内蒙古自治区退伍士兵安置办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区退伍士兵安置办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区人民政府令第111号
（2001年2月22日内蒙古自治区人民政府第四次常务会议通过）
第一章 总则
第一条 为保障退役士兵的安置，维护退役士兵的合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》和有关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区内安置退役士兵，适用本办法。
本办法所称退役士兵，是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队退出现役的义务兵和士官。
第三条 旗县级以上人民政府负责退役士兵的接收安置工作。
旗县级以上人民政府成立由民政、人武、计划、劳动和社会保障、人事、编制、公安、财政、卫生等有关部门负责人参加的安置领导小组，其办事机构设在同级民政部门（以下简称安置工作机构），具体负责本行政区域内退役士兵接收安置工作的组织实施。
苏木、乡镇人民政府应当指定专人负责退役士兵的有关工作。
政府和军队各有关部门按照各自职责，协助安置工作机构共同做好退役士兵接收安置工作。
第四条 符合安置条件的退役士兵，政府只负责第一次就业安置。退役士兵应当服从政府安排。
被安置就业的退役士兵待业、失业的，有关部门和单位在同等条件下应当优先推荐或者接收其就业。
第五条 退役士兵在服役期间立功受奖的，安置时给予优先、优待。
第六条 退役士兵按照“从哪里来、回哪里去”的原则，由原征集地接收安置。在服役期间家庭户籍所在地发生变迁或者其他特殊情况，经上一级安置工作机构批准，可易地安置。
退役士兵的安置工作实行分级负责管理制度。
第二章 组织接收
第七条 退出现役的义务兵具备下列条件之一的，予以接收：
（一）服役期满的；
（二）服役期未满，因下列原因之一，经部队师（旅）级以上机关批准提前退出现役的：
1、因战、因公负伤致残，残情达到二等乙级以上等级，不适宜继续服役的；
2、因病致残，经驻军医院证明，不适宜继续服役的；
3、服役期间患精神病，经连续治疗1年未愈的；
4、部队编制员额缩减，需要退出现役的；
5、服役期间，经苏木、乡镇政府或者街道办事处和旗县级民政、人武部门证明家庭发生重大变故或者其他原因不宜继续服役的。
第八条 符合本办法第七条规定条件的退伍义务兵，在服役期间，其父母户籍所在地发生变迁，本人申请到其父母所在地落户和安置就业，在盟市范围内变迁的，须经盟市安置工作机构批准；跨区或者跨盟市变迁的，须经自治区安置工作机构批准。其父母所在地的安置工作机构凭批准决定，予以接收，公安、粮食行政管理部门应当为其办理落户、粮油手续。
第九条 退出现役的士官具备下列条件之一的，予以接收：
（一）服役期满未被批准继续服役的；
（二）军队编制员额缩减需要退出现役的；
（三）国家建设需要调出部队的；
（四）经驻军医院出具病历和诊断证明，认定不宜继续服役的；
（五）旗县级人民政府民政部门证明家庭发生重大变故，经批准退役的；
（六）服现役满30年或者年满55周岁的。
第十条 退伍义务兵应当自部队签发退役士兵行政介绍信之日起30日内持行政介绍信、退伍证、家庭户口簿、身份证和安置工作机构要求提供的有关证件，到当地安置工作机构报到。
转业士官持行政介绍信、退役证和自治区安置工作机构签发的《接受安置通知书》，符合易地安置条件的，还需持配偶户口簿、身份证、结婚证原件，按《接收安置通知书》规定的时间到指定安置地的安置工作机构报到。
第十一条 士兵被开除军籍或者除名，遣返回原征集地的，按有关规定办理。
第三章 安置范围
第十二条 对符合下列条件之一的退伍义务兵进行就业安置：
（一）入伍前系非农牧业户口且服满现役的；
（二）从农村牧区入伍系农牧业户口，在服役期间获得大军区以上单位授予荣誉称号、荣立二等功以上奖励或者因战、因公负伤致残被评为二等、三等伤残等级的。
第十三条 对符合下列条件之一的士官进行转业安置：
（一）服现役满10年的；
（二）服现役期间荣获二等功以上奖励的；
（三）因战、因公负伤致残被评为二等、三等伤残等级的；
（四）服现役未满10年，国家建设需要调出军队的；
（五）符合退休条件，地方需要和本人自愿作转业安置的。
第十四条 初级士官退出现役按复员安置。
第十五条 对符合下列条件之一退出现役的士官，作退休安置：
（一）年满55周岁的；
（二）服役满30年的；
（三）服役期间被评为特等、一等革命伤残军人的；
（四）服役期间，经驻军医院诊断证明，军以上卫生部门鉴定确认基本丧失工作能力的。
第十六条 对有下列情形之一的退役士兵，只办理落户手续不负责就业安置：
（一）未满服役期且不符合国家规定的；
（二）在服役或者待安置期间受记大过以上行政处分或者因主观故意被追究刑事责任、劳动教养的；
（三）占用农牧业征兵指标入伍或者不是从原户籍地入伍的义务兵；
（四）无正当理由不按规定时间到指定安置地报到或者不服从分配的；
（五）伪造或者涂改主要档案材料的。
第十七条 要求易地安置的转业士官，其所附证明材料有弄虚作假的，不予安置。
第四章 安置实施
第十八条 退役士兵在待安置期间发生的问题由接收安置的人民政府负责协调处理；在接到安置工作机构出具的工作介绍信之日起发生的问题由接受单位负责处理。
第十九条 城镇退伍义务兵自报到之日第二个月起至确定安置去向当月止，由当地政府按照不低于当地最低生活水平的标准发给生活补助费，所需经费由当地财政列支。
已确定安置去向的，由于接收单位未按规定时间办理接收手续或者接收后未能安排上岗的，由该单位按照本单位同工龄在岗职工当年月平均工资标准，按月发给生活保障费。
第二十条 每个安置年度开始前，安置工作机构应当会同同级劳动和社会保障、人事、编制部门，本着政治任务均衡负担原则，以当年安置总量、单位职工总数和经济效益优劣为依据，科学编制安置计划。
安置计划确定的接收单位都有义务完成下达的安置任务。
第二十一条 新建、扩建单位增加职工员额的，应当按新增职工总数的一定比例预留职数，并将预留职数及时报同级安置工作机构。
第二十二条 实行劳动合同制的单位接收安置退役士兵，依法与其签订劳动合同时，应当约定给予不少于6个月的适应期。
退役士兵首次合同期满，在同等条件下用人单位应当优先与其续订劳动合同。
第二十三条 鼓励城镇退役士兵自谋职业。工商、税务、金融、土地、卫生、劳动和社会保障等部门，对自谋职业的退役士兵应在相关政策上给予优惠。
经同级安置工作机构批准自谋职业的退役士兵，可保留三年的安置权。本人愿意领取一次性补助金的，政府不再负责为其安排工作。
第二十四条 对完成安置任务确有困难的单位，经同级安置工作机构批准，可以按一定标准支付安置任务有偿转移金。安置任务有偿转移的具体办法由自治区人民政府另行规定。
第二十五条 入伍前是农牧业户口的退伍义务兵和退出现役的初级士官及中级以上的复员士官，政府扶持就业。具体按以下规定办理：
（一）从事农牧业生产的，有关部门应在生产服务、技术指导、物资供应、农牧副产品购销等方面给予照顾。
（二）有条件的，优先安排到乡镇企业工作。
（三）创办经济实体的，按国家、自治区有关政策给予扶持。
（四）有关部门在农牧区招聘人员时，同等条件下优先录用。
（五）原为国营农牧场户口的，原则上回场就业。
第二十六条 自治区内的蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族退役士兵，在安置中，同等条件下优先、优待；入伍前系农业户口的，经自治区安置工作机构批准，可安排适当工作。
第二十七条 被评为特等、一等伤残的退役士兵，符合集中供养条件的，经本人申请、自治区民政部门批准，由自治区荣誉军人康复医院集中供养；不符合集中供养条件或者本人不愿意集中供养的，由原征集地或者配偶居住地的苏木、乡镇分散安置，其配偶和不满16周岁的子女就地转为非农牧业户口。需要建房的予以建房，其面积在不低于当地居民平均水平的基础上，再加5％的寒区系数。
第二十八条 因战、因公负伤致残或者因病被评为二等、三等伤残的退役士兵，由当地政府安排力所能及的工作，接收单位应当给予特殊照顾，并享受本单位在职职工工伤的有关待遇；原是农牧业户口且因身体原因不能工作的，可就地转为非农牧业户口，由当地政府按规定发给伤残军人抚恤金。
第二十九条 服现役期间患精神病，基本治愈或者累计治疗1年以上的士兵，凭驻军医院病历证明，安置工作机构予以接收。其中，病情较重或者无家可归的，由当地卫生、民政部门安排住院治疗。所需医疗费用，住卫生部门所属精神病院的，由同级政府列支；住民政部门所属精神病院的，从民政优抚事业费中列支。病情较轻的，回原征集地休养，当地政府视本人和家庭实际情况，给予适当经济补助。
第三十条 退役士兵安排工作后的工龄计算和工资待遇，按以下规定执行：
（一）军龄和待安置期的时间连续计为接收单位工龄；
（二）入伍前是机关、团体、企业、事业单位正式职工的，其入伍前的工龄和军龄一并计算为连续工龄；
（三）农村牧区籍的退役士兵被招工、招干的，军龄合并计算为连续工龄，但退出现役后至正式工作前从事农牧业生产的时间不计入工龄；
（四）退役士兵安排工作后的初次工资级别，应按本单位“同工种、同岗位、同工龄”职工平均工资标准确定。具备本办法第十二条第二项条件的，应当高定一级。
第三十一条 退役士兵安排工作后的档案，移交用人单位接收管理；回农村牧区的，由旗县或者盟市安置工作机构保管；被取消安排工作资格的，交其户籍所在地街道办事处保管。
第三十二条 安置退役士兵所需经费，由同级财政安排。
第五章 罚则
第三十三条 机关、团体、企业、事业单位不履行安置计划拒绝接收安置退役士兵的，由旗县级以上人民政府责令改正，并可处以5000元以上50000元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以3000元以下的罚款。
第三十四条 安置工作机构工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十六条 本办法自发布之日起施行。1989年2月15日自治区人民政府令第1号发布的《内蒙古自治区退伍义务兵安置条例实施细则》同时废止。
2001年3月1日
中共哈尔滨市委转发市人大常委会党组《关于市和区、县（市）及乡（镇）人大换届选举工作有关问题的意见》的通知
黑龙江省中共哈尔滨市委
哈发〔2002〕11号
中共哈尔滨市委转发市人大常委会党组《关于市和区、县（市）及乡（镇）人大换届选举工作有关问题的意见》的通知
各区、县（市）党委，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：现将市
人大常委会党组《关于市和区、县（市）及乡（镇）人大换届选举工作有关问题的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共哈尔滨市委
２００２年６月２１日
关于市和区、县（市）及乡（镇）
人大换届选举工作有关问题的意见
市委：
根据《宪法》、《选举法》和《地方组织法》的规定，市十一届人大和区、县（市）人大以及在２００１年乡（镇）行政区划调整中未换届的乡（镇）人大今年年底前均已任期届满，应进行换届。按照《中共黑龙江省委关于转发省人大党组〈关于我省出席第十届全国人大代表和省、设区的市、县（市、区）、乡（镇）人大换届选举工作若干问题的报告〉的通知》（黑发〔２００２〕８号）精神和《黑龙江省人大常委会关于省、设区的市、县（市、区）和乡（镇）人民代表大会代表选举时间的决定》的要求，为了做好市和区、县（市）及乡（镇）三级人大换届选举工作，结合我市实际，提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、党的十五届六中全会精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则》为依据，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，通过换届选举，把模范遵守宪法和法律、努力为人民服务、密切联系群众、能代表广大人民群众最根本利益和意志，有一定议政能力的选民选为各级人大代表；按照德才兼备的原则，把认真执行党的基本路线，努力实践“三个代表”重要思想，勇于改革，开拓进取，工作政绩突出，群众公认的优秀干部选进各级国家机关领导班子。要通过换届选举，进一步加强和完善人民代表大会制度，加强各级国家政权建设，促进全市经济和社会事业的协调快速发展。
二、时间安排
除２００１年乡（镇）行政区划调整中已换届的乡（镇）人大今年不换届外，区、县（市）和乡（镇）人大代表要于今年８月底前选出。区、县（市）和乡（镇）新一届人民代表大会第一次会议在２００２年１０月底前召开，选举本级国家机关领导班子和市第十二届人民代表大会代表。各区的选举日大体确定在２００２年８月２９日（星期四），各县（市）的选举日可依法自行确定；区、县（市）和乡（镇）人大换届选举工作可按３５天左右的时间安排（不含新一届人大召开第一次会议时间），最多不得超过一个半月。市第十二届人民代表大会第一次会议于２００２年１１月底以前召开，选举市级国家机关领导班子和我市出席省第十届人民代表大会代表。
三、代表名额及分配
根据《选举法》第９条“设区的市代表名额基数为２４０名，每２５０００人可增加１名代表”和第１０条“设区的市的人民代表大会代表的具体名额由省人民代表大会常务委员会确定”的规定，省九届人大常委会第２９次会议决定，哈尔滨市第十二届人民代表大会代表名额为６１６名。各选举单位名额分配以２００１年年底公安部门统计的人口数字为准，参照本届名额做适当调整，对人口较少的区、县（市）给予适当的照顾。具体分配名额如下：道里区６２名、道外区３５名、南岗区７８名、太平区３２名、香坊区３０名、动力区３２名、平房区１６名、五常市４４名、双城市３７名、阿城市３０名、尚志市２９名、巴彦县３１名、呼兰县３２名、宾县２９名、依兰县１８名、延寿县１３名、木兰县１２名、通河县１２名、方正县１１名、解放军１０名。留机动名额２３名。
根据《选举法》第１０条“县级的人民代表大会代表的具体名额由省人民代表大会常务委员会确定”的规定，省九届人大常委会第２９次会议决定，我市区、县（市）下一届人民代表大会代表名额为：道里区２５２名、道外区１９２名、南岗区２９７名、太平区１８９名、香坊区１８５名、动力区１９０名、平房区１５１名、五常市３１０名、双城市２８１名、阿城市２５１名、尚志市２４３名、巴彦县２５７名、呼兰县２５５名、宾县２４１名、依兰县１９６名、延寿县１７１名、木兰县１７２名、通河县１６５名、方正县１６５名。
根据《选举法》第１０条规定，乡（镇）人民代表大会代表的具体名额，由区、县（市）人大常委会依法确定，报市人大常委会备案。
四、代表构成
市第十二届人民代表大会代表的构成不作硬性规定，根据中办发〔１９８６〕３７号和黑发〔２００２〕８号文件精神，参照我市历届代表比例构成情况，大致比例是：工人占２５％左右；农民占１５％左右；市直属机关和区、县（市）领导干部占２５％左右；其他（主要指教育、科技、文化、卫生、体育界等专业人员和民主党派、无党派人士、宗教、归侨、台胞及军人）占３５％左右。代表中，妇女代表应占２５％左右；非中共党员代表应占３５％左右，不得低于３０％；少数民族代表应占１０％左右。代表中，应保留一定数量热爱代表工作、有一定代表工作经验、议政水平较高的本届代表，以保持工作的连续性和稳定性。同时，为了适应改革开放和经济建设的需要，要适当吸纳民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体工商户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员、企业家和农村致富带头人、农村种植、养殖大户等人员中的优秀分子。
对区、县（市）和乡（镇）人大代表构成也不作硬性规定，参照历届代表构成情况，大致比例是：工人和农民占４３％左右，区人大代表中工人比例可高一些，县（市）、乡（镇）人大代表中农民比例可高一些；干部占３０％左右；其他（主要指教育、科技、文化、卫生、体育界等专业人员和民主党派、无党派人士、归侨、台胞）占２７％左右。代表中，妇女代表可占２５％左右；非中共党员代表可占３５％左右；少数民族代表要有适当的比例。为了保持工作的连续性，要有一定数量的上一届代表连选连任。
五、市人大代表候选人的提名
根据《选举法》规定和以往换届选举工作经验，市人大代表候选人的提名过程为：市直和区、县（市）党政领导干部（包括群团组织）的代表人选，由市委组织部结合我市机构改革及市级领导班子换届统筹考虑，向选举委员会和选举办公室提出推荐名单；民主党派和无党派人士的人选，由市委统战部结合市政协换届统筹考虑，先提出人大代表推荐名单；其他方面的人选，包括工人、农民、教科文卫等专业人员，由各选举单位根据名额分配方案中关于代表构成的要求，将市人大代表人选提名与省人大代表和全国人大代表人选提名相结合，提出推荐名单。上述各方面人选的名单，经选举办公室汇总平衡后，报请选举委员会审定，交各选举单位酝酿协商，按法定程序提请人民代表大会和军人代表大会选举。
推荐代表候选人，一定要坚持代表条件，注意人选的代表性、社会活动能力和议政能力，将提高代表整体素质作为出发点和落脚点。本届代表中，议政能力强，代表作用好、代表性变化不大、年龄和身体条件允许的，可提名为下届代表的候选人。
根据省委黑发〔２００２〕８号文件精神，这次换届选举中，要适当减少干部代表比例：一是党委部门除党委书记、党委常务副书记、联系人大的副书记、组织部部长和拟进人大常委会的人员外，一般不安排代表候选人；政府领导人员除正职、分管常务的副职安排代表外，其他领导和部门负责人一般不安排代表（可列席人代会）。二是减少代表交叉。除个别领导因工作需要外，一般上下级人大代表、同级人大代表与政协委员不交叉。三是从实际出发，解决代表名额紧缺的实际问题，提倡因工作需要安排的干部代表，届中因工作变动，离开本岗位的辞去代表职务。
六、地方国家机关领导班子的选配和应注意的问题
关于换届配备市和区、县（市）领导班子中的职数、任职年龄等问题，由市委根据省委有关规定和我市的实际情况确定。
按照《省人大常委会关于设区的市、县（市、区）下一届人大常委会组成人员名额的决定》的要求，我市第十二届人大常委会组成人员名额为４５名，与本届相同。各区、县（市）人大常委会组成人员的名额：道里区、道外区、南岗区、香坊区、太平区、动力区为２３名，平房区为２１名；五常市、双城市、阿城市、尚志市、巴彦县、呼兰县、宾县为２３名，依兰县、延寿县、木兰县、通河县、方正县为２１名。在市和区、县（市）人大常委会组成人员中，非中共党员可占３０％左右，妇女、少数民族应有适当的比例。
对选举的干部应及时做好考核、调配工作，应在选举代表前确定班子组成人员，异地交流的干部应尽早到位，以便选民和代表对其有所了解。由市人大常委会任命的政府组成人员，也应及早考虑安排，以保证按《地方组织法》规定在新一届人大一次会议后两个月内任命。市人大常委会各专门委员会成员的人选也应在换届中一并考虑。
为了深入开展乡（镇）人大工作，充分发挥最基层国家权力机关的职能作用，要配齐配强乡（镇）人大主席、副主席，原则上乡（镇）人大设１名专职干部。乡（镇）人大主席由乡（镇）党委书记兼任，设１名专职副主席。
这次换届选举，要切实做到：一是坚持各政党、各人民团体和选民联名推荐代表候选人的原则，人民代表大会主席团和代表联名推荐国家机关领导人的原则。二是坚持差额选举的原则。严格按照《选举法》和《地方组织法》规定的差额幅度选举代表和国家政权机关领导人，对正职的选举要明确在代表没有联名提出其他候选人时才可以等额选举。对副职的差额一般为１至３人，具体差额数可根据职数多少而定，副职较多的可适当增加差额数。三是坚持平等的原则。选民和代表联名提出的候选人与各政党、各人民团体、大会主席团提名候选人的权利具有同等的法律地位。要保障选民和代表的民主权利，尊重大会选举的结果。四是要处理好加强党的领导与充分发扬民主和严格依法办事的关系，通过依法办事保证党委意图的实现。
七、宣传报道
换届选举是广大人民群众参加的社会主义民主的具体实践，也是广泛开展普法教育的有利契机。建议市委宣传部把这次换届选举的宣传报道列入重要工作日程。要充分发挥报纸、电台、电视台、有线广播等舆论工具的作用，大张旗鼓地宣传换届选举的重大意义，宣传人民代表大会制度的优越性，提高广大人民群众的民主意识和法律意识。通过宣传教育，使广大人民群众积极参加换届选举活动，认真行使自己的民主权利，确保换届选举工作圆满成功。
八、加强对换
届选举工作的领导这次换届选举要认真贯彻“党委领导、人大主办、各方配合”的原则。市和区、县（市）及乡（镇）各级党组织，要把换届选举工作作为推进民主政治建设和加强地方各级国家政权建设的大事摆上重要的议事日程，切实加强组织领导。各级人大常委会和乡（镇）人大主席团要把换届选举作为今年人大工作的重点，精心组织，周密安排，加强指导，切实抓好落实。为搞好这次换届选举工作，我市成立选举委员会及其工作机构，负责组织领导和检查指导全市的换届选举工作。各区、县（市）和乡（镇）要依法成立换届选举委员会及其工作机构，切实抓好本地区的换届选举工作，保证换届选举工作顺利进行。
九、选举经费
根据《选举法》“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支”的规定，市和区、县（市）及乡（镇）人大换届选举经费，由财政部门列入本级财政预算，专款专用。市选举办公室所需选举经费，由市财政给予保证。
以上意见如无不当，请批转执行。
中共哈尔滨市人大常委会党组
２００２年６月１２日
