兴安盟行政公署关于印发兴安盟扩大内需项目建设管理办法的通知
内蒙古自治区兴安盟行政公署
兴安盟行政公署关于印发兴安盟扩大内需项目建设管理办法的通知
兴署发[2008]2号
各旗县市人民政府、盟农牧场管理局，盟直各部门，企事业单位，中区直垂直管理单位：
《兴安盟扩大内需项目建设管理办法》经盟行署第八次常务会议研究通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
二00八年十二月十日
兴安盟扩大内需项目建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为了抢抓扩大内需机遇，规范项目建设的管理，保证项目建设的工程质量，提高投资效益，促进全盟经济持续快速健康发展，根据国家、自治区有关法律、法规和规定，结合我盟实际，制定本办法。
第二条 本办法所称项目，是指国家、自治区及我盟所确定的扩大内需项目。项目建设的申报、确定、实施适用本办法。
第三条 项目建设的申报、确定和实施应当遵循下列原则：
（一）统一、规范和效能的原则；
（二）科学规划、突出重点的原则；
（三）项目建设与生态环境保护、资源节约、安全生产并重的原则；
（四）促进经济与社会协调发展的原则；
（五）严格遵守基本建设程序的原则；
（六）实行分级分类管理的原则。
第二章 项目准备
第四条 依据国家产业政策，围绕国家扩大内需投资的重点，切实加强盟旗两级项目储备库建设。项目储备库由盟旗两级发改委和项目主管部门统一规划、维护和管理。凡上报项目一律从项目库筛选。
第五条 项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书应当包括：
（一）项目名称、项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目建设规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；
（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；
（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析评价；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第六条 项目建议书经批准后，项目单位应当组织开展可行性研究。可行性研究报告应当由有相应资质的机构编制，应包括以下内容：
（一）项目概况及依据；
（二）建设内容和建设规模；
（三）建设项目选址；
（四）环境保护和能源资源消耗等；
（五）项目外部配套条件；
（六）劳动保护与卫生防疫、消防等；
（七）项目投资估算及投资来源落实情况；
（八）招标方案；
（九）风险管理方案；
（十）经济和社会效益分析；
（十一）项目建设工程进度安排；
（十二）结论。
第七条 上报可行性研究报告时，还应附以下文件：
（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；
（四）节能行政主管部门出具的节能评审批复意见；
（五）根据有关法律、法规应提交的其他文件。
第八条 投资主管部门可以委托有相应资质的项目评审中心对项目可行性研究报告进行评审，评审中心应当在规定时限内提出评审意见。
第九条 可行性研究报告经批准后，项目单位必须通过招标方式委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案。初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。
第三章 工程管理
第十条 实行项目法人责任制。项目法人对项目建设全过程负责。
第十一条 实行项目招标投标制。项目建设工程的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等，必须按照《中华人民共和国招标投标法》和自治区政府采购的有关规定进行招投标。任何单位和个人不得以任何形式规避招投标，确保招投标过程公开透明。
第十二条 实行项目监理制。建设单位要委托具有相应资质的监理单位进行监理，并依法签订监理合同。
第十三条 实行合同管理制度。建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等，均采用合同制管理。建设单位应根据中标结果与中标单位签订合同，并报自治区投资主管部门和财政部门备案。
第十四条 工程的主体设计须由具有相应资质的设计单位承担。具备条件的建设项目，要有两个或两个以上设计方案进行比选，从中选中最佳方案。施工图设计文件应按法律、法规进行审查，未经审查合格的，不得使用。
第十五条 建设工程应依法以总包或者分包的形式进行发包。严禁中标单位将工程转包；未经建设项目法人同意，也不得将工程分包。对转包、非法分包工程的责任人，要依照有关规定进行严肃处理。
第十六条 建设项目经立项批准后，建设单位应向有管理权限的行政主管部门报建。项目开工必须符合国家、自治区和我盟规定的开工条件并向建设主管部门领取施工许可证。建设单位在领取施工许可证或开工报告前应办理质量、安全监督手续。
第十七条 项目建设所需的外部配套工程，建设项目法人应当在项目前期工作阶段与有关方面签订协议，明确责任和义务，做到配套工程与建设项目同步建设，形成投资的综合效益。
第十八条 项目建设必须符合《安全生产法》规定，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危行业的建设项目除依法履行安全设施“三同时”审查手续外，还必须取得“安全生产许可证”方可投入生产经营。
第十九条 项目建设要加强生态环境保护，需要征占土地、林地以及拆迁的，要严格执行国家和自治区制定的生态环境补偿制度和相应规定。
第二十条 项目建设要严格执行《循环经济法》，进行清洁生产，促进节能降耗。
第二十一条 因管理不善造成建设项目延误工期、质量低劣、严重超概算、弄虚作假、损失浪费或者责任事故的，按有关规定予以处理。对负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当依法给予行政处分或依法追究刑事责任。
第二十二条 项目建成并初步验收合格后，由项目法人向投资主管部门提出书面竣工验收申请报告，并按下列规定执行：
（一）盟级项目由盟行署相关部门进行竣工验收；
（二）旗县市级项目由盟旗两级相关部门共同进行竣工验收；竣工验收内容、程序等按国家和自治区有关规定执行。
第二十三条 项目竣工验收合格的，项目法人向投资主管部门提出书面项目评价报告，并按下列规定执行：
（一）盟级项目由盟行署相关部门和专家评审；
（二）旗县市级项目由盟旗两级相关部门共同评审；
建设项目评价的内容、程序等按国家和自治区有关规定执行。
第二十四条 按照有关规定应当办理产权登记的项目，项目单位要于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后，按规定要求办理竣工验收备案，然后办理产权登记手续。未经竣工验收备案及产权登记的项目，不得交付使用。产权登记后，除实行项目法人责任制的以外，项目管理单位应当及时与使用单位办理项目移交手续。
第四章 资金管理
第二十五条 项目建设资金必须严格按照自治区人民政府印发的《内蒙古自治区关于加强重点建设项目资金管理的若干规定》（内政发〔２００１〕１０７号）、《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》（内政字〔２００４〕１５５号）和《内蒙古自治区人民政府关于加强财政专项资金管理的若干规定》（内政字〔２００５〕９１号），以及国家财政部印发的《基本建设财务管理规定》（财建〔２００２〕３９４号）有关规定进行管理使用。
第二十六条 项目建设资金应当按照项目的年度投资计划和建设进度，保证及时、足额拨付建设资金。
第二十七条 资金主管部门应将资金拨付情况及时通报盟监察、审计等部门，加强行政监督、审计监督，及时了解项目资金使用情况，以确保项目资金按核定的预算合理有效地使用，防止腐败现象发生。
第二十八条 项目建设法人对项目资金使用，原则按批准的初步设计及概算执行。如确需调整时，须经原初步设计审批部门审批及资金承诺单位的同意。
第二十九条 项目因故中止，相关部门要及时组织项目资金的清查处理。项目主管部门须配合项目承担单位的财务部门及时清理帐目与资产，编制决算报表及资产清单，上报主管部门。剩余资金（含处理已购物资、材料及仪器和设备的变价收入）上缴盟财政。
第三十条 任何部门和单位不得截留、挤占、挪用项目建设资金。如有截留、挤占、挪用项目建设资金的，对该地区、部门停拨资金，抽回资金，停批项目，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当依法给予行政处分或依法追究刑事责任。
第三十一条 审计机关依法对项目建设的资金来源、使用以及竣工决算进行审计。项目建设法人、有关设计、施工、监理等单位应当积极配合。
第五章 保障措施
第三十二条 成立重大项目推进工作领导小组，领导小组办公室设在盟发改委。
第三十三条 成立落实扩大内需、促进经济增长政策检查工作领导小组，领导小组办公室设在盟监察局。同时，组成四个检查组，对各旗县市、盟农牧场管理局及盟直有关部门进行监督检查，对项目招投标、工程质量和进度、资金管理和使用等方面实行全程、全方位跟踪督查监控。
第三十四条 将项目建设列入盟直有关部门和旗县市、盟农牧场管理局年度实绩考核目标中，并将考核结果作为年终奖惩的依据。
第三十五条 各有关部门应按照相关法律、法规及本办法的规定，对项目的用地规划、征地拆迁、节能评审、环境评价、安全评价、资金拨付、电力供应、物资运输、供水供气等方面加强政策咨询、业务指导，在审批报送等环节提供方便、快捷的服务。
第三十六条 建立项目工程信息报送联络员制度。每个项目单位要确定联络员，负责向盟重大项目推进工作领导小组办公室、扩大内需政策落实检查工作领导小组办公室及上级主管部门报告情况，包括工程的形象进度、存在问题、拟采取的措施以及请求上级和有关部门解决的事宜。建立项目建设月报告、季调度制度。
第三十七条 任何单位和个人不得非法向建设项目收取费用。行政执法部门没有法律依据不得乱检查，更不得乱罚款。在执法检查过程中不得干扰建设项目工作秩序。
第三十八条 项目建设机构、人员和项目管理、施工要自觉接受人大、政协、社会各方面及新闻媒体的监督。
第六章 附 则
第三十九条 本办法由盟发改委负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》的通知
高检发〔2007〕3号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》已经最高人民检察院第十届检察委员会第六十五次会议通过，现印发给你们，请遵照执行。各地在执行中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院。
最高人民检察院
2007年3月6日
附：最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定（2006年11月29日最高人民检察院第十届检察委员会第六十五次会议通过）
为充分发挥检察职能作用，进一步加强对刑罚执行和监管活动的法律监督，保护被监管人合法权益，现就加强和改进监所检察工作作如下决定。
一、充分认识监所检察工作的重要性，进一步加强对监所检察工作的领导
1.对刑罚执行和监管活动实行监督是法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能，是中国特色社会主义检察制度的重要内容，是检察机关惩治和预防职务犯罪、强化诉讼监督、维护社会稳定的重要工作。加强新形势下监所检察工作，对于促进监管场所依法、严格、文明、科学管理，保护被监管人合法权益，保障刑罚正确执行，维护社会公平正义，服务和谐社会建设，具有十分重要的意义。
2.各级人民检察院要切实把监所检察工作摆到重要位置，进一步加强领导。针对一些地方存在的监所检察工作领导体制不顺、监督机制不健全、基层基础工作薄弱等问题，研究制定加强和改进监所检察工作的具体措施。检察长要经常听取监所检察工作汇报，切实解决监所检察工作中遇到的困难和问题，每年要定期深入监所检察工作第一线，检查指导工作。
3.上级人民检察院要加强对下级人民检察院监所检察工作的领导。要经常深入基层调查研究，在基层检察院监所检察部门设立工作联系点，了解和掌握监所检察工作的新情况，研究新问题，采取有效措施加以解决。
二、进一步明确监所检察职责和重点
4.监所检察的主要职责是：
（1）对监狱、看守所、拘役所执行刑罚和监管活动是否合法实行监督；
（2）对人民法院裁定减刑、假释是否合法实行监督；
（3）对监狱管理机关、公安机关、人民法院决定暂予监外执行活动是否合法实行监督；
（4）对劳动教养机关的执法活动是否合法实行监督；
（5）对公安机关、司法行政机关管理监督监外执行罪犯活动是否合法实行监督；
（6）对刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件立案侦查，开展职务犯罪预防工作；
（7）对罪犯又犯罪案件和劳教人员犯罪案件审查逮捕、审查起诉，对立案、侦查和审判活动是否合法实行监督；
（8）受理被监管人及其近亲属、法定代理人的控告、举报和申诉；
（9）承办检察长交办的其他事项。
5.监所检察工作要重点开展对刑罚变更执行的监督，防止和纠正超期羁押，监督纠正侵犯被监管人合法权益的违法行为，查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件等工作。
三、积极查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件
6.各级人民检察院要把查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件作为反贪污贿赂、反渎职侵权工作的重要组成部分，采取有力措施，推动工作深入开展。
7.努力拓宽发现案件线索的渠道。通过设立宣传栏、举报信箱，个别谈话，召开被监管人及其家属座谈会，加强与监管机关纪检监察部门的联系，受理相关人员的举报、控告等，发现职务犯罪案件线索。规范案件线索管理，严格按照规定分级上报备案，严禁瞒案不报、压案不查、有案不办。
8.加强监所检察部门与反贪污贿赂、反渎职侵权部门在查办职务犯罪案件工作中的协调与配合。刑罚执行和监管活动中发生的属于重大、复杂或者跨地区的职务犯罪案件，经检察长决定可以交由反贪污贿赂或者反渎职侵权部门办理。对于交由反贪污贿赂或者反渎职侵权部门办理的，监所检察部门应当予以配合。
9.提高监所检察部门查办职务犯罪案件的能力和水平，加强监所检察部门办案力量。各级人民检察院监所检察部门要配备一名负责查办案件工作的领导，充实相应的侦查骨干力量。
10.采取切实有效的措施，规范办案活动，严格办案纪律，确保办案安全，提高办案质量。办理职务犯罪案件，应当按照规定的范围和程序接受人民监督员的监督。
11.各级人民检察院监所检察部门要紧密结合查办职务犯罪案件，积极开展职务犯罪预防工作。
四、建立、完善刑罚执行和监管活动监督机制
12.建立对减刑、假释的提请、裁定活动和暂予监外执行的呈报、审批活动全过程同步监督机制。
检察机关发现刑罚执行机关对不符合减刑、假释、暂予监外执行情形的罪犯违法提请、呈报减刑、假释、暂予监外执行的，应当及时提出纠正意见；发现罪犯符合减刑、假释、暂予监外执行情形，刑罚执行机关未提请、呈报减刑、假释、暂予监外执行的，应当及时提出检察建议。
13.建立羁押期限预警提示、提前告知和纠正超期羁押催办督办、责任追究长效机制，建立人民监督员对超期羁押案件监督制度，切实防止超期羁押案件的发生。
14.加强与公安机关、司法行政机关的工作联系，互通信息，研究解决刑罚执行和监管活动中发现的新问题。派驻检察机构应当与监管场所的信息系统实行微机联网，实现动态监督。加强事故检察、安全防范检察，发现监管活动中的违法情况，及时提出纠正意见。
15.对下列罪犯刑罚执行和监管情况进行重点监督，并逐人建立档案：
（1）职务犯罪的罪犯；
（2）涉黑涉恶涉毒犯罪的罪犯；
（3）破坏社会主义市场经济秩序的侵财性犯罪的罪犯；
（4）服刑中的顽固型罪犯和危险型罪犯；
（5）从事事务性活动的罪犯；
（6）多次获得减刑的罪犯；
（7）在看守所留所服刑的罪犯；
（8）调换监管场所服刑的罪犯；
（9）其他需要重点监督的罪犯。
16.对被监管人及其近亲属、法定代理人的申诉，经审查认为原判决有错误可能的，移送申诉检察部门办理，认为申诉理由不成立的，做好息诉工作。
17.在刑罚执行和监管活动监督工作中，应当建立和完善以下工作制度：
（1）监所检察业务流程管理制度。最高人民检察院制定人民检察院监狱检察、看守所检察、劳教检察和监外执行检察流程管理制度，明确监所检察各项业务的监督程序，规范监督行为，提高监督效率和质量。
（2）工作目标管理责任制和派驻检察岗位责任制。明确派驻检察的职责、任务和要求，落实责任追究制度等。
（3）请示报告制度。对于刑罚执行和监管活动中出现的重大违法问题、重大事故和案件，按照有关规定，及时报告上级人民检察院。
（4）检务公开制度。实行监所检察职责、工作程序、办案纪律公开，接受社会监督。
（5）工作考评制度。上级人民检察院应当加强对下级人民检察院监所检察部门的业务工作考评。根据监所检察工作的特点，最高人民检察院制定派驻检察机构业务工作考评办法，省级人民检察院制定考核细则。
五、规范派驻检察机构建设
18.对设立的派出检察院和在监狱、看守所、劳教所、拘役所设置的派驻检察室，要加强管理和规范。派驻检察人员每月派驻检察时间不得少于十六个工作日。
19.除直辖市外，派出检察院一般由省辖市（自治州）人民检察院派出。省辖市（自治州）人民检察院派出的检察院检察长与派出它的人民检察院监所检察部门主要负责人由一人担任，派出检察院检察长应当由与监管场所主要负责人相当级别的检察官担任。对于不符合上述要求的，要积极创造条件逐步加以理顺。
派出检察院内设机构要贯彻精简、统一、效能的原则，体现“小机关、大派驻”的要求。根据工作需要，派出检察院对所担负检察的监管场所要设置派驻检察室，检察室主任应当由派出检察院副检察长或者相当级别的检察官担任。
派出检察院由派出它的人民检察院领导。派出检察院的各项业务工作，应当由派出它的人民检察院监所检察部门统一管理和指导。经费保障独立预决算或者直接拨款。
20.对于没有设置派出检察院的监狱、劳教所，一般由市级人民检察院派驻检察室。对于看守所、拘役所，由其所属的公安机关对应的人民检察院派驻检察室。派驻检察室以派出它的人民检察院名义开展法律监督工作，并由派出它的人民检察院监所检察部门进行业务管理和指导。
派驻检察室主任应当由派出它的人民检察院监所检察部门的负责人或者相当级别的检察官担任。
21.派驻检察室实行规范化等级管理。定期开展规范化检察室等级评定工作，一级规范化检察室由最高人民检察院每三年评定一次，二级、三级规范化检察室由省级人民检察院每两年评定一次。对评定的规范化检察室实行动态管理，不符合条件的应当降低或者撤销规范化等级。
22.将派驻检察机构基础建设纳入检察机关基层基础设施建设总体规划。按照科技强检的要求为派驻检察机构配备必要的交通、通讯设施和器材装备，积极推进派驻检察机构的“两房”建设，解决好办公、办案、专业技术用房和住宿用房，认真落实派驻检察人员的补助，为派驻检察机构有效地开展工作创造必要的条件。
23.常年关押人数较少的小型监管场所，可以实行巡回检察。对小型监狱、劳教所一般由市级人民检察院进行巡回检察，对小型看守所由对应的人民检察院进行巡回检察。实行巡回检察的，每月不得少于三次。
六、加强监所检察队伍建设
24.加强监所检察人员思想政治建设和执法能力建设。深入开展社会主义法治理念教育和职业道德、职业纪律教育，引导监所检察人员进一步增强使命感、责任感，树立正确的执法观，敢于监督，善于监督，积极探索法律监督的新途径和新方法，努力做好新形势下的监所检察工作。
25.抓好监所检察部门领导班子建设。选配政治立场坚定、理论素质高、工作能力强、有组织能力的人员到监所检察部门的领导岗位。尤其要配强省级人民检察院监所检察处领导班子，要选拔政治素质好、业务精通、能办案会监督、善于协调、有开拓精神的干部担任监所检察处处长。上级人民检察院要积极与组织部门、机构编制部门沟通和协商，解决好派出检察机构领导正职的配备问题。
26.逐步优化监所检察队伍的人员结构。把综合素质好、协调能力强的业务骨干充实到监所检察部门，对不适合在监所检察部门工作的人员要及时调整。
27.对监所检察人员要坚持严格教育、严格管理、严格监督。严禁接受被监管人及其家属的吃请、礼物及提供的娱乐活动，严禁利用职务之便为被监管人通风报信、打探案情，对于监所检察人员的违纪违法行为，要严肃查处。
28.把监所检察人员的素质教育和业务培训纳入检察机关整体培训计划。针对监所检察业务多样性、综合性的特点，定期对监所检察部门及派出检察机构的领导和业务骨干进行培训。为适应查办职务犯罪案件工作的需要，对监所检察人员定期进行侦查业务培训。
29.实行派驻检察人员定期交流轮换制度。省级人民检察院要结合本地实际，制定切实可行的定期交流轮换制度。交流轮换工作由人民检察院政治部门负责，监所检察部门协助。
建立派驻检察人员工作绩效考核机制。对工作实绩突出的派驻检察人员，予以表彰和奖励。最高人民检察院和省级人民检察院定期组织开展“优秀派驻检察人员”评比活动。
30.重视监所检察理论研究。积极创造条件，提供理论研究平台和载体，形成理论研究氛围，用理论研究成果指导监所检察工作创新发展。
加强被监管人权利保护方面的国际交流，宣传中国检察机关在保护被监管人权利方面的立场、观点和所取得的成就。
