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河北省人民政府


河北省人民政府关于印发河北省规范市场主体监管行为暂行规定的通知

冀政〔2010〕147号


各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省规范市场主体监管行为的暂行规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一○年十二月十六日






河北省规范市场主体监管行为的暂行规定


第一条为进一步优化全省发展环境，规范对市场主体的监管行为，根据国家有关法律、法规、规章规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于全省各级部门、组织和单位及其个人对市场主体实施的检查、考核、评比、达标、表彰、收费、罚款、摊派等行为。本规定所指市场主体是指从事生产经营活动的企业、个人和其他组织。

第三条实行对市场主体日常监管行为审核、备案制度。加强对市场主体监管行为的日常监督，各部门年初将监管项目名称、对象、内容、依据、时限等报经本部门行政监察机构审核，并报同级纠风部门备案。

第四条不得超出中央和省规定的范围开展对市场主体的考核、评比、达标、表彰活动。新设的考核、评比、达标、表彰活动，必须依照规定经省委、省政府批准方可进行。

第五条严格规范对市场主体的收费行为。未经法定部门批准，一律不得对市场主体进行收费。对市场主体收费不得扩大范围，不得提高标准，不得为收费而强行服务。

第六条有法律、法规、规章依据且市场主体确有违反法律、法规、规章，危害公共利益、市场秩序的事实方可对市场主体进行罚款。

第七条除法律、法规、规章明确规定必须罚款的情形外，其他情形一律不予罚款，应坚持教育警告，推行行政指导。对法律、法规、规章规定必须罚款的行为，要严格按照规范行政处罚自由裁量权的有关规定依法处罚。

第八条除法律、法规明确规定外，不得向市场主体摊派任何费用和劳务。

第九条严格执行监管权限。对在国家和省工商行政管理部门注册的市场主体的监管行为，由省级监管部门实施。对在设区市工商行政管理部门注册的市场主体的监管行为，由设区市级监管部门实施；对在县（市、区）工商行政管理部门注册的市场主体的监管行为，由县（市、区）级监管部门实施。国家有关部门对监管权限有特别规定的，从其规定。

第十条实行对市场主体监管行为公示制度。各部门在监管计划审核、备案后，应及时在政府信息公开平台公示。

第十一条严格控制对市场主体的检查次数。认真执行报备计划，不得随意增加检查次数，不得进行无实质意义的检查。

第十二条实行对市场主体联合检查制度。同一时段多个监管部门需对同一市场主体进行检查，可由同级政府协调组织联合检查。

第十三条严禁监管部门及其工作人员实施下列行为：

（一）违反法律、法规、规章规定实施监管；

（二）不出示有效执法证件；

（三）擅自设立监管项目，扩大监管范围，超过规定标准；

（四）搭车收费、强行服务收费及代收费；

（五）无合法理由滞留被检查对象财产、账册等物品；

（六）不按照规定程序下达执法文书；

（七）收费、罚款不使用国家、省规定的专用票据；

（八）不实行票款分离，当场收费和罚款(法律、法规、规章另有规定的除外)；

（九）以职以权谋私，在被监管单位就餐，向被监管单位索要礼品或者借机为本人或亲友等谋取不正当利益；

（十）态度生冷、推诿扯皮或弄虚作假。

第十四条严格实施责任追究。对违反法律、法规、规章及本规定的行为，要依据法律、法规、规章的有关规定严格追究有关人员的责任。情节较轻的，责令检查纠正，予以通报批评；情节较重造成不良影响的，给予相关人员党纪政纪处分，并追究主管领导和主要领导的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十五条建立受理及查处快速反应机制。各级监管部门和监察部门要建立快速反应平台，畅通投诉举报渠道，设立并公开投诉电话、电子邮箱、投诉网络等，快速受理市场主体和群众的投诉，认真开展调查，及时向投诉人反馈处理结果。要在人大代表、政协委员、企业负责人、个体工商户中广泛聘请监督员，监督监管部门的检查、收费、罚款等行为。

第十六条省监管部门和各设区市、县（市、区）政府可参照本规定，结合本部门、本地实际，完善有关规章制度，制定具体实施意见。各级各部门制定的相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

第十七条本暂行规定自发布之日起施行。


内地何以成了某些港人眼中的“红灯区”

　　　　杨涛


深圳警方18日在为期三个月的“夏季百日行动”重点整治沙嘴村时，一举抓获多名嫖宿男子，其中一名廖姓港人在接受处罚时，竟出示香港警员证并自称警察，以冀深警看在同行的情分上“高抬贵手”。福田警方有关负责人表示，对于一些港人周末到沙嘴嫖宿，警方对此不会以罚代刑，将根据内地法律作出严肃处理。（《法制晚报》8月19日）
前不久，香港立法会民主党九龙东区候选人何伟途因为在东莞涉嫌嫖妓，被东莞市公安局予以收容教育（劳动教养）6个月的处罚，目前正关押在位于大朗镇的东莞市看守所。
某些香港人士来内地呷娼嫖妓在一些地方是公开的秘密，这二起事件只是被暴露出来了的而已。那么，这些香港人士何以喜欢到内地来寻欢作乐，将内地当作他们的“红灯区”呢？这当然与内地这十几年来经济发展迅速、环境改善，各种休闲游乐设施日趋齐全，在受到国外的一些腐朽思想侵蚀下，导致一些地下“妓院”快速滋生有关。但是不可忽视的是，也与我们主观上的一些因素有相当关系。
　一些地方在片面强调经济的发展，忽视精神文明的建设，“只要拾到篮子里的都是菜”，于是，娼妓这类“无烟工业”能给地方带来税收，他们就睁一只眼、闭一只眼，导致“红灯区”在一些地方泛滥成灾。还有一些地方更是将“不抓嫖、不抓赌”作为改善投资环境的一项措施，在招商引资中明确承诺不对外商嫖赌行为进行查处。某地县委书记甚至公然指令公安局长，立即无条件释放查获的嫖娼的外商。这样就让一些来该地投资的香港商人高枕无忧，也给他们造成错觉，认为在内地嫖娼应该都没有事情。
某些港人喜欢将内地当作他们的“红灯区”，恐怕与我们的打击不力也有很大关系。我们打击卖淫嫖娼喜欢使用一些诸如“夏季百日行动”的“运动式”、“周期式”的做法，平时一些地方“红灯区”泛滥成灾，当地政府和警方不闻不问，甚至有一些地方官员和警察作为这些“地下妓院”的“保护伞”。运动来临，又总是有一些官员和警察通风报信，能得以查处廖廖无几，即使偶然被发现，也大多罚款了事，真正处以劳教重罚的是少之又少，这无疑让某些港人心存侥幸心理，更加系上一条“保险带”。
内地一些地方官场腐败和糜烂之风，无疑也助长了某些港人将内地当作他们的“红灯区”爱好。诸如赖昌星的“红楼”传奇至今仍是时有耳闻，某些地方官员在不法商人安排下带头呷娼嫖妓成为一种时尚，他们不仅没有惹祸上身而且官越当越大，这不免让某些本性不良港人和香港官员攀比效防。而在香港，由于对官员嫖妓特别是接受免费嫖妓的严厉处罚无疑让他们不敢在自家门口轻举妄动，香港警队高级警司冼锦华因为接受4名妓女免费性服务竟被重判3年监禁。
不过，现在看来，内地将不再是某些好色港人的“红灯区”和“天堂”了，何伟途被东莞市公安局处以劳动教养6个月，深圳警方也将会根据内地法律对抓获的那位廖姓港警作出严肃处理。不过，我们更希望下大力气清理“红灯区”生存的土壤，改“运动式”执法为经常性执法，让内地真正成为守法港人的天堂。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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