建设部关于印发《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》的通知
建设部
建设部关于印发《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》的通知
建质[2003]46号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），北京市国土资源和房屋管理局：
为贯彻执行《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号），现将《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》印发给你们。请各地严格依照《超限高层建筑工程抗震设防审查技术要点》开展抗震设防专项审查工作。在审查工作中发现的有关技术问题，请告全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会办公室。
联系电话：（010）84272233转2446。
附件：1、建筑结构布置属于《建筑抗震设计规范》、《高层建筑混凝土结构技术规程》规定的特别不规则的高层建筑
2、超限高层建筑工程抗震设防专项审查申报表项目
二○○三年三月九日
超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点
第一章 总则
第一条 为做好全国及各省、自治区、直辖市超限高层建筑工程抗震设防专家委员会的抗震设防专项审查（以下简称专项审查）工作，根据《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号），制定本技术要点。
第二条 下列高层建筑工程属于超限高层建筑工程：
（一）房屋高度超过规定，包括超过《建筑抗震设计规范》（以下简称《抗震规范》）第6章现浇钢筋混凝土结构和第8章钢结构适用的最大高度、超过《高层建筑混凝土结构技术规程》（以下简称《高层混凝土结构规程》）第7章中有较多短肢墙的剪力墙结构、第10章错层结构和第11章混合结构最大适用高度的高层建筑工程；
（二）房屋高度不超过规定，但建筑结构布置属于《抗震规范》、《高层混凝土结构规程》规定的特别不规则的高层建筑工程（详见附件一）。
第三条 在本技术要点第二条规定的超限高层建筑工程中，属于下列情况的，建议委托全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会进行专项审查：
（一）房屋高度超过《高层混凝土结构规程》B级高度的混凝土结构和第11章最大适用高度的混合结构的高层建筑工程；
（二）高度超过规定的错层结构，塔体显著不同的连体结构，同 时具有带转换层、带加强层、错层、连体四种类型中两种以上的复杂结构，高度超过《高层混凝土结构规程》A级高度且转换层位置超过规定层数的，以及高度超过《高层混凝土结构规程》A级高度且水平和竖向均特别不规则的高层建筑工程；
（三）超过《抗震规范》第8章适用范围的高层钢结构建筑工程；
（四）按本技术要点第八条要求，需要进行模型试验的高层建筑工程；
（五）省、自治区、直辖市建设行政主管部门认为需要委托全国专家委员会审查的其他超限高层建筑工程，包括各种特殊结构类型的高层建筑工程。
第二章 申报材料的基本内容
第四条 建设单位申报专项审查时，应提供以下资料：
（一）超限高层建筑工程抗震设防专项审查申报表（申报表项目见附件二，至少5份）；
（二）高层建筑工程超限设计的可行性论证报告（至少5份）；
（三）建设项目的岩土工程勘察报告；
（四）结构初步设计计算书（主要结果，至少5份）；
（五）初步设计文件（建筑和结构部分，至少5份）；
（六）当参考使用国外有关抗震设计标准、工程实例和震害资料及计算机程序时，应提供相应的说明；
（七）进行模型抗震性能试验研究的高层建筑工程，应提出抗震试验研究报告。
第五条 申报专项审查时提供的资料应符合下列具体要求：
（一）高层建筑工程超限设计可行性论证报告应说明其超限的类型（如高度、转换层形式和位置、多塔、连体、错层、加强层、竖向不规则、平面不规则等）和程度，提出有效控制安全的技术措施，包括抗震技术措施的适用性、可靠性，整体结构及其薄弱部位的加强措施等。
（二）建设项目的岩土工程勘察报告应包括岩土特性参数、地基承载力、场地类别、液化评价、剪切波速测试成果及地基方案。当设计有要求时，应按规范规定提供结构时程分析所需的资料。
处于抗震不利地段时，应有相应的边坡稳定评价、断裂影响和地形影响等抗震性能评价内容。
（三）结构初步设计计算书应包括：软件名称，力学模型，电算的原始参数（是否考虑扭转耦连、周期折减系数、地震作用修正系数、内力调整系数、输入地震波和峰值加速度等），结构自振周期、振型、位移、结构总重力和地震剪力系数、楼层刚度比、墙体（或筒体）承担的地震倾覆力矩等整体计算结果，主要构件的轴压比、剪压比和构件超限信息等。
对计算结果应进行分析。采用时程分析时，其计算结果应与振型分解反应谱法的计算结果进行比较。
（四）初步设计文件的深度应符合《建筑工程设计文件编制深度的规定》的要求，设计说明要有建筑抗震设防分类、设防烈度、设计地震分组或设计地震动参数、混凝土结构的抗震等级等内容。
（五）抗震试验数据和研究成果要有明确的适用范围和结论。
第三章 专项审查的控制条件
第六条 专项审查的重点是结构抗震安全性，房屋高度在《高层混凝土结构规程》B级高度范围内且比较规则的高层建筑应按照《高层混凝土结构规程》执行，其余超限高层建筑工程尚应符合下列最低要求：
（一）严格执行规范、规程的强制性条文。
（二）不应同时采用多塔、连体、错层，带转换层、带加强层等五种类型中的三种以上的复杂类型。
（三）按超限的程度，针对薄弱部位采取比规范、规程的规定更严格的措施。
第七条 当房屋高度超过《高层混凝土结构规程》B级高度，或者房屋高度、平面和竖向规则性等三方面均不满足规范、规程的有关规定时，审查应特别慎重，要求提供充分的依据，如试验研究成果、所采用的抗震新技术和新措施、以及不同结构体系的对比分析等。
第八条 对超高很多或结构体系特别复杂，结构类型特殊的工程，当没有可借鉴的设计依据时，应选择整体结构模型、结构构件、部件或节点模型进行必要的抗震性能试验研究。
第四章 专项审查的内容
第九条 专项审查的内容主要包括：
（一）建筑抗震设防依据；
（二）场地勘察成果；
（三）地基和基础的设计方案；
（四）建筑结构的抗震概念设计；
（五）总体计算和关键部位计算的工程判断；
（六）薄弱部位的抗震措施；
（七）可能存在的其他问题。
第十条 建筑结构抗震概念设计应符合下列要求：
（一）超高时建筑结构规则性的要求应从严掌握，明确竖向不规则和水平向不规则的程度，避免过大的地震扭转效应。
（二）结构布置、防震缝设置、转换层和水平加强层的处理、薄弱层和薄弱部位、主楼与裙房共同工作等需妥善设计。
（三）结构的总体刚度应适当，变形特征应合理；楼层最大层间位移应符合规范、规程的要求。
（四）混合结构、钢支撑框架结构的钢框架，其重要连接构造应使整体结构能形成多道抗侧力体系。
（五）多塔、连体、错层、带转换层、带加强层等复杂体型的结构，应尽量减少不规则的类型和不规则的程度，一般不宜超过《高层混凝土结构规程》规定的最大适用高度。
（六）当几部分结构的连接薄弱时，应考虑连接部位各构件的实际构造和连接的可靠程度，必要时取结构整体计算和分开计算的不利情况，或要求某部分结构在设防烈度下保持弹性工作状态。
（七）规则性要求的严格程度，可依抗震设防烈度不同有所区别。当计算的最大水平位移、层间位移值很小时，扭转位移比的控制可略有放宽。
第十一条 结构计算分析模型、计算结果应符合下列要求：
（一）通过结构各部分受力分布的变化，以及最大层间位移的
位置和分布特征，判断结构受力特征的不利情况。
（二）结构各层的地震剪力与其以上各层总重力荷载代表值的比值，应符合抗震规范的要求，Ⅲ、Ⅳ类场地条件时尚宜适当增加。
（三）结构时程分析所用的地震波应符合规范要求，持续时间一般不小于结构基本周期的5倍；弹性时程分析的结果，一般取多条波的平均值，超高较多或体型复杂时宜取多条波的包络。
（四）软弱层地震剪力和不落地构件传给水平转换构件的地震内力的调整系数取值，超高时宜大于规范的规定值；楼层刚度比值的控制值仍需符合规范的要求。
（五）上部墙体开设边门洞等的水平转换构件，应根据具体情况加强；必要时，宜采用重力荷载下不考虑墙体共同工作的手算复核。
（六）必要时应采用静力弹塑性分析或动力弹塑性分析方法确定薄弱部位。
（七）钢结构和钢-混结构中，钢框架部分承担的地震剪力应依超限程度比规范的规定适当增加。
（八）必要时应有重力荷载下的结构施工模拟分析。
（九）当计算结果有明显疑问时，应另行专项复核。
第十二条 结构抗震加强措施应符合下列要求：
（一）对抗震等级、内力调整、轴压比、剪压比、钢材的材质选取等方面的加强，应根据烈度、超限程度和构件在结构中所处部位的不同，区别对待、综合考虑。
（二）根据结构的实际情况，采用增设芯柱、约束边缘构件、型钢混凝土、钢管混凝土构件、钢结构的减震耗能设计等提高延性的措施。
（三）抗震薄弱部位应在承载力和细部构造两方面有相应的综合措施。
第十三条 岩土工程勘察成果应符合下列要求：
（一）波速测试孔数量和布置应符合规范要求；测量数据的数量应符合规定。
（二）液化判别孔和砂土、粉土层的标准贯入锤击数据以及粘粒含量分析的数量应符合要求；水位的确定应准确、合理。
（三）场地类别划分、液化判别和液化等级评定、不利和危险地段判断（含断裂评价）应准确可靠，脉动测试结果仅作为参考。
第十四条 地基和基础的设计方案应符合下列要求：
（一）地基基础类型合理和地基持力层选择可靠。
（二）主楼和裙房设置沉降缝的利弊分析正确。
（三）建筑物总沉降量和差异沉降量控制在允许范围内。
第十五条 试验研究成果和工程实例、震害经验，应符合下列要求：
（一）明确试验模型与实际结构相符的程度，确定试验结果可利用的部分。
（二）借鉴国外经验时，区分抗震设计和非抗震设计，了解是否经过地震考验，并判断是否与该工程项目的具体条件相似。
（三）对超高很多或结构体系特别复杂、结构类型特殊的工程，宜要求进行实际结构的动力特性测试；对符合《抗震规范》3.10.1条要求的工程，应要求设置地震反应观测系统。
第五章 专项审查意见
第十六条 抗震设防专项审查意见主要包括下列三方面内容：
（一）总评。对抗震设防标准、建筑体型规则性、结构体系、场地评价、构造措施、计算结果等做全面评定。
（二）问题。对影响结构抗震安全的问题，应进行讨论、研究，主要安全问题应写入书面审查意见中，并提出便于施工图设计文件审查机构审查的主要控制指标。
（三）结论。分为“通过”、“修改”、“复审”三种。基本符合抗震设防要求的工程项目，可列为“通过”，由施工图审查机构在进行施工图审查时，检查勘察设计单位对审查意见的执行情况；计算、构造不尽合理、存在明显缺陷的工程项目，应列为“修改”，由勘察设计单位补充、修改，提出书面报告，经原专项审查专家组认可后，再由施工图审查机构在进行施工图审查时检查；存在明显的抗震安全问题、建筑和结构方案均需大调整的工程项目，应列为不符合抗震设防要求，需“复审”，勘察设计单位全面修改后，提出修改内容的详细报告，重新填写审查申报表，由建设单位再次报审。
附件一：
建筑结构布置属于《建筑抗震设计规范》《高层建筑混凝土结构设计规程》规定的特别不规则的高层建筑
一、同时具有两项以上平面、竖向不规则以及某项不规则程度超过规定很多的高层建筑。
注：规定值见《建筑抗震设计规范》3.4.2、3.4.3条和《高层建筑混凝土结构技术规程》（以下简称《高层混凝土结构规程》）4.3.4～4.3.6、4.4.4、4.4.5条等。
二、结构布置明显不规则的复杂结构和混合结构的高层建筑，主要包括：
1、同时具有两种以上复杂类型（带转换层、带加强层和具有错层、连体、多塔）的高层建筑；
2、转换层位置超过《高层混凝土结构规程》规定的高位转换的高层建筑；
3、各部分层数、结构布置或刚度等有较大不同的错层、连体高层建筑；
4、单塔或大小不等的多塔位置偏置过多的大底盘（裙房）高层建筑；
5、七、八度抗震设防时厚板转换的高层建筑。
注：相关规定见《高层混凝土结构规程》4.3.4、10.1.4、10.2.2、10.2.3、10.2.10、10.4.2、10.5.1、10.6.1和10.6.2条等。
三、单跨的框架结构的高层建筑。
注：相关规定见《高层混凝土结构规程》6.1.2条。
附件二：
超限高层建筑工程抗震设防专项审查申报表项目
l、基本情况（包括：建设单位，工程名称，建设地点，建筑面积，申报日期，勘察单位及资质，设计单位及资质，联系人和方式等）
2、抗震设防标准（包括：抗震设防烈度或设计地震动参数，抗震设防类别等）
3、勘察报告基本数据（包括：场地类别，等效剪切波速和覆盖层厚度，液化判别，持力层名称和埋深，地基承载力和基础方案等）
4、基础设计概况（包括：主楼和裙房的基础类型，基础埋深，地下室底板和顶板的主要截面，桩型和单桩承载力，承台的主要截面等）
5、建筑结构布置和选型（包括：主楼高度和层数，出屋面高度和层数，裙房高度和层数；结构高宽比；防震缝设置；裙房与塔楼质心的偏心；建筑平面和竖向的规则性；结构类型是否属于复杂类型；纵横向抗震墙间距和楼盖整体性；抗震等级等）
6、结构分析主要结果（包括：计算软件，楼层自由度，总剪力和周期调整系数，结构总重力和总地震作用力；墙体承担的倾覆力矩比；纵横扭方向的基本周期；最大层位移角和位置，扭转位移比；框架柱最大和最小轴压比，梁最大剪压比；转换层和水平加强层的上下刚度比；时程法采用的波形和数量，时程法与反应谱法结果的比较等）
7、基本抗震构造（包括：砼和钢筋的最高和最低材料强度，楼盖厚度；关键部位梁柱的最大和最小截面、配筋率和配箍率，墙体和简体的最大和最小厚度、分布筋和边缘构件配筋；短柱分布范围和数量；错层、连体、转换梁、转换桁架和加强层的主要构造等）
8、其它需要说明的问题（超限工程的主要措施，有待解决的问题，试验结果等）
以上仅列出申报表项目，请填表人根据工程项目的具体情况自行制表。
民事上诉发还重审应以一次为限
楚洪林
笔者近日办理了一起租赁合同中承租人借款合同纠纷申诉案，先后经历判决四次、裁定两次，历时8年多，其中一审判决三次、二审裁判三次，至今尚未执行。被告不服原审人民法院一审民事判决，上诉到市中级人民法院， 中级法院裁定撤销原判决发回重新审理；被告对重审判决又不服，提出上诉，中级法院又裁定撤销原判决发回重审； 重审判决被告还不服再上诉……
在司法实践中，类似情况不在少数，而造成的社会不良影响在于，一是将案件当事人陷入诉累之中，影响了当事人的生产生活；二是使案件当事人的民事权利等得不到及时保护而增加经济支出和精神负担；三是损害了法律尊严和司法机关声誉，增加诉讼成本，浪费司法资源。造成弊端的原因可能还有很多，但法律上的漏洞确实存在。《民事诉讼法》第153条规定，原判决认定事实错误或者认定事实不清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重新审理。但是对于二审法院发回重审的次数并没有规定，这种立法上的空白，无形中给多次发回重审提供了 适宜的条件和空间，客观上造成了诉讼无时限的延长和人力，物力以及财力的浪费。
笔者认为，对民事案件发回重审的次数应当作出必要 的限制，即发回重审应以一次为限，可以通过立法或司法解释予以规定。对于不服原审人民法院判决经二审法院发 回重新审理，再次作出相同或不同判决的上诉案件，无论二审法院认为原审判决属于民诉法第153条规定的原审判决认定事实错误；或者原审判决认定事实不清，证据不足；或者原审判决适用法律错误的任何情形，二审法院都可以 或应当查清事实后依法改判，而不必再次裁定发回重新审理。对于不服原审人民法院判决，二审法院认为原审判决违反法定程序，可能影响案件正确判决发回原审人民法院重新审理的次数也应以一次为限。因为二审法院已经明确指出原审判决违反法定程序而被发回重新审理的错误，原审人民法院就应当严格按照民诉法规定的程序认真执行，通常情况下是不致于再犯相同错误，即使再犯同类错误也不宜再发还原审人民法院重审，如果是故意再犯类似错误，则另当别论。按照对民诉法第39条规定的理解，二审法院作为上级，有权改变下级法院的民事裁判，更何况民诉法第152条、153条、155条、156条等规定中已赋予了 审法院相应的裁判权。二审法院裁定发还重新审理，既是一种上下级监督制约关系，又是一种程序上的必要的纠错监督机制，从而体现“程序优先”的原则得以实现，体现了程序法与实体并重的立法本意，无疑是一种在司法制度上，司法体制上设置的最好的防范进障，以最大限度地维护司法公正和法律权威。
就本案情况来说，无论任何一次裁定，都可以避免， 二审法院均可以按民诉法第152条规定径行判决， 了决诉讼。承租人在租赁期间向银行借款8万元到期未还，该谁还事实很清楚。如果让出租人还款，这不仅在事实上有颠倒黑白的嫌疑，而且在法理上也讲不通。借款还钱，天经地义，银行贷出去的款收不回来，原审人民法院判决借款人归还，本来没有错，被告有权可以上诉，二审法院如果认为有错误有权可以依法进行改判或发还重新审理，完全应该走出裁定重审、再裁定再重审的怪圈，以至一个案件审来审去拖延几年，最终是亏了银行，损害的是国家和人民 的利益，这种以法律尊严和司法公正为代价的做法于国于民确实不利，应当引起司法机关的重视，司法人员应当从中加深理解“执法为民”的外延和内涵。
