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　　消除统计的悖论期待“统计风暴”

　　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

很多委员问我，为什么去年很多省市的GDP都达到两位数，而国家的却只有9.5％？”在昨天上午全国政协经济界别的联组讨论会上，国家统计局局长李德水委员发言开篇，就给自己提了个问题。“有些省市地区，仍然过于看重GDP，报送统计数字时左顾右盼、层层加水，成为各省市GDP大于国家的一个重要原因。”李委员这样回答。（《北京青年报》3月8日）
委员们的提问，无意忡揭开了一个中国统计上的的悖论：1＋1＜2。也就是说，按道理，国家的统计数据应当是地方的统计数据的相加。但是，在中国，不要说普通老百姓，就连高层决策者也非常清楚，地方的统计数据根本不可信，水分太多，因而国家统计局只能按照国际通行的方法，独立核算，而这得出的数据往往又是小于地方上报的数据。
中国统计上特有的悖论，其产生的原因是地球人都知道：都是政绩惹得祸。李德水就说：“最根本的问题在于地区之间相互攀比，过于看重GDP，将其作为考核领导干部的重要指标，有的甚至实行末位淘汰。地方统计部门报送数字左顾右盼，生怕吃亏。这导致了地、市加起来的比省大，各省加起来的比国家大，而且差距很大。”
但是，这种统计上特有的悖论，给国家和人民带来的危害却不可小觑。这不仅意味着省以下的一大批统计人员几乎无用，造成资源的浪费。更重要的是，统计资料的失真给决策部门在了解国情国力、指导国民经济和社会发展带来信号的扭曲，造成决策失误，危害甚大。同时，《统计法》明确规定有关国家机关、社会团体、个人都要如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。中央也三令五申统计数据不得作假，但一些地方政府置国家法律和中央的规定于不顾，反映了中央的政令不通，在一些地方受阻的现状。
因而，有必要由国家统计局牵头掀起如同“审计风暴”、“环保风暴”一样的“统计风暴”。对在统计中虚报、瞒报、拒报、迟报，伪造、篡改统计资料的地方国家机关、社会团体以及地方政府、党委领导进行通报，严肃处理。李德水局长也应当站出来如审计署长李金华和国家环保局副局长潘岳一样，掀起又一起如韦伯所说的“奇理斯玛型事件”（即有着公共魅力，能在激起公众激情时提起某种议程，引领起一时潮流，推动时代发展的事件。??转自曹林文）。通过对个案的处理，引发公众对统计造假的关注，进而引发对维护统计权威的制度性建设。
不过，李德水局长要如同李金华、潘岳一样掀起“统计风暴”，难度要大的多，毕竟审计署和国家环保局依法享有一定的行政处分权、行政处罚权，然而法律赋予统计局的权力非常有限。依照《统计法》的规定：“地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或 者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造 虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”统计部门实际上只能对统计调查对象和统计人员本身造假的行为进行行政处分，但对于地方、部门、单位的领导人的造假的行为却只能通报批评而已，并没有行政处分的权力，而实际上正是后者而不是前者对统计数据的失真危害最大。并且，地方、部门、单位的领导人的造假的行为在何种情形下应当承担行政、刑事责任，应当承担什么样的行政和刑事责任也不明确。我们希望今后对《统计法》的修订时，必须赋予统计部门对地方、部门、单位的领导人建议纪检、监察部门进行行政处分或直接进行行政处分的权力，并对何种造假行为应当承担什么样的行政或刑事责任作出详细的规定。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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广东省深圳证券交易所


深圳证券交易所上市公司权益分派及配股登记业务运作办法
深圳证券交易所



第一条 为规范深圳证券交易所（以下简称“本所”）上市公司人民币普通股的权益分派及配股登记业务，根据本所有关业务规则，制定本办法。
第二条 本办法所称权益分派，包括在本所上市的公司对其股东派发股份股利、现金股利和实施公积金转增股本。公司实施权益分派而增加的股份称为红股。
第三条 上市公司办理权益分派及配股，股权登记日（以下简称“Ｒ”日）由本所安排。
第四条 上市公司办理权益分派，应当在刊登权益分派公告前的两个工作日向本所提交以下材料：
（一）股东大会决议；
（二）股份结构表；
（三）董事、监事、高级管理人员持股明细表；
（四）实施权益分派公告；
（五）本所要求的其它材料。
第五条 国有股、法人股、职工股、高级管理人员持股的红股，由本所于Ｒ＋2日直接记入各相应股东的证券账户。
第六条 公众股及转配股的红股按下列程序记入各股东证券账户；
（一）Ｒ＋1日收市后，证券营业部通过结算通讯系统接收结算数据包中的红股明细数据；
（二）Ｒ＋2日，红股到账，可流通红股上市交易。
第七条 公众股、转配股的现金股利由本所派发；职工股的现金股利由本所或由上市公司派发；国有股、法人股、高级管理人员持股的现金股利由上市公司派发。
第八条 通过本所派发的现金股利，Ｒ－1日由上市公司划至本所指定账户，Ｒ＋1日由本所划至证券营业部清算头寸，Ｒ＋2日由证券营业部记入股东资金账户。
第九条 上市公司办理配股，应当在刊登《配股说明书》前的两个工作日向本所提交以下材料：
（一）中国证监会的批文；
（二）股东大会决议；
（三）股份结构表；
（四）董事、监事、高级管理人员持股明细表；
（五）配股说明书；
（六）配售新股承销协议书；
（七）本所要求的其他材料。
第十条 配股认购于Ｒ＋2日开始，认购期为十个工作日。逾期不认购，视作放弃。
第十一条 国有股、法人股及高级管理人员持股的配股，由股东到《配股说明书》指定地点认购缴款。认购结束后，配股主承销商将相应数据按本所规定的格式制成磁盘送本所登记。
第十二条 公众股、转配股、职工股的配股，由股东通过本所交易系统报盘认购，报盘认购配股可以撤单。运作程序如下：
（一）Ｒ＋1日收市后，证券营业部通过结算通讯系统接收结算数据包中的配股权证数据；
（二）在每一认购日收市后，本所对配股认购数据进行确认，结果记录于“配股认购确认库”；
（三）证券营业部应当在每一认购日收市后，及时查询当日“配股认购确认库”，如发现差错，应当查明原因并于下一认购日纠正；
（四）Ｌ＋2日（Ｌ日指配股认购截止日），本所从证券营业部清算头寸中扣减配股款；
（五）Ｌ＋3日，本所将配股款划至配股主承销商指定账户；
（六）Ｌ＋10日内，本所根据配股主承销商提交的相关文件，办理配股余股登记手续；
（七）配股登记工作全部完成后，上市公司方可申请配股上市交易。
第十三条 上市公司实施权益分派，本所按下列标准向上市公司收取手续费：
（一）公众股、转配股按照（红股面值总额＋现金股利总额）×5‰计收；
（二）国有股、法人股、职工股及高级管理人员持股按照（红股面值总额＋现金股利总额）×1‰计收。
第十四条 上市公司实施配股，本所按下列标准向上市公司收取手续费：
（一）公众股、转配股、职工股及高级管理人员持股按配股面值总额×3‰计收；
（二）国有股、法人股免收
第十五条 上市公司延迟向本所划拨现金股利款，应当及时通知本所并公告。因上市公司未履行及时通知及公告义务所致一切法律责任由其自行承担，同时本所按《股份登记服务合同》的有关规定进行处罚。
第十六条 因证券营业部未严格执行本办法所致一切法律责任由其自行承担，同时本所按《深圳证券交易所会员管理暂行办法》的有关规定进行处罚。
第十七条 在本所上市的基金的权益分派参照本办法实行。
基金通过本所派发现金，本所按现金总额×3‰的标准通过基金管理人收取手续费。
第十八条 本办法于1999年11月8日起实施。



1999年10月28日