浅谈清末的立宪思潮与旧中国的八部宪法
洪碧华
摘要：中国近代史是中华民族的耻辱史，多少优秀儿女、仁人志士积极探索救国救民之路，其中找到的一条救亡图存的道路就是立宪，晚清的立宪思潮非常活跃。然而，世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫长的艰难曲折的立宪历程。由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局，国民党蒋介石也没有给国民带来真正的民主。
关键词：清末、立宪思潮、宪法、民主
一、清末的立宪思潮
近代历史时期是中国社会变革最剧烈的时代，也是社会思潮最为活跃的时代，在各种思潮中最重要的是立宪思潮。所谓立宪思潮就是指一些具有近代意识的地方督抚、洋务派官僚和资产阶级改良派，强烈要求加快社会改革的步伐，仿照欧美和日本实行立宪政治的呼声而形成的社会舆论。
立宪思潮有其积极的作用：①促进了民众的觉醒，使国人睁眼看世界，探索救国救民的真理；禁烟英雄林则徐等人很注重刺探西事、翻译西文，从中西对比中寻求启迪和出路。②激发了人民的爱国热情，鸦片战后，中国迅速沦为半殖民地、半封建的国家，多少优秀儿女、仁人志士为了救民于水火，不惜抛头洒血、英勇牺牲。如康有为等人发动了“戊戌变法”。③客观上加速了辛亥革命的胜利，资产阶级改革派大力宣传西方民主立宪思想，为辛亥革命的胜利奠定了思想基础和群众基础。④推动了中国政治制度的近代化，尽管清末统治者多么想保留皇权，但也无法阻挡历史潮流，在国内外压力下被迫预备立宪，实行君主立宪制，否定封建专制。⑤推动了中国法制的近代化，沈家本、伍廷芳等法律大臣“师夷变法”，改革中国传统法制，制定一系列新法，确立了分权制衡等司法制度和原则。
二、旧中国的八部宪法
（一）、《钦定宪法大纲》
1895年中日甲午海战和1905年日俄战争，日本这个弹丸小国打败两个大帝国，使世人震惊，日本因君主立宪而胜，中俄两国因专制而败。这终于使清廷下决心立宪，于是派大臣赴欧洲考察，派幼童留学美国。1906年9月1日，清廷颁布了《宣示预备立宪谕》，设立考察政治馆（后改为宪政编查馆），作为预备立宪的办事结构，进行了一些预备立宪活动，在中央设立资政院、各省设立咨议局，于1908年颁布《钦定宪法大纲》（又名《皇权宪法》），作为今后的制宪纲领。《大纲》的主要内容是：①君主神圣不可侵犯；②君主独揽统治权；③臣民按照法律有应得的权利和义务。其突出特点就是皇帝专权、人民无权，以继续维护封建专制为目的，从而激起人民的愤怒，也令立宪派大失所望。虽然《大纲》存在缺陷，但宪法作为国家根本大法的地位从此确定下来，这也是传统法律向近代转型的最明显标志。
（二）、《宪法重大信条十九条》
预备立宪之初清政府采取无限拖延的策略，但摄于革命运动和为了拉拢立宪派，先出台立宪大纲，并于1908年宣布立宪以九年为期。民众对清廷预备立宪感到失望，于是爆发了武昌起义，改革派又乘机提出要推翻皇族内阁、强烈要求协定宪法，清政府为了渡过危机，于1911年临时炮制《宪法重大信条十九条》，（又名《妥协宪法》）。这部宪法虽然对民众有所让步，但仍然坚持在确保皇权的前提下实行君主立宪制，加上颁布得太晚了，已经没有什么实际意义，不能挽救清王朝灭亡的命运，并成为清政府预备立宪走向破产的记录。
（三）、《中华民国临时约法》
1911年10月10日，孙中山领导的辛亥革命推翻了两千多年的帝制，建立了中华民国南京临时政府，选举孙中山为临时大总统，1912年3月11日孙中山公布《中华民国临时约法》（又名《五权宪法》）。五权是指立法权、行政权、司法权、监察权和考试权，这五权要受到国民选举权、创制权、弹劾权、复决权四权的制约，五项治权与四项政权的结合才是最理想的宪法。《五权宪法》共有“总纲、人民、参议院、临时大总统、副总统、国务院、法院和附则”7 章56条，内容主要有：①首次以根本法规定中华民国的领土疆域（包括外蒙古），对外维护中国领土完整，不容外敌侵犯；②规定了人民的权利义务；③规定了自由资本主义的基本经济制度；④规定中华民国的国体；⑤规定《临时约法》的效力和严格的修改程序。《临时约法》虽然受到时代的局限，存在种种不足，但它对推动中国社会的近代化进程起到重要作用，孙先生一生企盼民主、舍身缔造共和，把《临时约法》视为中华民国的灵魂，为之倾注大量心血，并为之发动二次护法战争，这是孙中山《五权宪法》思想在立法活动中的一次重要实践。
（四）、《中华民国宪法（草案）》
北洋军阀袁世凯窃取政权后，为了早日当上正式大总统，胁迫国会违反制宪程序，先选总统后公布宪法。袁世凯以武力当上大总统后，开始有计划地破坏国会的制宪，既向国会提出扩大总统权力，缩小国会对总统的制约权利的“增修约法案”，并派员到国会陈述其对宪法起草的意见，但遭到国会的拒绝。1913年10月31日由国民党占优势的中华民国国会公布《中华民国宪法（草案）》（又称《天坛宪草》），它仍然保留了较多的资本主义民主共和色彩，尤其在政体上继承了《临时约法》的责任内阁制精神，因而没有达到袁世凯的目的。为使《天坛宪草》流产，袁世凯下令解散国会，《天坛宪草》被停顿。
（五）、《中华民国约法》
1914年3月18日，袁世凯成立约法会议，作为《临时约法》的修订机关，约法会议按照袁世凯提出的旨在独揽大权的增修临时约法大纲领七项，5月1日，袁世凯颁布《中华民国约法》，（又名《袁记宪法》）。《中华民国约法》与《中华民国临时约法》相比，有两个特点，一是实行总统制；二是取消国会，代之以立法院；《袁记宪法》所确立的是大总统专制独裁的政治体制。随后袁为了达到大总统终身任职并为其子孙世袭继承的目的，公布了《大总统选举法》，为其大总统终身制和世袭制提供法律依据，袁的最终目的是当上皇帝，1915年12月31日，袁世凯逆历史潮流而动下令改国号为中华帝国，以次年为洪宪元年，由于全国的反对，只当了83天皇帝的袁世凯在全国人民的一片叫骂声中病死。
（六）、《中华民国宪法》
袁死后，段祺瑞以国务院的名义通电全国，宣布奉袁世凯遗命，依《中华民国约法》，以副总统黎元洪代行大总统之职权。其意在拒绝恢复《临时约法》和国会。后在各方的压力下，段祺瑞政府被迫于1916年6月29日宣布恢复《临时约法》和旧《大总统选举法》。8月1日，国会复会，复会后两会继续讨论“天堂宪草”。1917年段祺瑞和黎元洪在是否对德参战问题上发生激烈矛盾。黎下令免去段的国务总理职务，段则唆使各省督军宣布独立。为解此危机，黎电召安徽督军张勋入京调停。6月，张勋率辫子军入京，逼黎解散议会并扶持清帝复辟。制宪活动又一次中断。
1922年第一次直奉战争爆发，直系战胜奉系，独掌北京政府，赶走由“安福国会”选出的大总统徐世昌，恢复黎元洪的大总统职务及被第二次解散的国会。1922年6月11日，黎元洪复职，国会也第二次复会，因到会议员人数较少，经常不足法定人数而无法开会，故国会于1923年3月第二次修改《国会组织法》。修改后的《国会组织法》降低了法定开会的人数和表决的法定人数比例。经此修改，宪法会议始得以召开，继续讨论“天坛宪草”。讨论期间，曹锟急于做大总统，将现任大总统黎元洪逼迫出京并辞职，采取贿赂手段当上总统，时人称“贿选总统”。10月10日曹锟颁布中国历史上第一部正式宪法典《中华民国宪法》，史称《贿选宪法》。《中华民国宪法》的基本内容和特点为：①中华民国的国体永远为民主共和国；②中华民国的政体为责任内阁制，但又有包含总统制的部分内容；③规定了中央与地方的权限划分，以及地方自治制度。《中华民国宪法》是一部较完备的资产阶级宪法，但由于制定宪法的目的只在于使贿选合法化，立法程序又是非正常的，这就使该宪法的进步意义完全被抵消。1924年第二次直奉战争爆发，10月23日直系将军冯玉祥发动“北京政变”，软禁曹锟，《贿选宪法》也被完全抛弃。
（七）、《中华民国宪法（草案）》
1928年6月初，张作霖退出北京，途经沈阳皇姑屯时被日本人炸死，北洋军阀政府就此结束，历史进入了国民党统治时期。10月3日国民党中执委通过《训政纲领》，确立一党专政制度。蒋介石的强权政治引起国民党内部各派系的不满，并由此引发蒋与李宗仁、冯玉祥和严锡山等新军阀混战。为争夺法统，1931年6月国民政府公布《中华民国训政时期约法》，其主要内容有：①确立国民党一党专政制度；②规定了以国民政府主席为首的五院制政府体制；③规定了人民的各项民主权利；④规定了以发展国家资本主义为主的基本经济政策；⑤规定了中央与地方均权以及县级实行自治的制度。
九一八事变后，民族危机空前严重，共产党与各界爱国人士均要求国民党结束训政，实行民主，团结抗日。国民党在各界压力下，于1936年5月5 日公布《中华民国宪法（草案）》（俗称《五五宪草》），其主要内容是：①确立五院制与总统实权制的政治体制；②在经济制度上实行“平均地权”与“节制资本”；③实行县级自治。由于日本人大举入侵，《五五宪草》尚未经国会正式通过就“夭折”了。
（八）、《中华民国宪法》
1945年抗战胜利后，国共两党签定“双十协定”，于1946年在重庆召开旧政协会议，确定了宪草的修改原则并把修正案提交国民大会。1946年6月内战全面爆发，国民党在未经政协讨论、没有共产党和民主党派参加的情况下，单方召开国民大会强行通过宪法修正案。1947年 1月1日国民党公布《中华民国宪法》，（就是现在的《台湾宪法》）。其主要内容是：①国民大会的职权被缩小，其创制权、复决权的行使被推迟；②在政体上实行总统集权制；③实行省、县两级自治；④为换取西方国家的支持，实行“尊重条款”的外交政策，损害国家与民族的利益。
总之，由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局，国民党蒋介石也没有给国民带来真正的民主。中国近代史是中华民族的耻辱史，世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫长的艰难曲折的立宪历程。只有在共产党的正确领导下，中国人民才得到翻身解放，当家作主，实现民主与法治。
参考文献：
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6、杨鸿烈《中国法律发达史》，[M].上海书局1990年版。
7、谢振民《中华民国立法史》，[M].正中书局1948年版。
作者单位：漳州市委党校哲学法学教研室
2004---8—15-
福建省人民政府关于颁发《福建省测绘管理办法》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于颁发《福建省测绘管理办法》的通知
福建省政府
各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省测绘管理办法》印发给你们，请遵照执行。
福建省测绘管理办法
第一条 为明确测绘管理有关事项，根据《福建省测绘管理条例》制定本办法。
第二条 省测绘局编制的全省测绘规划和其他重大测绘项目计划，应纳入省经济发展规划、计划。
各专业测绘业务主管部门的次年度测绘计划，应于十一月份报省测绘局备案，编报年度计划有困难的应适时报送项目计划，年终统计应于次年二月份报省测绘局备案。
第三条 年度计划应具备下列内容：
（一）测绘项目进度。（1）项目名称：地区、等级或比例尺、工作种类、用途；（2）任务总量；（3）要求完成期限；（4）进度：各工序年初前累计完成数、本年计划数、外协；（5）承担单位和经费。
（二）测绘工作量。（1）工程：综合工序、等级或比例尺；（2）实物工作量；（3）定额工日工作量。
年终统计除具备前款内容外，还应具备下列内容：
（一）测绘人员。（1）部门及单位；（2）年末职工总数；（3）测绘技术人员：按职称分类、按专业分类。
（二）仪器设备。（1）部门及单位；（2）外业仪器（其中高精度及中远程的单列）；（3）内业测图仪器；（4）印图设备；（5）其他。
第四条 进行《福建省测绘管理条例》第八条所称的航空摄影，其实施计划应于上一年度九月份前向省测绘局申请，由省测绘局综合平衡后，分别向有关部门申报。
航空摄影实施计划申请书应具备下列内容：
（一）申请单位；
（二）摄区名称；
（三）航摄面积；
（四）航摄规格：比例尺、像幅、焦距；
（五）要求摄影时间；
（六）成图：比例尺、幅数、方法；
（七）航摄及成图目的；
（八）摄区标图：摄区范围和经纬度。
第五条 各市、县次年度地籍测绘计划，应于十月底前报省测绘局、省土地管理局，两局在十一月底前共同商定次年度计划。省测绘局根据年度计划组织协调地籍测绘工作。
第六条 经济特区和沿海开放城市平面控制网，应采用独立平面坐标系统，首级平面控制网应与国家网进行联测，但在一个经济特区或沿海开放城市内必须采用统一的独立平面坐标系统和高程系统。
第七条 本省公开地图由省地图出版社出版。其他出版机构，除可以出版经省测绘局审查批准的时事宣传图、旅游图、交通图、专题地图和书刊插附的地图外，不得出版其他公开地图。
公开地图有关国界线的画法应严格按照中国地图出版社1989年出版的1∶400万《中华人民共和国地形图》绘制。
凡本省编印公开出版的各种地图，应将其印刷图（一式二份）报省测绘局备案。
第八条 承担本省测绘业务的单位，应将重要测绘项目技术设计书报省测绘局或专业测绘业务主管部门审查批准后方可进行。
重要测绘项目设计书指：
（一）一、二、三、四等大地测量设计；
（二）各种比例尺航空摄影测量设计；
（三）地籍测绘设计，行政区域界线测绘设计；
（四）各种普通地图、地图集、地图册和专题图集编辑设计；
（五）下列城镇地形测绘设计：
比例尺1∶500面积大于3平方公里；
比例尺1∶1000面积大于5平方公里；
比例尺1∶2000面积大于8平方公里。
（六）下列基本图测绘设计：
比例尺1∶5000面积大于15平方公里；
比例尺1∶10000面积大于50平方公里；
比例尺1∶50000。
（七）海洋测绘设计。
第九条 各专业测绘业务主管部门每年应将测绘产品质量检验情况报送省测绘局。
省测绘局有权对各专业部门测制的测绘产品实施质量监督。
第十条 福建省测绘产品质量监督检验站负责全省测绘产品质量和测绘仪器的监督检验、委托检验及仲裁检验的。
经监督检验认定为质量不合格的测绘产品，由施测单位负责修测或重测。
第十一条 凡本省从事《福建省测绘管理条例》第三条所列业务的测绘生产单位必须经过测绘资格审查，取得《测绘许可证》后，方可从事测绘业务。
《测绘许可证》收费，按省物价委员会确定的收费标准执行。
第十二条 办理测绘许可证，由测绘生产单位向有权审查测绘资格的机构提出申请，并填写《测绘资格审查申请表》一式三份。
隶属各厅（局）系统的测绘生产单位，由其测绘业务主管部门或受委托的测绘行政主管部门审查合格后，报省测绘局审核、发证。
地（市）、县的测绘生产单位，由地（市）测绘行政主管部门审查合格后，报省测绘局审核、发证。
第十三条 报送《测绘资格审查申请表》需同时提交下列文件和材料：
（一）上级机关对测绘单位组建的批文（影印件）；
（二）主要技术领导和主要技术骨干的技术职称、职务的批文或证书的影印件；
（三）仪器设备计量检验合格证的影印件；
（四）能代表本单位技术水平的测绘成果成图或技术资料。
第十四条 取得测绘许可证必须具备下列条件：
（一）必须经上级部门批准成立的测绘生产单位；
（二）测绘产品必须达到现行国家标准或行业标准（专业标准、部颁标准）；
（三）有健全的管理规章制度，具有经计量检定合格的仪器设备；
（四）有一支能保证产品质量和进行正常生产的专业技术人员、技术工人和检查验收人员队伍。
第十五条 测绘业务分以下类别：大地测量、摄影测量与遥感测绘；工程测量；地形测量；地籍测绘；海洋测绘；地图制图与地图印刷（见附件一）。
根据测绘生产单位的技术力量、仪器设备、生产能力等实际情况，测绘许可证分为甲、乙、丙、丁四个等级（见附件二）。
第十六条 测绘许可证的有效期为四年。持证单位发生名称变更、人员及仪器设备较大变化的，应及时向发证机关报告。
第十七条 测绘单位在测绘项目作业前，必须到测区所在地的测绘行政主管部门登记以下内容：
（1）项目名称；（2）测区范围；（3）测绘等级，比例尺；（4）作业方法；（5）作业单位；（6）任务部门。
测绘项目的测区跨两个地（市）、县（市、区）以上的，应到上一级测绘行政主管部门登记。
第十八条 专业测绘部门完成的基础测绘成果及有关专业测绘成果，应按年度于次年三月底前，依照汇交测绘成果目录格式，向省测绘局汇交《福建省测绘管理条例》第二十四条规定的目录或副本一式一份。
第十九条 测绘成果应当根据公开和未公开的不同性质。按照国家有关规定进行管理。
各部门测制的基础测绘成果，应按国家有关规定标明密级，并报省测绘局备案。
各部门测制的专业测绘成果，其密级的划定、变更和解密，由专业测绘成果管理部门确定，并报省测绘局备案。应用基础测绘成果编绘的专业测绘成果的密级，不得低于所应用的基础测绘成果的密级。
第二十条 保密基础测绘成果的销毁，应经成果使用单位的县级以上主管部门负责人批准，按省测绘局的《测绘资料档案销毁登记表》造册、登记、监销，并报同级测绘行政主管部门或测绘成果归口管理单位备案。
保密专业测绘成果的销毁，应报提供该测绘成果的管理机关备案。
第二十一条 各部门、各单位使用未公开的测绘成果，必须按照国家保密法规定进行管理。
未公开的测绘成果确需公开使用的，必须按照国家解密规定处理，并经省测绘局审批后，方可公开使用。
第二十二条 对外提供在境内外使用未公开的测绘成果，应按国家《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》进行解密处理，并经省测绘局批准后，方可对外提供使用。
携带或邮寄未公开的国家基础测绘成果或专业测绘成果出境的，必须持省测绘局审批的《对外提供测绘资料审批表》向省保密局办理《国家秘密出境许可证》或《出境证明表》。
第二十三条 复制保密测绘成果的，应在复制国家秘密载体的定点单位复制。复制的测绘成果按原密级管理。
第二十四条 省测绘局负责组织，监督全省测量标志的管理与保护工作。
地（市）、县（市、区）测绘行政主管部门或县人民政府授权的部门负责本辖区内测量标志的管理与保护工作。
第二十五条 测量标志指建造在地上、地下或建筑物上的各种永久性测量标志及有关设施，包括各等级的三角点、水准点、导线点、天文点、重力点、军用控制点的地上木质或钢质觇标、地下标石标志。地形测量、地籍测绘、工程测量、形变测量、境界勘测及野外长度检定场的固定标
志等，均属本办法保护范围。
第二十六条 依法建有测量标志或其他测绘设施的土地，任何单位和个人均不得非法占用，并禁止发生下列有损测量标志的行为：
（一）在测量标志占地（16至36平方米）范围内烧荒或改作他用；
（二）在距测量标志10米范围内挖沙、取土或开设机动车道等；
（三）在距测量标志50米范围内，从事爆破等震动性大的活动。
第二十七条 任何单位和个人，不得以任何借口擅自移动或拆毁永久性测量标志。因国家建设需要移动永久性测量标志的，建设单位应依照下列规定先向测量标志所在地的主管部门提出申请，经批准并按国家现行重测、重建测量标志造价支付费用后，方可移动。
（一）国家一、二等测量标志的，由省测绘局审批；国家三、四等或等外测量标志的，由地（市）测绘行政主管部门审批，并报省测绘局备案。
（二）各专业测绘单位的测量标志由各专业部门审批，其中国家等级点以上的测量标志应报省测绘局备案。
第二十八条 广播、电视、邮电、气象、林业等部门因建设需要在测量标志占地范围内建设通讯转播、气象探测台（站）或了望台等，在不移动地下测量标志的前提下，经省测绘局同意，可协商建成双方可资共同利用的设施。
第二十九条 全省永久性测量标志实行定期检查、维修制度。属国家等级测量标志普查维修的规划由省测绘局编制。
地（市）、县（市、区）测绘行政主管部门负责编制本行政区域内永久性测量标志的普查、维修计划并组织实施。普查、维修情况应上报省测绘局。
各专业单位的永久性测量标志的普查、维修由各专业测绘业务主管部门编制计划并组织实施。普查维修情况报当地测绘行政主管部门。
第三十条 永久性测量标志保管、维护经费由同级人民政府财政列支。
（一）省测绘局负责编制全省一、二等测量标志的保管、维护计划和年度经费预算。
（二）地（市）、县（市、区）测绘行政主管部门负责编制本行政区域内三、四等及等外测量标志保管、维护计划和年度经费预算。
专业测绘业务主管部门负责编制本专业测量标志保管、维护计划，其经费由专业部门解决。
第三十一条 测量标志保管单位和保管人，对所保管的测量标志每年应定期检查，并将检查情况报当地测绘行政主管部门。
保管人变更时保管单位应及时报当地测绘行政主管部门并办理变更手续。
第三十二条 测量标志保管单位和保管人有权要求使用测量标志的测绘人员出示《测绘许可证》影印件和单位证明。
测量人员使用测量标志后，要修整恢复原状，保持其完好无损。
测绘单位完成测量任务后，应将该地区使用过的测量标志的现状，报当地测绘行政主管部门。
第三十三条 持有《测绘许可证》的单位，有下列情况之一的，由省测绘局吊销其《测绘许可证》：
（一）经复查测绘单位不符合本办法第十四条规定的；
（二）不按规定的技术标准生产，产品质量低劣又不按限期改正的；
（三）转让、转借《测绘许可证》的。
第三十四条 无《测绘许可证》或超出《测绘许可证》规定范围从事测绘业务的，由地（市）以上测绘行政主管部门视情节轻重对测绘单位或工程承包者处以该项测绘工程价款的5％至20％罚款。
第三十五条 违反本办法第七条规定擅自编制出版公开地图的，由地（市）以上测绘行政主管部门视其情节轻重处以罚款或没收非法所得。
第三十六条 擅自移动或拆毁永久性测量标志的，除应赔偿损失外，由地（市）以上测绘行政主管部门视其情节轻重处以测量标志损失价值的20％至50％罚款。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级测绘行政主管部门申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
第三十八条 本办法应用解释权属省测绘局。
第三十九条 本办法自颁布之日起施行。
附件一：测绘业务类别及其主要内容
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｜ 类 别｜ 项 目 ｜ 备 注 ｜
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｜ ｜一、二、三、四等三角测量 ｜ ｜
｜ ｜一、二、三、四等水准测量 ｜ ｜
｜ 大 ｜一、二、三、四等导线测量 ｜ ｜
｜ 地 ｜长度测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜一、二、三、四等天文测量 ｜ ｜
｜ 量 ｜一、二等重力测量及其加密测量 ｜ ｜
｜ ｜卫星大地测量 ｜ ｜
｜ ｜惯性测量 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜航空摄影 ｜ ｜
｜ 摄遥 ｜各种比例尺航空摄影测量 ｜ ｜
｜ 影感 ｜各种比例尺地面摄影测量 ｜可划分航测外业和 ｜
｜ 测测 ｜近景摄影测量 ｜航测内业 ｜
｜ 量绘 ｜水下摄影测量 ｜ ｜
｜ 与 ｜遥感测绘 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜控制测量 ｜ ｜
｜ ｜建筑工程测量 ｜ ｜
｜ ｜线路测量 ｜ ｜
｜ 工 ｜桥梁测量 ｜ ｜
｜ 程 ｜隧道测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜矿山测量 ｜ ｜
｜ 量 ｜城市测量（城市规划测量、市政工程测量等）｜ ｜
｜ ｜水利水电工程测量 ｜ ｜
｜ ｜变形观测与形变测量 ｜ ｜
｜ ｜水下地形测量 ｜ ｜
｜ ｜地质矿产勘查测量 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 地 ｜地形控制测量 ｜ ｜
｜ 形 ｜图根控制测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜地形测图 ｜ ｜
｜ 量 ｜地形图清绘 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 地 ｜地籍控制测量 ｜ ｜
｜ 籍 ｜地籍测量外业调绘 ｜ ｜
｜ 测 ｜地籍图测绘 ｜ ｜
｜ 绘 ｜面积测算 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 海 ｜海洋测量 ｜ ｜
｜ 洋 ｜海底大地测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜海底地形测量 ｜ ｜
｜ 绘 ｜海图编制 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 地地 ｜ ｜ ｜
｜ 图图 ｜各种普通地图（集）编绘、清绘 ｜ ｜
｜ 制制 ｜各种比例尺地形图编绘、清绘 ｜ ｜
｜ 图印 ｜各种专题地图（集）编绘、清绘 ｜ ｜
｜ 与 ｜各类地图（集）制版、印刷 ｜ ｜
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附件二：测绘许可证分级标准
一、甲级：
1、有完整的测绘大队或队建制，有测绘专业的高级工程师负责技术工作，具有独立完成高精度大范围测绘工程的能力，质量符合国家测绘标准或专业标准（部颁标准）。
2、有健全的技术管理制度。
3、有一定数量专职质量检验员的测绘质量检验机构。
4、相当中专水平以上的本专业作业员占全体作业员的三分之二以上。作业组长应具有五年以上测绘作业经历。
5、具有可靠的保密、防火设施的测绘资料室（库）。
6、具有与测绘业务类别相应的完整配套并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
二、乙级：
1、有完整的队或分队建制，配有从事所申请测绘业务的工程师负责该队技术工作，具有独立完成测绘工程的能力，质量符合国家测绘标准或专业标准（部颁标准）。
2、有健全的技术管理制度。
3、配有专职质量检验员。
4、相当中专水平以上的本专业作业员占全体作业员的二分之一以上。作业组长应具有三年以上测绘作业经历。
5、有安全可靠的测绘资料室。
6、具备有与测绘业务类别相应的完整配套并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
三、丙级：
1、有完整的分队或组建制，有三名以上从事所申请测绘业务的助理工程师负责技术工作。具有完成一般测绘工程的能力。
2、有健全的技术管理制度。
3、有专职质量检验员。
4、相当中专水平的作业员占全体作业员的三分之一。
5、有专（兼）职测绘资料管理人员。
6、具有与测绘业务类别相应并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
四、丁级：
1、有完整组建制，有两名以上从事所申请测绘业务的技术员负责技术工作。
2、有健全的技术管理制度及专（兼）职质量检验人员。
3、能够完成小面积地形测图，一般小型工程测量和本部门测绘项目。
4、配备有与测绘业务类别相应并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
1992年4月14日
