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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区全民义务植树实施细则

（１９９１年３月１３日内蒙古自治区人民政府发布自治区政府令２５号）


第一条 为搞好造林绿化工作，根据全国人民代表大会《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，结合自治区实际情况，制定本细则。
第二条 本细则所称义务植树，是指全区每个适龄公民义务为国家或集体植树。
牧区嘎查以下单位，可根据条件开展义务植树运动。
国家计划造林、“四旁”植树以及个人受益的植树，不属于义务植树。
第三条 自治区境内居住的公民，男十一岁至六十岁、女十一岁至五十五岁，每人每年义务植树三至五棵，或者完成相当劳动量的其他绿化活动。丧失劳动能力者除外。
对十一岁至十七的青少年，应就近安排力所能及的义务植树劳动。
第四条 参加为国家或集体采种、育苗、整地、浇灌、抚育、管护、栽花、种草、运苗、运水等义务绿化劳动，可按劳动量折算，顶替义务植树任务。达到下列标准的，相当义务植树四棵：
（一）无偿上交国家或集体五百克指定树种；
（二）育苗、种花或铺草坪一平方米；
（三）栽植绿篱二延长米；
（四）整地、挖坑、浇灌、幼林抚育、园地绿化、安装林木围栏或花草树木养护管理一天；
（五）货运车辆按吨公里折算运费达到八元。
第五条 旗县以上各级人民政府成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树和造林绿化工作。
绿化委员会办公室设在各级林业主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻国家和自治区有关造林绿化的法律法规和政策，开展造林绿化宣传动员工作；
（二）组织义务植树活动，协调各部门、各单位的绿化工作；
（三）督促检查造林绿化规划的实施，调查研究，总结推广先进经验，组织检查、评比和奖励。
绿化任务较大的部门及厂矿企业，可根据需要设立绿化委员会或领导小组。
第六条 各地区、各部门要制定长期造林绿化规划。经人民政府和上级主管部门批准的造林绿化规划，各级绿化委员会要认真组织实施，不得随意变更。
第七条 农村和有条件的牧区，义务植树的重点是营造农田防护林、牧场防护林和经济林。
苏木、乡、镇和嘎查、村，统一规划义务植树基地，统一供苗，统一植树，统一管护。固定专人或个人承包管护。
第八条 城镇绿化纳入城市建设总体规划，基建工程和绿化同步进行，城区普遍绿化与大环境绿化要统筹兼顾。
庭院、厂区、校园或居民区按城市统一规划，搞好种草、栽花，美化环境。
第九条 城镇公共绿化由园林部门统一安排，统一规划，统一供苗，统一组织义务劳动。按单位和居民区实行“六包”（包门前、包庭院、包地段、包栽、包活、包管护），或者按行业系统划定地块，一年一定或一定几年。主要街道绿地、公共绿地由专业队管护。
第十条 单位和个人按本细则的规定完成当年义务植树任务确有困难的，经当地绿化委员会同意，缴纳绿化费：
（一）城镇适龄公民每人每年五元至八元；
（二）农村、牧区适龄公民每人每年一元至三元。
绿化费由各级绿化委员会办公室统一收缴，全部用于当地造林绿化。
第十一条 严格执行造林技术规程，确保义务植树质量。没有成活的，限期补栽或补交绿化费。
第十二条 义务植树资金按国家和自治区的有关规定 执行。
第十三条 义务植树的林木权属，按土地所有权和使用权确定。在城市规划绿地和国有土地上使用义务劳动栽植的树木，林权归经营管理这些土地的单位所有；在农村、牧区集体所有土地上使用义务劳动栽植的树木，林权归集体单位所有。
第十四条 绿化委员会或领导小组，必须每年对本地区、本部门、本单位的义务植树进行全面检查验收。秋季造的林下一年秋季验收。
第十五条 检查验收先由植树单位自查，再由各旗县绿化委员会组织检查验收。检查验收结果逐级上报绿化委员会。上级绿化委员会可视情况进行抽查。
第十六条 对义务植树成绩突出的单位和个人，可由绿化委员会或旗县以上人民政府给予表扬或奖励。
第十七条 未完成义务植树任务的单位，缴纳绿化费。虚报绿化成绩者，追究领导责任，由有关主管部门给予行政处分。
年满十八岁的成年公民无故不履行植树义务的，给予批评教育，限期补栽；不补栽的，补交绿化费，并处以绿化费三倍以下罚款。
第十八条 毁坏林草花木的，按有关法律、法规规定处理。
第十九条 本细则规定的罚款，由旗县以上绿化委员会决定。对处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上级绿化委员会申请复议，或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本细则自公布之日起施行。



1991年3月13日
关于广西龙胜某弟兄间伤害案的研讨之一行为人的应受惩罚性！

作者：龙君钱（苗族） 广西龙胜人 法律交流：longlong-161@163.com

被告人甲某，广西龙胜某村农民。

　　案情　　
　　甲某与其哥乙因琐事不合，200X年某日早晨，甲乙两人在各自相邻的耕地上干活，因发生口角，互欧中哥被弟用做工的镰刀割伤（该伤害属于轻伤还是轻微伤害暂有争议），经治疗后伤愈合！经一审法院审理，以故意伤害罪判处甲某有期徒刑四年！

　　研讨问题：被告人的行为合适以犯罪论处吗？为什么？

　　个人参考意见：
　　确定一种行为是否构成犯罪，其根本的判断标准就是这种行为是否具备了犯罪的基本特征，对此在我国刑法学界有各种不同的观点。诸多著名学者认为三特征说既社会危害性，刑事违法性和应受惩罚性。如高暝暄《新编中国刑法学》人大社P66-71等就认同此说。笔者也认为此说更符合我国刑法十三条规定！

　　我国《刑法》第三十二条规定“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处分”，这里的不需要判处刑罚并不等于不应该判处刑罚，不应受惩罚是指行为人的行为根本就不构成犯罪，当然也就不存在应受刑罚处罚的问题。而不需要惩罚是指行为人的行为已经构成了犯罪，本应予以惩罚。但考虑到某些具体情况，如犯罪情节轻微等从而免予刑事处分。可见免予刑事处分的前提是已经构成了犯罪。而且应当受到刑罚的处罚，只不过是由于某种原因而把这种本应受到的处罚给免除了。本案中，虽然被告人的行为已经构成了犯罪，本应予以刑罚惩罚。但是我们应该考虑到此案件是由于家庭邻里间的普通纠纷引起。且本案中的当事人系兄弟二人，本人认为不需要动用刑法来处罚被告人！

　　另最高人民法院1999年10月27日在《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》（［1999］217号）中《关于正确处理干群关系矛盾引发的刑事案件问题 》提到“开庭审理此类案件，一般要深入发案地，认真查清事实，了解案件发生真实原因，分清双方责任，合情、合理、合法地予以处理。” 也指出“对利用手中掌握的权力欺压百姓、胡作非为，严重损害群众和集体利益，构成犯罪的，要依法严惩；对只是因工作方法简单粗暴构成犯罪的，要做好工作，取得群众谅解后，酌情予以处理。”　就本案中，纠其真实原因是家庭纠纷导致了案件的发生，本人认为司法机关应该以民事来解决为妥！

　　本案中被告人甲某的行为所造成的伤害，属于一般轻微伤害或者轻伤。案件系由于邻里间兄弟间一般纠纷所引起，行为人的主观恶意性不大，情节显著轻微。并且群众中弟兄间的这种斗殴行为，如果动不动就用刑罚方法去解决，不但不利于纠纷的解决，而且更有可能加深弟兄间的恩怨和矛盾。

　　综于种种，我认为对本案被告人的行为，不以犯罪为宜。


　　重要资料：
1.《中华人民共和国法律全书》吉林人民社 王怀安等编 07年7月版 200元
2.《新刑法罪案与审判实务精解》中国方正社 周振想等编 99年版　698元
3.《中国刑法案例与学理研究》法律社 赵秉志编　高铭暄等审　06年6月3次印刷　58元