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宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市预防和制止家庭暴力条例

银川市人民代表大会常务委员会公告

《银川市预防和制止家庭暴力条例》，于2009年10月16日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。2009年11月19日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准。现予公布，自2010年1月1日起施行。

银川市人民代表大会常务委员会

2009年11月26日


银川市预防和制止家庭暴力条例


第一条 为了预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护家庭和睦和社会稳定，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称家庭暴力，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。

本条例所称家庭成员，包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女（外孙子女）、儿媳（女婿）、公婆（岳父母）等成员。

第三条 预防和制止家庭暴力应当贯彻预防为主、综合治理的方针，实行教育和惩罚相结合的原则。

第四条 各级人民政府应当加强对预防和制止家庭暴力工作的领导，将预防和制止家庭暴力工作作为社会治安综合治理工作的重要内容。

市、县（区、市）人民政府妇女儿童工作委员会具体负责组织、协调、指导、监督预防和制止家庭暴力的工作。

各级人民政府对预防和制止家庭暴力工作应当予以经费保障。

第五条 预防和制止家庭暴力，保障公民的合法权益，建立平等、和睦、文明的家庭关系，是全社会的共同责任。

任何组织和个人都有权对家庭暴力行为进行劝阻、制止、投诉和举报。

第六条 各级人民政府在开展预防和制止家庭暴力工作中，应当履行下列职责：

(一)开展预防和制止家庭暴力的宣传、培训工作，监督检查预防和制止家庭暴力法律、法规的贯彻实施；

(二)建立预防和制止家庭暴力工作网络和合作机制，指导建立村（居）民委员会家庭暴力投诉站（点）；

(三)协调、督促预防和制止家庭暴力工作有关机关和组织，依法及时受理、调解、查处家庭暴力案件，为家庭暴力受害人提供帮助、救助等服务。

第七条 各级妇联组织开展预防和制止家庭暴力工作，应当履行下列职责：

(一)开展宣传培训，建立、健全反对家庭暴力热线、妇女儿童援助机构；

(二)受理投诉，为受害人提供必要的帮助；

(三)协调、配合有关部门及时、公正地处理家庭暴力案件。

第八条 市、县（区、市）民政部门应当在救助管理站附设家庭暴力庇护中心，为需要救助的家庭暴力受害人提供临时性救助。

第九条 村（居）民委员会开展预防和制止家庭暴力工作，应当履行下列职责：

(一)运用多种形式开展创建文明家庭活动；

(二) 开展预防和制止家庭暴力的宣传教育活动；

(三)调解辖区内的家庭纠纷，化解家庭矛盾。

第十条 新闻媒体应当宣传健康文明的家庭风尚，引导家庭成员树立正确的家庭伦理观念，通过舆论宣传教育和舆论监督，形成社会高度关注、有关部门和组织认真受理、公民积极制止和有效防范家庭暴力的良好社会环境。

第十一条 各级司法行政机关要做好预防和制止家庭暴力的宣传工作，把相关内容列入法制宣传教育普法规划，加强对相关法律法规的宣传。

各级司法行政机关要通过法律咨询热线为咨询者解答有关家庭暴力方面的法律问题。

各级司法行政机关应当督促法律援助机构为符合援助条件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓励和支持法律服务机构对经济困难又达不到法律援助条件的家庭暴力受害人，酌情减收或者免收法律服务费。

第十二条 医疗机构接受家庭暴力受害人就诊时，应当及时救治，做好诊断、治疗记录，妥善保存就诊档案和相关病历资料。

公安机关调查取证或受害人及其亲属等提出要求时，医疗机构应当据实出具诊断、治疗证明。

第十三条 受害人应当保存家庭暴力的有关证据，可以亲自或者委托他人向村（居）民委员会、家庭暴力行为人所在单位、司法所、各级妇联、工会、共青团、老龄委、残联等机构投诉或求助，也可以向公安机关报案。

接到投诉或求助的单位或组织应当提供帮助，不得拒绝、推诿。

对正在实施家庭暴力行为的，当事人所在单位、村（居）民委员会发现后应当及时予以劝阻，对事态严重、经劝阻无效的，应当及时报警；需要出具遭受家庭暴力证明的，当事人所在单位、村(居)民委员会应当出具。

第十四条 接到家庭暴力投诉的单位或者组织应当及时对家庭暴力当事人进行调解和疏导，如实记录家庭暴力行为人的违法事实和受害人的受害情况，并在征求受害人意见后制作和保存见证材料。

第十五条 公安机关应当设立家庭暴力案件投诉点，将家庭暴力报警纳入“110”接处警工作范围。

对正在实施的家庭暴力，接到报案后，应当及时出警予以制止，并制作接处警记录。

受理家庭暴力案件后，公安机关应当根据不同情况，依法及时作出处理。

第十六条 人民检察院应当加强对家庭暴力案件的法律监督。

第十七条 处理因家庭暴力引起的纠纷和案件，应当尊重和保护当事人的隐私。

第十八条工会、共青团、妇联、老龄委、残联等社会团体组织、村（居）民委员会和当事人所在单位，对家庭暴力的投诉和保护请求不及时处理，对家庭暴力行为不及时劝阻，有关部门应当对责任人给予批评教育；造成后果的，依法追究责任。

第十九条负有制止和处理家庭暴力法定职责的国家机关及其工作人员，对家庭暴力行为未及时制止和处理的，其上级主管机关或者所在单位应当视情节轻重，给予责任人批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十条本条例自2010年1月1日起施行。


　　我国刑法第二百九十三条规定的寻衅滋事的犯罪构成包括但不限于如下情节, 追逐、拦截、辱骂、随意殴打他人，情节恶劣。寻衅滋事和故意伤害属于常见、多发性案件，在司法实践当中，一方面，寻衅滋事罪以及故意伤害罪之间在外在表现形式上存在着许多相似之处，难以区分；另一方面，一旦发生随意追逐、拦截、辱骂、随意殴打他人的行为，往往伴随故意伤害行为的发生，在对寻衅滋事中出现的殴打行为如何判断存在难点，容易导致混淆寻衅滋事罪与故意伤害罪的界限，严格区分寻衅滋事罪与故意伤害罪的犯罪构成存，对正确适用刑法，确保罪刑均衡，维护司法权威有着极其重要的作用。笔者认为，对故意伤害罪以及寻衅滋事罪主要从如下几个方面进行区别：

　　一、犯罪的客体方面，寻衅滋事罪侵犯的客体是社会健康秩序，但对于社会秩序的定义，主流的观点认为社会秩序是指公共场所秩序；故意伤害罪侵犯的客体是他人的身体健康权，而前面提到，寻衅滋事罪中产生指出于耍威风、取乐等不健康动机，无故、无理殴打他人的同时会侵犯他人的身体健康甚至生命权，这种情况下如何判断？因此笔者认为仅仅从犯罪的客体方面无法进行准确有效的判断，还需要综合犯罪的主观方面以及表现形式来进行判断。

　　二、从行为的动机来看，寻衅滋事行为人的犯罪动机主要是发泄情绪、逞强耍横，为寻求耍威风、取乐等不正常的精神刺激或其他不健康的心理，寻衅滋事行为追求事件影响力的不断扩大，因此多发生在发生在公共场所，而故意伤害罪主观上存在故意伤害他人身体健康的犯罪故意，既有在公共场所伤害他人，也有在较为秘密的场所伤害他人的情形发生。在司法实践当中，对犯罪动机的准确判断往往有利于犯罪构成的最终判断，如果行为人实施殴打他人的内心起因是出于故意违反社会的公序良俗，逞强斗狠，抖威争霸或发泄不满，打人取乐，寻求刺激，那一般还认定为寻衅滋事，如果处于别的动机而殴打他人致人轻伤或重伤的一般认定为故意伤害罪。

　　三、从行为指向的对象上看，寻衅滋事侵害处于寻求刺激、发泄耍横，其针对的是非特定对象，即既可以是熟悉的人，也可以是陌生的人，只要行为人追求惹是生非，满足挑起事端、扩大影响的欲望，殴打的对象具有随意性，是不特定的，主观上不具有明确的伤害故意。在实践中往往表现为行为人临时自认为他人在背后说自己的坏话或做了不利于自己的事情更有甚者只是因为看不惯别人，而随意编造理由，挑起事端，以达到发泄的目的。而故意伤害侵害的对象往往是具有特定事情的关系人，所谓的特点关系即在殴打行为发生前与行为人有相当的接触或存在一定的无法解决的恩怨，而导致行为人出于报复的目的殴打被害人的，行为人殴打的对象是明确的。

　　四、从殴打的结果看，根据《最高人民法院 最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释 》第二条的规定：随意殴打他人，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十三条第一款第一项规定的“情节恶劣”：（一）致一人以上轻伤或者二人以上轻微伤的……；第七条规定：实施寻衅滋事行为，同时符合寻衅滋事罪和故意杀人罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪、敲诈勒索罪、抢夺罪、抢劫罪等罪的构成要件的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。从字面上解释可以得知，因殴打行为而构成寻衅滋事罪、故意伤害罪的竞合时，对寻衅滋事行为的结果只能是轻伤以下（包括轻微伤），如果寻衅滋行为中殴打行为出现了重伤的结果，那么根据刑法二百三十四条的规定，故意伤害重伤应判处三年有期徒刑以上刑罚，相对寻衅滋事罪量刑较重，依照《解释》此时则应当以故意伤害罪对行为人定罪量刑。

　　（作者单位：广西平南县人民法院）