黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定
黑龙江省人民政府令
（第6号）
《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》业经二○○七年八月七日省人民政府第五十三次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○七年九月一日起施行。
省长：张左己
二○○七年八月七日
第一条为了促进新型墙体材料的开发利用，限制并逐步取缔粘土砖的生产与使用，保护土地，节约能源，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内生产和使用建筑墙体材料的单位和个体工商户，应当遵守本规定。
第三条本规定所称新型墙体材料是指粘土砖以外的，具有保温、节能、节土、利废、轻质、高强、环保等功能的建筑墙体材料。
第四条各级人民政府应当把新型墙体材料开发利用工作纳入政府目标管理，采取措施限制空心粘土砖的发展，逐步禁止使用粘土砖。
第五条省、市(行署)、县(市)新型墙体材料开发利用行政主管部门(以下简称墙改主管部门)负责本行政区域内新型墙体材料开发利用管理工作。
省、市(行署)、县(市)新型墙体材料开发利用行政主管部门的墙体材料改革管理机构(以下简称墙改管理机构)具体负责新型墙体材料开发利用日常管理工作，并履行下列职责：
(一)贯彻执行有关新型墙体材料开发利用的法规、规章和政策；
(二)编制和组织实施本行政区域新型墙体材料开发与利用的发展规划和年度计划；
(三)组织协调新型墙体材料的科研、生产、产品认定和推广应用工作；
(四)负责新型墙体材料专项基金(以下简称专项基金)的征收和使用管理；
(五)负责组织专家对使用专项基金的新型墙体材料固定资产投资项目可行性报告进行审查；
(六)负责新型墙体材料开发利用工作的信息交流、统计和宣传教育，并负责组织指导有关培训工作；
(七)协调解决新型墙体材料开发利用工作中出现的问题；
(八)处理违反本规定的行为。
第六条省农垦总局、分局和省森林工业总局的墙改管理机构负责垦区、森工林区内的新型墙体材料开发利用管理工作，业务上接受省墙改主管部门的指导和监督。
第七条发展改革、国土、农业、财政、税务等有关行政主管部门应当按照各自职责，共同做好新型墙体材料的开发利用工作。
第八条设区的市城区内禁止使用实心粘土砖的起始时间最迟为二OO八年十二月三十一日。县级市城区内禁止使用实心粘土砖的起始时间最迟为二O一O年十二月三十一日。
市(行署)、县(市)人民政府应当按照前款规定，结合本地实际确定禁止使用实心粘土砖的具体时间。
在农民自建住房等农村建设工程中，应当推广使用新型墙体材料，并逐步减少使用实心粘土砖。
第九条各级人民政府应当在二OO八年十二月三十一日前全部拆除列入国家淘汰目录的土窑、围窑和简易轮窑，并依照国家和省有关规定进行土地复垦，引导粘土砖生产企业转产新型墙体材料。
禁止通过毁坏耕地、消耗高能、污染环境等方式生产墙体材料。
禁止批准粘土砖生产企业用地。
第十条利用粉煤灰、煤矸石、炉渣等工业废渣或者其他原料生产新型墙体材料，可以按照国家有关规定享受减免税等优惠政策。
第十一条省墙改主管部门应当按照国家限制、淘汰墙体材料产品目录和鼓励发展新型墙体材料产品目录以及相关政策，制定限制和淘汰产品公告制度，定期发布新型墙体材料目录。
各级墙改主管部门应当推广适合当地条件并与当地主导建筑体系相配套的新型墙体材料产品。
第十二条新型墙体材料产品应当符合有关产品和工程建设标准。墙体材料生产企业研制开发的新型墙体材料产品，应当按照国家有关规定，经技术认定合格后，方可应用于建筑工程。
第十三条建筑工程设计单位应当优先采用新型墙体材料。
设计中采用新型墙体材料的建筑工程，建设和施工单位不得擅自改变设计。
已经禁止使用实心粘土砖的城市，建筑工程设计单位不得设计实心粘土砖建筑。
第十四条禁止新建、扩建实心粘土砖生产企业。原有企业应当按照核定的生产量生产，并按照国家和省禁止使用实心粘土砖计划逐年递减。
第十五条禁止使用实心粘土砖填充框架结构建筑。
第十六条新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位，应当缴纳专项基金。
中直、省直建设单位和在本省从事建设活动的外省建设单位的专项基金由省墙改管理机构征收；市(行署)、县(市)建设单位的专项基金由当地墙改管理机构征收。
各级墙改管理机构可以委托其他单位代征专项基金。
征收专项基金应当使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
第十七条建设单位应当在办理建设工程规划许可证和施工许可证前，按照工程概算确定的建筑面积全额预缴专项基金。
专项基金预缴应当纳入当地建设工程集中报建审批程序。
专项基金征收标准由省财政部门会同省墙改主管部门提出意见报省人民政府批准。
第十八条全部或者部分使用新型墙体材料产品且已经缴纳专项基金的建设单位，应当在建筑工程竣工后五十日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进新型墙体材料原始凭证等资料，向墙改管理机构申请返退专项基金。经审核后，墙改管理机构和同级财政部门应当在六十日内办理返退手续。
第十九条各级人民政府及其所属部门和单位不得批准减征、免征、缓征专项基金，或者改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，也不得截留、挤占、挪用专项基金。
专项基金应当专款专用，其使用范围、权限按照国家财政主管部门的规定执行。
第二十条对纳入当地新型墙体材料发展计划的建设项目，可以优先使用专项基金。
专项基金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。
第二十一条专项基金纳入地方财政预算管理。具体解缴比例、缴库方式等管理办法由省财政部门规定。
第二十二条墙改管理机构管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；暂不具备条件的，可以从专项基金中拨付，并逐步从正常预算经费中核拨。
第二十三条违反本规定有下列行为之一的，由墙改主管部门委托墙改管理机构给予下列处罚：
(一)新建、扩建实心粘土砖生产企业的，责令改正，并视情节处以三万元以上五万元以下的罚款；原有实心粘土砖生产企业超出核定产量生产实心粘土砖的，责令限期改正，逾期未改正的，视情节处以一万元以上三万元以下的罚款；
(二)在框架结构填充墙使用实心粘土砖的，责令限期改正，逾期未改正的，视情节处以三万元以上五万元以下的罚款；
(三)未按照规定及时、足额缴纳专项基金的，责令停止施工，补缴专项基金，按日征收万分之五的滞纳金，并处以违反规定金额百分之十的罚款，但最高不得超过五万元；
(四)禁止使用实心粘土砖的城市，其建设单位使用实心粘土砖的，责令停止施工，专项基金不予返退，并视情节处以三万元以上五万元以下罚款。
第二十四条违反本规定第十九条规定的，其减、免、缓征专项基金的决定无效，责令建设单位按照墙改管理机构规定时限补缴应缴专项基金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分。
第二十五条墙改主管部门、墙改管理机构及其委托单位有下列情形之一的，由财政部门按照有关规定依法予以处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分：
(一)未按照规定使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据的；
(二)截留、挤占、挪用专项基金的；
(三)未及时足额上缴专项基金的；
(四)未按照规定使用专项基金的。
第二十六条墙改主管部门、墙改管理机构和有关部门及其工作人员在新型墙体材料开发、利用管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法给予行政处分：
(一)应当履行法定的征收、审批、返退、处罚职责，而不依法履行的；
(二)在专项基金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的；
(三)改变专项基金征收范围、征收标准和征收对象的；
(四)违反法定程序和权限实施行政处罚的；
(五)应当给予行政处分的其他行为。
第二十七条建设单位在墙改管理机构限期缴纳专项基金后，仍拒不缴纳的，墙改主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条本规定自二○○七年九月一日起施行。一九九六年九月十七日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》和一九九七年十二月二十五日《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定〉的决定》同时废止。
淮北市重点中小企业助保金贷款管理办法
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市重点中小企业助保金贷款管理办法的通知
淮政办〔2011〕27号
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市重点中小企业助保金贷款管理办法》已经市政府第五十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行，抓好落实。
二○一一年五月十九日
淮北市重点中小企业助保金贷款管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对中小企业的扶持，进一步满足中小企业融资需求，促进中小企业健康快速发展，根据中国银监会《银行开展小企业贷款业务指导意见》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称中小企业助保金贷款业务，是指有合作关系的银行业机构(以下简称合作银行业机构)向重点中小企业池中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿铺底资金共同作为增信手段的信贷业务。
第三条 本办法所称重点中小企业池是指由市、县（区）政府、市经济开发区中小企业助保金管理机构和合作金融机构共同认定的优质中小企业群体。
助保金是指由重点中小企业池中企业按其在合作银行业机构获得贷款额度的规定比例自愿缴纳的资金，用于先行代偿该池中所有企业逾期的助保金贷款。助保金的管理遵循“自愿缴纳、有偿使用、共担风险、共同受益”的原则。
风险补偿铺底资金是指市、县（区）、市经济开发区在本办法实施初期向助保金池中注入的一定数量的增信资金，在助保金贷款发生损失时，按一定比例进行补偿的资金。
第四条 成立淮北市助保金管理委员会(以下简称助保金管委会)，作为助保金贷款和风险补偿铺底资金的专门管理机构，助保金管委会主任由分管副市长担任。助保金管委会办公室设在市金融办，成员单位由市财政局、市金融办、市经信委、市农委、市商务局、市经济开发区、县（区）政府、合作银行、担保公司组成。县（区）政府、市经济开发区成立相应的管理机构。
助保金管委会的主要职责：
（一）负责全市助保金贷款的组织实施；
（二）负责企业缴纳的助保金、风险补偿铺底资金的使用与管理；
（三）协调合作银行组织实施企业助保金贷款；
（四）负责审核确定申请助保金贷款企业风险补偿资格；
（五）指导县（区）、市经济开发区助保金贷款及风险补偿铺底资金管理工作；
（六）助保金管委会的决策机制为助保金管委会主任办公会议。
第二章 助保金池和风险补偿铺底资金的组建与管理
第五条 助保金池资金由重点中小企业缴纳的助保金和政府风险补偿铺底资金组成。政府风险补偿铺底资金额度一般不低于合作银行业机构预计当年办理助保金贷款业务量的10％。企业应在签订借款合同和担保合同前按不低于贷款合同金额3％的比例一次性缴纳助保金。
第六条 助保金管理机构在合作银行业机构开设专户存放助保金，该账户性质为保证金账户，助保金仅用于助保金贷款的代偿。当助保金贷款未出现风险，企业归还贷款后，所交助保金可以退回。
第七条 当企业贷款逾期3个月未还时，合作银行业机构可启动申请代偿程序，经助保金管理机构同意后，用助保金先行代偿贷款本金和利息。
第八条 政府风险补偿铺底资金由市、县（区）、市经济开发区财政安排。市财政安排的风险补偿铺底资金按县（区）、市经济开发区占其出资总额的比例同比例配比。政府风险补偿铺底资金开设专户存放。对于助保金贷款所产生的风险损失，当助保金不足代偿，不足部分由合作银行业机构向政府提出补偿申请，由政府风险补偿铺底资金和合作银行业机构各按50%的比例分担。政府风险补偿铺底资金承担部分，由市与县（区）、市经济开发区各承担50%，具体办法另行制定。助保金管委会可根据合作银行业机构的贷款总额和逾期率情况适当调整分担比例。
第三章 客户基本条件与准入标准
第九条 中小企业助保金贷款借款人基本条件：
（一）在合作银行业机构办理信贷业务；
（二）所借款项符合合作银行业机构信贷政策；
（三）人民银行征信报告显示企业不存在未结清不良贷款、已结清不良贷款及欠息等不良信用记录；
（四）能够提供合作银行业机构认可的担保，提供抵（质）押物担保的，抵（质）押物应为借款人自有；
（五）合作银行业机构认为必要的其它条件。
第十条助保金贷款业务准入条件：
（一）授信主体为助保金管理机构认定的重点中小企业池名录中客户；
（二）客户在合作银行业机构开设基本结算账户或一般结算账户，同意采用助保金贷款方式满足其融资需求，并愿意配合合作银行业机构开展助保金贷款业务；
（三）中小企业在合作银行业机构信用等级评定情况可作为提供不同比例担保额的参考依据。办理抵押贷款的，贷款额可按抵押物价值的两倍以上放大。
第四章 助保金贷款额度、期限、利率与还款方式
第十一条 单个中小企业助保金贷款额度一般应在100万元至2000万元之间。合作银行业机构应承诺当年贷款的投放额度不低于政府风险补偿铺底资金总额的10倍。
第十二条助保金贷款期限原则上不超过3年。
第十三条助保金贷款的利率不高于其它信贷业务品种的贷款利率。
第十四条助保金贷款还款方式：
（一）对于一年期以上的流动资金贷款，应根据借款企业现金流特点，选取按月、按季、按半年等整贷零偿还款方式；对于二年期（含）以上的流动资金贷款，可以从第13个月起开始还款；
（二）对于贷款一年期以上（含一年）的部分优质客户，可采用到期一次性还款方式。
第五章 助保金贷款业务操作流程
第十五条 助保金管理机构与合作银行业机构签订《助保金贷款业务合作协议》。
第十六条 符合相关条件的企业向合作银行业机构提出助保金贷款申请，由合作银行业机构与相关部门共同审核通过后向助保金管理机构推荐，经批准入池后再由合作银行业机构进行相关贷款手续审批。在企业缴足助保金后，相关银行业机构与企业签订借款合同和担保合同。贷款发放后3个工作日内告知助保金管理机构。
第六章 助保金贷款回收管理
第十七条 企业按照合同约定的方式归还贷款。当企业助保金贷款逾期3个月未还时，合作银行业机构根据约定启动代偿程序，向助保金管理机构出具《关于使用助保金代偿助保金贷款的函》，用助保金先行代偿逾期贷款，同时由合作银行业机构启动债务追偿程序。
第十八条 当助保金不足清偿逾期贷款本息时，不足部分由合作银行业机构向政府提交《关于使用政府风险补偿铺底资金代偿助保金贷款的函》，提出补偿申请，由政府和合作银行业机构按约定比例分摊。
第十九条 在实施助保金代偿或政府补偿后，合作银行业机构会同助保金管理机构采取向借款人追偿和执行担保的方式进行债务追偿。追回的资金或企业恢复还款收回的资金扣除追索费用后，追回的资金和违约金按比例偿还银行债权、补回政府风险补偿铺底资金和企业助保金所发生的损失。
第七章 贷后管理
第二十条 助保金贷款业务比照一般贷款业务进行管理。按合作银行业机构贷后管理的相关要求，开展贷后检查。
第二十一条 对于恶意逃避债务导致合作银行业机构贷款损失和政府补偿资金损失的贷款企业，根据实际情况将贷款企业及责任人列入信用黑名单。
第八章 附 则
第二十二条 本办法由市政府金融办负责解释。
第二十三条 本办法自2011年6月1日起施行。
附件：1. 助保金贷款业务办理流程图
2. 重点中小企业入池推荐表 3. 淮北市助保金管委会人员名单
