江苏省民政厅关于转发民政部《关于深入宣传贯彻＜行政区域界线管理条例＞的通知》的通知
江苏省民政厅
关于转发民政部《关于深入宣传贯彻＜行政区域界线管理条例＞的通知》的通知
苏民区[2002]24号
各市民政局：
《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》）已由国务院颁布，于2002年7月1日起施行。现将民政部《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》（民发[2002]96号）转发给你们，望认真学习，广泛宣传，并结合本地实际对贯彻《条例》提出初步意见，省厅将于适当时候召开座谈会，研究我省贯彻《条例》的实施意见。
附：1、民政部《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的通知》（民发[2002]96号）
2、《行政区域界线管理条例》（国务院令第353号）
二OO二年七月二十三日
附件1：
民政部关于深入宣传贯彻《行政区域界线管理条例》的通知
民发［2002］96号 2002年6月10日
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
日前，国务院召开了全国勘界和界线管理工作电视电话会议，国务院副总理回良玉作了重要讲话。会议以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真总结全面勘界工作，表彰在勘界工作中作出突出贡献的先进集体和个人，安排部署行政区域界线管理工作任务。这充分表明了党中央、国务院对勘界和界线管理工作的高度重视，对推动界线管理工作深入开展具有十分重要的意义。为深入贯彻会议精神，切实加强界线管理工作，现就有关问题通知如下：
一、要从践行“三个代表”重要思想的高度，认真传达贯彻好会议精神
各级民政部门要认真学习回良玉副总理的重要讲话，领会精神实质，进一步提高认识，统一思想，切实按照党中央、国务院的要求，把工作重点由界线勘定转到界线管理工作上来。要通过各种形式，向各地区、各有关部门，特别是广大界线管理工作者传达贯彻会议精神，部署落实界线管理的各项工作。各地在传达贯彻落实中，要按照回良玉副总理的讲话要求，把“三个代表”重要思想落实到界线管理工作的各项政策中去，落实到界线管理工作者抓好界线管理工作的思想和行动中去，落实到切实解决边界问题的各项具体工作中去。
二、各级民政部门要切实履行职责，发挥好职能部门作用
民政部门是各级政府具体负责行政区域界线管理工作的职能部门，要把界线管理作为一项重点工作来抓。要在政府的统一领导和有关部门的配合下，充分发挥职能作用，当好政府的参谋助手。要克服重勘界、轻管理的思想，切实解决好界线管理工作所需的人财物，坚持不懈地做好界线管理工作，确保界线管理各项工作健康发展。要认真研究制订界线管理的规章制度，保证界线管理的每项工作、每个环节都有章可循，防止和克服工作的随意性和盲目性。要切实加强界线管理队伍建设，增强法制观念，掌握现代科技知识，不断提高界线管理工作水平。
三、坚持依法治界，扎实推进界线管理工作
做好新时期的界线管理工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻实施国务院《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》），切实维护法定界线的严肃性、稳定性，努力实现界线管理工作的法制化、规范化和科学化，促进边界地区的经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）进一步抓好《条例》的宣传和落实工作。各地要精心组织《条例》贯彻执行情况专项检查的自查工作，认真检查《条例》贯彻落实中存在的问题，研究进一步加强和改进界线管理工作，解决工作中突出问题的政策和措施，并于6月底前将自查总结报告上报民政部，对自查中发现的问题进行整改。各级民政部门要以专项检查为契机，向地方各级人民政府和各有关部门广泛深入地宣传《条例》，特别是边界地区要做到家喻户晓、人人皆知，从而自觉遵守界线管理的有关规定。
（二）认真组织实施界线联检工作，消除边界争议隐患。各级民政部门要高度重视界线的联检工作，增强界线管理意识，落实界线管理责任制。要按照年初制订的计划，认真组织实施界线联检工作，及时解决联检中发现的问题，扎实完成年度界线联检任务，维护边界地区的社会稳定。
（三）进一步加强勘界档案的管理。勘界工作历经艰辛，成果来之不易。加强勘界档案的管理，责任重大，意义深远。各地要认真按照集中统一管理的原则，抓紧做好勘界档案的整理和移交工作，按时完成县界电子档案的制作和上报备案工作。要及时把年度联检工作和行政区划调整后界线勘定的相关资料纳入界线档案，认真做好立卷归档工作。要建立健全勘界档案管理规章制度，保证勘界档案资料的完整和安全，实现勘界档案的制度化、规范化管理。
（四）抓紧开展界线信息化建设，认真做好行政区域界线的公布工作。要按照分级负责、分步实施的原则，积极推进县界信息化建设。已经启动此项工作的省（自治区、直辖市），要精心组织实施，抓紧编制行政区域界线详图，协助地方人民政府做好法定界线的公布工作，同时进一步开发勘界成果社会化服务产品，发挥勘界成果为经济和社会发展服务的积极作用；还没有启动此项工作的省（自治区、直辖市），要抓紧组织立项，启动工作，努力实现勘界成果信息资源共享，提高界线管理水平。
（五）认真做好已定界线的落实工作，及时处理好边界争议问题。对于勘界中已经划定界线但未落到实地的个别地区，各级民政部门要协助地方人民政府尽快组织落实。今后，不能再动辄把边界地区发生的问题归咎为界线不清。对于因行政区域界线实地位置认定不一致引发新的争议，民政部门要及时按照勘界协议书的有关规定予以处理；行政区域界线实地位置认定一致，资源管理使用方面发生纠纷的，民政部门要积极协助资源主管部门和政法部门处理好问题，共同维护边界地区的社会稳定。
各地贯彻落实全国勘界和界线管理工作电视电话会议精神的情况，请于6月中旬报民政部全国勘界工作办公室。
附件2：
行政区域界线管理条例
国务院令第353号 2002年5月13日
第一条 为了巩固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定，制定本条例。
第二条 本条例所称行政区域界线，是指国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
第三条 国务院民政部门负责全国行政区域界线管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
第四条 行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布，由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布，由毗邻的自治州、县（自治县）、市、市辖区人民政府共同管理。
第五条 行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
第六条 任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。非法移动界桩的，其行为无效。
行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。对损坏的界桩，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致，共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第七条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。
第八条 行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第九条 依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
第十条 生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第十一条 行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。
第十二条 行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度，每５年联合检查一次。遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果，由参加检查的各地方人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。
第十三条 勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料，应当按照有关档案管理的法律、行政法规的规定立卷归档，妥善保管。
第十四条 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制。
国务院民政部门负责编制省、自治区、直辖市行政区域界线详图；省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。
第十五条 因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。
第十六条 违反本条例的规定，有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损
深圳市人民代表大会常务委员会议事规则
广东省人大常委会
深圳市人民代表大会常务委员会议事规则
广东省人大常委会
（1993年11月10日广东省深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1993年12月25日公布 1993年12月25日起施行）
(1993年11月10日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 ,1993年12月25日深圳市人民代表大会常务委员会公告第十四号公布）
目 录
第一章 总 则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质 询
第六章 发言和表决
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 深圳市（以下简称市）人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间，依照宪法、法律的规定行使职权。
第三条 常务委员会由常务委员会主任、副主任、秘书长、委员组成。
第四条 常务委员会及其组成人员议事，应当及时反映人民代表和人民群众意志和要求，密切联系人民代表和人民群众，并接受其监督。
第五条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则，严格依法履行职责。
第六条 常务委员会的组成人员在会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二章 会议的召开
第七条 常务委员会会议每两个月至少举行一次，根据特殊需要，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定，可以临时召集会议。
第八条 常务委员会会议由常务委员会主任或由主任委托的副主任召集并主持。常务委员会会议召开的日期和日程安排，由主任会议决定。
第九条 常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席才能举行。组成人员非特殊情况不应请假。
因故不能出席会议的，要在会前通过常务委员会办公厅向常务委员会主任请假。
会议期间，因故需要请假的，须经会议主持人同意。
常务委员会组成人员出席会议的情况，在《深圳市人民代表大会常务委员会会刊》上公布。
第十条 常务委员会会议议程草案，由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。
第十一条 常务委员会举行会议，一般应当在会议举行七日前，将会议日期、建议议程及已备的有关文书材料，通知并分发常务委员会组成人员和有关列席人员。
常务委员会组成人员接到会议通知后，应对参加会议作好必要准备。
临时召集的会议，临时通知。
第十二条 常务委员会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院各一位负责人列席会议。
常务委员会副秘书长、办公厅和各工作委员会的负责人列席会议。
市辖区人民代表大会常务委员会主任或者副主任中没有市常务委员会组成人员、或者有市常务委员会组成人员但不能出席会议的，派主任或者副主任一人列席会议。
必要时经主任会议决定，常务委员会有关工作委员会委员，市人民政府有关部门负责人，有关的市人大代表和其他有关人员可以列席会议。
常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员和列席人员应当分别签到。
第十三条 常务委员会会议审议议案时，应当通知有关部门负责人到会，有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。
第十四条 常务委员会会议可设立旁听席，旁听办法由主任会议规定。
第十五条 常务委员会会议审议议案或者工作报告、汇报时，可以采取分组审议、联组审议的形式。
第十六条 常务委员会举行会议，由常务委员会办公厅组织工作人员作记录，并及时整理编印会议简报。
第十七条 常务委员会组成人员在会议上提出的重要建议、批评和意见，由常务委员会办公厅或者有关工作委员会整理，经常务委员会秘书长审阅后，交有关部门研究处理。有关部门要将办理情况及时报告常务委员会办公厅。
第三章 议案的提出和审议
第十八条 常务委员会审议、决定下列重大事项：
（一）宪法、法律、行政法规、地方性法规贯彻执行情况；
（二）上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的贯彻执行情况；
（三）制定深圳经济特区法规；
（四）市国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况，及国民经济计划、财政预算的部分变更；
（五）本市或者深圳经济特区政治、经济、教育、科学、文化、卫生、体育、民政、民族、侨务、计划生育等重大事项；
（六）人民群众普遍反映或者关心的需要作出决议、决定的事宜；
（七）授予地方的荣誉称号；
（八）依照法律规定和《深圳市人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法》的规定，决定人事任免或者撤销职务；
（九）撤销市人民政府不适当的决定和命令；撤销区人民代表大会及其常务委员会不适当的决议；
（十）市人民代表大会代表的换届选举，补选上一级人民代表大会出缺的代表和撤换个别代表；
（十一）召集市人民代表大会会议；
（十二）决定是否许可逮捕或者刑事审判市人民代表大会的代表；
（十三）常务委员会自身建设的重要事项；
（十四）市人民代表大会授权审议、决定的事项；
（十五）常务委员会认为需要审议、决定的其他事项。
第十九条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关的工作委员会研究，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名、市中级人民法院和市人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关的工作委员会或者办公厅研究，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议，不
提请审议的，应当向常务委员会会议报告并向提案人说明。
第二十条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会的有关工作委员会或者办公厅代拟议案草案，并代向常务委员会会议作说明。
第二十一条 向常务委员会提请审议议案应当按下列规定办理：
（一）提请审议的法规案，提出议案的单位或者人员一般应当在会议举行30日前提出，并在会议举行15日前将法规草案和说明及有关资料报送常务委员会办公厅；
（二）提请审议的人事任免案，提请任免机关一般应当在会议举行10日前提出；
（三）常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案，应当在会议举行5日前提出；属于会议内容的议案也可在会议期间提出。
上述提出议案者，应当由提出议案的机关的负责人向常务委员会作说明。属联名提出的，应当由联名人推出的代表作说明。
第二十二条 法规案的提出和审议，按《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》执行。
第二十三条 列入常务委员会会议议程的议案，如果其中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，并经常务委员会会议同意，可暂不付表决，待有关方面进一步调查研究，提出意见，在下次或者以后的常务委员会会议再审议决定。
第二十四条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案的机关或者提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十五条 常务委员会会议在认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第二十六条 常务委员会会议审议通过的决定、决议、任免名单及其他议案，应当分别及时通知市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，并在《深圳市人民代表大会常务委员会公报》、《深圳市人民代表大会常务委员会会刊》上公布；同时，及时在市各有关新闻媒介、刊登或者
播发。
第四章 听取和审议工作报告
第二十七条 常务委员会会议根据需要或者市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的提请，并经主任会议决定，听取并审议市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院的工作报告。
工作报告拟列入常务委员会会议议程的，作报告的机关应当在会议举行10日前将报告及有关材料报送常务委员会办公厅。
第二十八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会会议报告工作时，应当由市长、院长、检察长到会作报告；市长、院长、检察长因故不能到会时，可以委托副市长、副院长、副检察长到会作报告。
市人民政府各委、办、局受市人民政府委托向常务委员会会议作报告、汇报时，应当由该部门主要负责人到会作报告、汇报。
在常务委员会会议审议报告时，报告人及有关负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。
第二十九条 常务委员会在必要时，对工作报告、汇报作出决议、决定。
第三十条 常务委员会各工作委员会，根据工作需要，可听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其所属工作部门的工作汇报。并根据需要，将听取汇报情况向主任会议或者常务委员会报告。
第五章 质 询
第三十一条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
第三十二条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十三条 质询案由主任会议决定交受质询机关，并由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或主任会议上或向有关工作委员会作出口头或者书面答复；在主任会议上或向有关工作委员会作答复的，应当请质询案人出席听取。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并在进行答复的会议前发到与会成员；口头答复的质询案，应当将答复的内容记入会议记录。
第三十四条 对受质询机关在常务委员会会议上的答复，出席会议的常务委员会组成人员半数以上不满意的，受质询机关要再作答复。
第三十五条 质询案在主任会议决定交受质询机关作出答复前，提质询案人要求撤回的，该质询案即行终止。
第六章 发言和表决
第三十六条 常务委员会组成人员、列席人员，在会议上的发言，应当围绕议题，简明扼要。一人在全体会议或者联组会议上发言一次不超过15分钟，如本人要求继续发言的，经会议主持人同意，可以适当延长。
第三十七条 常务委员会会议表决采用按电子表决器或无记名投票或举手方式。
第三十八条 交会表决的议案，在正式表决一小时前，常务委员会组成人员一人提出并经四人以上附议，可以就表决议案提出书面修正案。有修正案的，先表决修正案。
第三十九条 常务委员会会议表决议案、决议和决定，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第七章 附 则
第四十条 主任会议议事规则，由主任会议制定。
第四十一条 本规则自通过之日起施行。
1993年12月25日
