实填写检查结果。体检表由确定的医务人员负责交接，不得由考生代为交接。
第三十五条 体检医院对体检结果负责。用人单位或参加体检的人员对体检结果有异议的，可以申请人事行政部门安排复查一次。

第六章 考 核
第三十六条 用人单位应对体检合格的人员进行考核。考核可采取查阅档案、听取原单位的意见等方法，对考核中发现的疑点，应专题调查。
第三十七条 用人单位查明被考核人员不符合录用条件的，报经省或市（地、州）人事行政部门批准后，决定不予录用。并可依次等额确定递补人员参加体检，体检合格后，再予考核。

第七章 录 用
第三十八条 用人单位应将拟录用人员的笔试成绩、面度成绩、体检合格材料、考核合格材料分别报省或市（地、州）人事行政部门审批。
第三十九条 经省或市（地、州）人事行政部门批准录用人的员，应在规定的时间内到用人单位报到。拒不报到的，三年内取消准予其再报考国家公务员的资格。
用人单位对因此产生的缺额，可下次再招考，也可经人事行政部门同意后，在本次考生中依次等额确定递补人员参加体检、进行考核，对合格的，按规定录用。
第四十条 经批准被录用的人员，其所在单位及有关主管部门应积极为其办理有关手续。
被批准录用人员所在单位或有关主管部门无正当理由拖延办理或拒绝办理有关手续的，用人单位报经省或市（地、州）人事行政部门批准后，可直接办理有关手续。
第四十一条 办理录用人员有关手续中，任何地方、部门和单位不得收取城市增容费及其他有关费用，但被录用人员与原单位依法签有协议的除外。
第四十二条 新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满经用人单位考核合格的，予以正式任职；试用期内发现不合格的，分别报经省或市（地、州）人事行政部门批准，取消录用资格。
第四十三条 人事行政部门和用人单位应对新录用的国家公务员进行上岗前的培训。

第八章 监 督
第四十四条 上级人事行政部门监督下级人事行政部门考试录用国家公务员的工作；人事行政部门监督用人单位考试录用国家公务员的工作。
监察机关对考试录用国家公务员的全过程进行监督。
第四十五条 监督机关重点监督下列事项：
（一）录用方案有无虚假；
（二）报名与资格审查是否按招考公告执行；
（三）命题是否泄密、失密；
（四）笔试、面试是否违反规定；
（五）评分是否客观、公正；
（六）体检有无虚假；
（七）考核有无舞弊。
第四十六条 建立考试录用工作报告制度，接受监督机关的监督：
（一）下级人事行政部门在每次考试录用国家公务员前，应向上级人事行政部门报告有关情况；
（二）下级人事行政部门在每次考试录用国家公务员后，应将考试录用情况报上级人事行政部门备案；
（三）用人单位应向人事行政部门通报考试录用国家公务员的工作情况。
第四十七条 建立考试录用工作公开制度，接受社会的监督：
（一）报考规则、资格审查办法、考试和考核办法、体检项目与标准中可公开的部份应予公布或允许查阅；
（二）用人单位、录用方案、录用职位、录用人数、录用方法、报名办法、考试科目、考试地点、考试时间应予公布；
（三）笔试、面试成绩，录用人员姓名，录用结果应予公布。
第四十八条 建立申诉、举报制度。考生或有关人员对考试录用国家公务员中的违法违纪行为，有权向人事行政部门或监察机关申诉、举报，监督机关应及时调查处理。
监督机关应设置举报箱，公布举报电话。

第九章 法律责任
第四十九条 人事行政部门违反本办法组织考试录用国家公务员的，由上级人事行政部门责令纠正，宣布考试录用无效，并会同监察机关追究主要负责人的行政责任。
第五十条 用人单位违反本单位考试录用国家公务员的，由人事行政部门责令纠正，宣布考试录用无效，并会同监察机关追究主要负责人的行政责任。
第五十一条 在考试录用国家公务员工作中，有关人员有下列行为之一的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假的；
（二）泄密、失密的；
（三）索贿、受贿的；
（四）赎职的；
（五）违反本办法的其他规定的。
第五十二条 有关地方、部门和单位在办理被批准录用的国家公务员的有关手续中违反本办法的，由监察机关责令纠正，并追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
第五十三条 考试录用国家公务员中，擅自增加收费项目，随意提高报名费收取标准、提高国家公务员考试复习资料定价的，由物价行政主管部门依法查处。

第十章 附 则
第五十四条 四川省行政区域内非行政机关的其他国家机关考试录用担任相当于主任科员、副主任科员、科员、办事员等非领导职务的工作人员，参照本办法执行。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月29日
监狱执法中应注意的法律知识点

（昌吉监狱 周青江）

[摘要]监狱是国家的刑罚执行机关，在监狱执法中，确保监狱工作相关法律、法规的正确适用，是依法治监、监狱工作法制化的必然要求。在目前监狱工作法律体系还不够完善的情形下，我们必须运用法学原理，充分考虑各个法律、法规颁布实施的时间先后、效力的大小等因素，进行综合分析处理，才能保证监狱执法中工作对相关法律、法规的正确有效适用。

一、《监狱法》第六十条规定的正确适用。

我国现行《监狱法》是1994年12月29日颁布实施的，《刑事诉讼法》是1996年3月17日修改，1997年1月1日施行的。《监狱法》第六十条规定的“……或者免予起诉意见书”已被修改后的《刑事诉讼法》所取缔，不再适用“免予起诉”。监狱狱侦部门在具体工作中，不能仅依据《监狱法》第六十条的规定，仍适用“免予起诉意见书”，而应依据《刑事诉讼法》的规定，不再使用“免予起诉意见书”。对犯罪情节轻微，按规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可向人民检察院提请“不起诉意见书”。因为《刑事诉讼法》是我国专门的刑事程序法，其法律效力大于《监狱法》中刑事程序方面的规定。

二、对申诉罪犯减刑的正确处理。

由于现行法律对申诉罪犯是否可以减刑，没有具体明确的规定。造成在实际工作中，对申诉罪犯的减刑问题较难正确把握。一种观点认为：申诉就是不服判，就是不认罪服法，不能减刑；另一种观点认为：只要其它方面改造表现好，也可以减刑。笔者结合我国《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《司法解释》的相关规定，认为正确的做法为：

（一）对申诉罪犯“不应当一概认为是不认罪服法”，一概不予减刑。

根据我国《刑法》第七十八条的规定，罪犯可以减刑的情形之一是“认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的”，由于“确有悔改表现”较为笼统，最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第一条对“确有悔改表现”的解释是指“同时具有以下四个方面情形：认罪服法；认真遵守监规，接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务”。第二条同时规定“对罪犯在刑罚执行期间提出申诉的，要依法保护其申诉权利。对罪犯申诉应当具体情况具体分析，不应当一概认为是不认罪服法”。所以，对于申诉罪犯不能一概不予减刑，应区别对待。

（二）对申诉罪犯应当结合其具体改造表现和“最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释”的规定，区别对待。

1、可以减刑情形。

最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百零三条规定“……经两级人民法院处理后又提出申诉的，如果没有新的充分理由，人民法院可以不再受理。”根据此解释的规定，结合最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第一条的规定，对申诉罪犯可以减刑的情形应当同时具备：
（1）申诉被人民法院书面通知驳回的次数不超过二次（不含二次）或者申诉被两级人民法院两次书面通知驳回后不再申诉的。
（2）具备最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》对“确有悔改表现”解释中除“认罪服法”外的三个方面情形，即“认真遵守监规，接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务”。

2、不可以减刑的情形。

存在下列情形之一的，应当认定不存在“确有悔改表现”，不可以减刑。

（1）申诉被“最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释”第二百九十八条、三百零三条规定的两级人民法院书面通知驳回后，仍然坚持申诉的。
（2）不具有“认真遵守监规，接受教育改造”情形。
（3）不具有“积极参加政治、文化、技术学习” 情形。
（4）不具有“积极参加劳动，完成生产任务” 情形。

三、服刑罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡补偿的法规、法理依据。

监狱服刑罪犯在劳动改造中发生工伤的事件时有发生，罪犯或其亲属因为不能接受监狱对工伤偿的处理意见，进行上访的事件也时有发生。产生这种情况的原因，一是因为罪犯及其亲属无理纠缠；二是由于监狱处理此项工作的民警对罪犯工伤补偿的法规、法理论依据理解不透，依法说理解释工作没做到位所造成的。因此，监狱具体处理此项工作的民警必须对“罪犯工伤补助金”的法规、法理依据有较准确的认识，进而做好对工伤罪犯或其亲属的解释工作。以妥善处理罪犯工伤善后工作，减少或杜绝上访。
近十年来，笔者曾协助监狱领导处理了多起罪犯工伤事件，除一起发生上访外，其余均得以圆满解决。体会主要是：对罪犯工伤补偿产生分歧的原因、罪犯工伤补偿的法规、法理依据要有充分的认识。

（一）罪犯工伤补偿产生分歧的原因。

发生罪犯工伤后，罪犯或其亲属往往是以《工伤保险条例》（2004年1月1日以前是《企业职工工伤保险试行办法》）作为计算补助金的依据，月补助标准为社会职工平均工资，约为1000—2000元。而监狱计算补助金的依据是《罪犯工伤补偿办法》，月补助标准为罪犯劳动酬金加基本生活费，约为150—400元。罪犯或其亲属对工伤补助金的心理期望值比监狱的处理意见要高出很多，因而难以接受。

（二）罪犯工伤补偿的法规依据。

1、法律依据
处理罪犯工伤补偿的法律依据是《监狱法》。《监狱法》第七十三条规定“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。”此条确定了罪犯工伤处理主管机关是“监狱”。《监狱法》的这条规定很重要，一是可以增加工伤罪犯或其亲属对监狱处理意见的认可、信任度；二是打消了工伤罪犯或其亲属直接起诉的想法。可以避免滥用诉权对处理问题的不利影响。

2、规章依据。