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江苏省宿迁市人民政府


宿政发〔2004〕97号

市政府关于印发宿迁市进一步扩大公办学校办学自主权若干规定的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《宿迁市进一步扩大公办学校办学自主权的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。







宿迁市人民政府

二ＯＯ四年六月十四日





宿迁市进一步扩大公办学校办学

自主权的若干规定



第一章 总则



第一条 为进一步深化教育体制改革，扩大办学自主权，激发公办学校发展活力，提高竞争能力，加快教育事业发展步伐，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的所有公办学校。



第二章 管理体制



第三条 转变管理职能。各级教育行政主管部门要深化管理体制改革，加快职能转变，切实由计划体制下事务管理型向服务型、指导型、监督型转变。进一步下放教学管理权、人事聘用权、财物使用权和经费支配权等，不断扩大学校办学自主权。

第四条 坚持依法行政。各级教育主管部门要根据有关法律法规，建立学校服务体系、干部监管体系、教学质量监督体系和财务审计制度，做到依法治教。要建立学校校长、学校领导班子年度考评和学校办学评估制度，实行工作末位淘汰制、引咎辞职制、责任追究制。

第五条 改革人事管理体制。建立和完善市、县教育人才服务中心运作机制，让教育人才进入市场，实现学校与教育人才双向选择。各类幼儿园、小学、初中教师档案一律进入县（区）教育人才服务中心，高中阶段教师档案进入市教育人才服务中心。教师流动由教育人才服务中心负责办理有关手续。



第三章 办学机制



第六条 落实校长负责制。各级各类学校校长全面负责学校管理，对学校日常工作具有指挥和决策权，负责规范校内机构设置和人员调配、聘任、考核等工作；负责副校长人选的提名和中层干部的选聘；负责制定学校发展规划和工作计划并组织实施；负责学校建设、教育教学和经费管理等。

第七条 建立民主管理制度。要充分发挥教代会、工会的作用，形成校长全面负责，教代会、工会民主参与，党组织监督保障的学校管理制度。

第八条 推行教干公开竞选制。校长实行公开竞争，公推直选，按干部任用权限任免；副校长由校长提名选聘；中层干部由学校自主公开选聘，报主管部门备案。

第九条 实行教职工全员聘任制。学校所需教职工，按照公开、公正、公平、择优的原则，由学校自主聘任，实行平等竞争，择优聘用，合同管理。凡第一年未被聘用的教职工实行待岗学习，第二年仍未被聘用的，予以转岗或解聘。

第十条 健全内部分配制度。学校在建立健全监督机制的前提下，自主进行内部分配，实行按岗定薪、按劳取酬、优绩优薪的分配制度。同时可以通过接受社会捐资、后勤服务等多种渠道自筹经费，设立校长基金或教师奖励专项基金，学校要定期向教职工公布资金使用情况。

第十一条 建立自主教改实验制度。学校在上级教育研究部门的指导下，自主申报课题，自主筹措科研经费，自主进行教改实验。

第十二条 完善招生制度。对义务教育阶段学校实行划片招生，保证施教区学生有学上；非义务教育阶段学校在规范招生宣传和遵守招生秩序的前提下，放开招生市场，学校自主招生。



第四章 发展环境



第十三条 建立服务体系。各级计划、人事、财政等部门要积极支持和配合教育改革，不断扩大学校办学自主权。教育和人事部门要按有关文件规定及时核定学校编制，减少审批程序，保证学校发展需要；财政部门要保证教育经费和各项奖励资金及时拨付到位，指导和支持学校进行内部分配；计划部门要配合教育部门做好学校发展和招生规划等工作，积极为学校服务。

第十四条 保证教育经费投入。各级政府要加大对教育的投入，保证义务教育经费实现《义务教育法》规定的“三增长”、“两提高”；对学校在改善办学条件过程中形成的债务，要帮助逐步化解。

第十五条 严格教育资金管理。市、县政府在教育主管部门设立教育会计核算中心，学校资金由教育会计核算中心统一管理。各级政府要严格执行国家和省市有关文件规定，严禁截留、挪用、平调学杂费发放教师工资、奖金福利和用于基建开支，切实保证学杂费用于学校发展；严禁挪用学校收费收入平衡财政预算，保障学校发展资金需求。

第十六条 规范各类考试行为。严格控制市以下各类统一考试，义务教育阶段学校每学期除期末考试外，教育部门不得组织其它统一考试，日常教学质量检测由学校自主负责。

第十七条 推行公开采购制度。学校设施设备、实验仪器、图书资料等，由学校按公开招投标的有关规定，自主负责添置购买。

第十八条 严禁“三乱”行为。各部门、各单位或个人不得有对学校乱检查、乱罚款和乱摊派等行为，各类检查和验收活动由教育主管部门统一扎口管理。各地要建立举报制度，对违反规定的及时进行查处。



第五章 附则



第十九条 本规定由市教育局负责解释。

第二十条 本规定自2004年7月1日起施行。



提高基层公安机关“一把手”
“总体协调”能力至关重要
龚福业

所谓“总体协调”，就是着眼于全局和长远来观察、思考和处理问题的科学思维方式和领导艺术。就基层公安机关而言，则是指“一把手”对全局性、长远性和根本性认识规律的思维方式，是分析和解决基层基础建设宏观性、前瞻性、政策性等问题的观点和方法。古人云：“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”万世之谋，全局之谋，就是“总体协调”之谋。俗话说：“为政之妙在于协调”；“百心不能成一事，百人一心万事成”；“兵有兵经，但兵无常势，弈有弈谱，但弈无定型”。面对新的形势、新的挑战，基层公安机关“一把手”“总体协调”的能力至关重要。下面我就基层公安机关“一把手”如何搞好“总体协调”，谈谈自己的几点浅见。
一、提高预见能力是搞好“总体协调”的首要前提
基层领导班子“一把手”要搞好“总体协调”，首先要具备预见能力。要培养“一把手”的预见能力应从以下三个方面做起：
一要加强哲学修养，提高辩证思维能力。正确的预见是对事物全体的、本质的、内部联系即规律的认识。由此可见，预见能力是辩证思维在思考重大问题、全局问题时的具体运用。“一把手”要提高预见能力，首先要学好马克思主义哲学，牢固树立科学发展观，以此来增强辩证思维能力。其次要站得高一些，全局在胸；看得远一些，超前预测；想得深一些，从根本上把握工作关系的控制点。
二要努力拓展知识面，强化预见能力的知识根基。知识是人类认识世界、改造世界的经验总结。“一把手”的预见能力只有通过知识的丰厚积累才能形成和发展起来。在人类历史上许多出类拔萃的人物，无不是博古通今、知识广泛、经验丰富的人。因此他们在分析问题时，总能技高一筹，做出符合客观实际的决断。所谓“学愈博而见愈远”就是这个道理。当然，由于主客观条件的限制，我们不可能要求每一位基层 “一把手”都具有文、史、经、哲、数、理、化、生无不精通的才能，但广博的知识和开阔的视野却是必须具备的。如果我们基层公安机关“一把手”不注意加强新知识学习，孤陋寡闻，学识浅薄，就难以提高预见能力。
三要在实践中锻炼，增强预见能力的实际经验。预见能力是“一把手”对客观实际情况的深刻把握，是在实践中锻炼出来。邓小平曾指出：“我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践”。要提高预见能力，永远离不开实践的锻炼。对于基层公安机关“一把手”来说，就应该运用所学知识去解决实际问题，在公安实践中不断提高预见能力。
二、具备总揽和驾驭全局能力是搞好“总体协调”的基本要求
“总体协调”是一项重要的领导艺术。它强调“一把手”必须具备总揽和驾驭全局的能力，那么，“一把手”怎样从纷繁复杂的日常事务中总揽和驾驭全局呢？“万山磅礴必有主峰”。当前，基层公安机关“一把手”，应站在“三基”工程建设的高处，全面观察，综合分析，注意做好以下几点。
一是必须把全局作为考虑和解决问题的出发点与落脚点。这是“总体协调”的出发点。所谓总揽和驾驭全局，就是要求有一种高瞻远瞩的战略眼光。高瞻，就是站在全局的高度观察和处理问题；远瞩，就是立足当前，又放眼未来。如果不是这样，只是就局部论局部，挂一漏万，顾此失彼，或只顾眼前、不顾长远，那就不是全局性思维，而是“只见树木，不见森林”的形而上学思维了。俗话说：“有所为有所不为”、“将欲取之，必先予之”，讲的就是照顾全局的大道理。邓小平曾告诫我们：“要提倡顾全大局。有些事从局部看可行，从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。”总之，一切着眼全局和长远，不可“一叶障目不见泰山”，这是对“一把手”“总体协调”的基本要求。
二是必须紧紧抓住基层建设中的主要矛盾和中心任务。这是“一把手”“总体协调”的根本方法。全局是由局部构成的，但“总体协调”并不要求平均主义地对待所有局部。毛泽东同志把局部分为两种：一种是带全局性的，即对全局有决定意义的；另一种是带局部性的，即对全局无决定意义的。“总之一个原则，就是注意那些有关全局的重要的关节”。舍不得“打烂坛坛罐罐”的保守主义，忙忙碌碌的事务主义，“两个拳头”打人的平均主义，都是“总体协调”的大忌。从一定意义上说，抓住了重点就是抓住了全局，丢掉了重点就是丢掉了全局。
三是必须善于发现和解决制约全局发展的薄弱环节。在解决主要矛盾和重大矛盾的过程中，基层公安机关的各项工作发展是不平衡的。善于抓住薄弱环节并切实加以解决，常常成为推动基层建设和发展的一个必要条件。基层队伍建设和各项工作的不平衡性，要求“一把手”要注意解决薄弱环节，以实现基层发展的相对平衡，从而提高基层基础建设整体扎实健康发展。这与管理科学中的“木桶理论”道理是一致的。当然，何为薄弱环节，那是因时因地而异的，需要进行具体分析而做出“总体协调”。
三、具备良好的民主作风是搞好“总体协调”的必要条件
基层公安机关“一把手”要搞好“总体协调”，必须有良好的民主作风，要具备良好的民主作风，应从以下几方面做起。
首先，要增强民主集中制的意识。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是群众路线在领导工作中的具体体现。坚持这一制度，包含民主基础上的集中和集中指导下的民主两个方面，二者不可偏废。“一把手”在“总体协调”中的重要作用，是指在广泛听取各方面意见，充分吸纳领导班子集体智慧基础上的集中，而不是把民主当作形式，走走过场，凭个人主观感觉随意决断。“一把手”要成为执行民主集中制的表率，要善于当班长而不当家长，果断而不武断，“高人一筹”而不“高人一等”。
其次，要提高素质，改进方法。“善弈者，谋其势而不谋其子”。“一把手”的主要职责是把握方向、谋划全局、抓班子、带队伍。我们衡量“一把手”是否称职，不仅要看本人的工作表现，更重要的是看他能否把一班人的智慧和经验集中起来，能否把广大民警的积极性调动起来。“一把手”要适应新形势、新任务的要求，既要坚持扩大民主的方向不动摇，又要善于领导和引导，不断提高民主的质量；既要充分发扬民主，又要善于集思广益，实行正确的集中。
再次，必须有宽阔的胸襟和高尚的境界。“一把手”有无民主作风、发挥得充分与否，是衡量其思想作风的一个重要方面。眼界开阔、心胸宽广，对于“一把手”来说是极为重要的“官德”。我们党是立党为公、执政为民的党，我们从事的事业、追求的大目标决定了我们共产党人一定要有容人容事的大气量。凡是有利于改进公安工作、有利于公安队伍建设的意见，包括反对自己的意见，都要诚心诚意地倾听。“一把手”要做到胸襟宽阔，就要在实践中加强学习和修养，尤其要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装头脑、指导工作。要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，着力解决好权力观、地位观和利益观问题。这样才能站得高、看得远，不断提高领导水平，带领基层公安机关履行好“三大政治和社会责任”。