哈尔滨市地质环境管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府
令第71号
哈尔滨市地质环境管理办法
第一章 总 则
第一条 为保护地质环境，合理利用地质资源，防治地质灾害，保障国家财产和人民的生命
财产安全，促进我市社会和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人
民共和国环境保护法》等法律、法规规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事与地质环境有关的勘查、评价、监测、开发、利用、保护
和进行地质灾害防治等活动的单位及个人，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称地质环境，是指影响人类生存和发展的各种地质体和地质作用的总和。
包括城市、农村、矿山、地下空间的地质环境和地质遗迹、地质灾害等。
第四条 地质环境管理实行保护与开发相结合的方针，坚持谁开发谁保护，谁利用谁补偿，
谁破坏谁治理的原则。
第五条 本办法由市地质矿产行政主管部门组织实施。
县(市)地质矿产行政主管部门负责本辖区地质环境的行政管理。
各有关部门按照各自职责协同做好地质环境的管理工作。
第六条 地质环境保护规划，由市、县(市)地质矿产行政主管部门负责编制。
地质环境保护规划是环境保护规划的组成部分，经计划部门综合平衡后，纳入本级人民政府
国民经济和社会发展规划。
第七条 市、县(市)人民政府提倡和鼓励地质环境保护和地质灾害防治的科学技术研究，推
广先进技术和工艺，提高地质环境保护和地质灾害防治水平。
第八条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，并有权对破坏地质环境、造成地质灾害
的行为进行检举。
对开发、利用、保护和改善地质环境，防治地质灾害有显著成绩的单位和个人，由地质矿产
行政主管部门给予表彰奖励。
第二窜 城乡地质环境管理
第九条 制定国土开发规划、城市总体规划、区域性经济开发建设规划，应当符合地质环境
保护要求，由地质矿产行政主管部门组织提出地质环境影响论证意见。
第十条 新(扩)建铁路、公路、港口、机场、水库、地下工程、大型厂矿及城镇、乡村迁建
选址等影响地质环境的建设项目，应当进行地质环境勘查评价。地质环境勘查评价报告由地质矿
产行政主管部门组织评审后，作为建设项目环境影响报告书的内容，按照国家和省有关建设项目
环境保护的规定审批。
影响地质环境的建设项目竣工验收时，应当有地质矿产行政主管部门参加。
从事地质环境勘查评价的单位，必须具备省级以上地质矿产行政主管部门认定的地质环境勘
查评价资质。
第十一条 禁止在无良好隔渗层的地区建设垃圾场。
禁止利用无防渗措施的沟渠、坑塘、渗井、渗坑、裂隙排放污水或者排放含有毒污染物的废
水、倾倒含病原体的污染物和其他废弃物。
第十二条 地质矿产行政主管部门对地下水实行勘查管理、动态监测管理，监督防止地下水
的过量开采与污染。
大中型建设项目开采和利用地下水取水申请，应当经地质矿产行政主管部门审查并签署意见。
第十三条 在已形成地下水位漏斗状的地下水超采区内，不得批准新的地下水取水户。
第十四条 地下工程产权人及使用人，应当经常进行地下安全检查，如发现地面塌陷、突水、
地裂隙等地质灾害迹象，及时向地质矿产行政主管部门报告，并按照地质矿产行政主管部门的鉴
定结论和整改意见采取防范、治理措施。
第三章 矿山地质环境管理
第十五条 开采矿产资源应当进行地质环境影响评价，经地质矿产行政主管部门评审后，报
环境保护行政主管部门纳入建设项目环境影响报告书中。
第十六条 新(扩)建矿山应当把环境治理和土地复垦项目纳入总投资预算，实行开采、生产、
闭坑全过程的地质环境保护。
第十七条 采矿权人应当按照批准的矿山设计方案和地质环境影响评价报告进行开采和管理，
防止因采掘造成冒顶、片帮、边坡滑落和地面塌陷等。
第十八条 在开采矿产资源过程中，对含有毒、有害物质的废水、废液，应当经处理达到国
家标准后，方可排放。
第十九条 开采矿产资源的单位和个人应当加强对尾矿、废石和废渣堆放场的管理，防止自
燃、溢流、渗透和垮塌。
第二十条 矿山停办、闭坑后，地质环境治理应当达到以下标准：
(一)对破坏或者废弃的土地进行回填、平整、夯实、恢复到适宜植被生长，水产养殖或者可
供其它利用的状态；
(二)废弃物堆放应当安全，并在其上植树种草，恢复植被，防止对周围环境造成污染；
(三)矿山开采活动中遗留的槽、井、孔、坑、巷等不能作其它用途的，应当进行封闭或者填
实，恢复到安全状态；
(四)对存放有毒、有害物质的矿石堆、尾矿坝、废水池，在闭坑时应当采取永久性的治理措
施，保证不对周围环境造成污染或者危害。
第二十一条 矿山地质环境保护实行闭坑抵押金制度。抵押金缴纳额度和管理办法按照《黑
龙江省小型矿山闭坑抵押金管理办法》执行。
第四章 地质遗迹资源的管理
第二十二条 地质遗迹资源符合下列条件之一的，可视其规模、价值和重要程度建立保护区、
保护段或者保护点(以下统称地质遗迹资源保护区)予以保护：
(一)有重要观赏和科学研究价值的地质地貌景观；
(二)对追溯地质历史具有科学研究价值的地质剖面和构造形迹；
(三)有重要研究价值的古生物化石及其遗产地；
(四)有特殊研究价值的矿物、岩石及其典型产地；
(五)重要的地下水源赋存区域和有研究使用价值的温泉、矿泉。
建立地质遗迹资源保护区的申报程序和确立保护区的级别标准，按照原地质矿产部《地质遗
迹保护管理规定》办理。
第二十三条 独立存在的地质遗迹资源保护区由地质矿产行政主管部门管理。
在风景名胜区或者其它类型保护区内的地质遗迹资源由其行业管理机构管理，地质矿产行政
主管部门应当加强监督和指导。
第二十四条 单位和个人在地质遗迹保护区内从事地质遗迹资源科学研究、教学实习以及标
本化石采集活动，应当事先向地质遗迹保护区管理机构提交申请和活动计划，经有管辖权的地质
矿产行政主管部门或者地质遗迹保护区管理机构批准后方可从事相应的活动。
从事本条前款活动的单位和个人，应当将科研成果及活动总结的副本，提交地质遗迹保护区
管理机构。地质遗迹保护区管理机构对其提交的资料，应当妥善保管，不得擅自以任何方式向外
界透露。
第二十五条 禁止在地质遗迹保护区内采石、取土、开矿、放牧、垦荒、砍伐、葬坟以及修
建与遗迹资源保护无关的建筑设施。对已建成并对地质遗迹资源造成污染或者影响的设施，由所
在地市、县(市)人民政府责令限期治理或者迁出。
任何单位和个人不得擅自挖掘、转让、破坏和非法买卖地质遗迹保护区内的地质遗迹资源。
第二十六条 在地质遗迹保护区内开辟旅游业务，应当由有管辖权的地质矿产行政主管部门
审批，并按照批准方案进行。进入保护区的单位和个人，应当服从保护区管理机构的管理。
第五章 地质灾害的防治管理
第二十七条 地质矿产行政主管部门应当定期对辖区地质灾害现状进行调查，组织编制本区
域年度地质灾害防治预案，报同级人民政府批准后实施。
第二十八条 地质矿产行政主管部门根据调查结果划定辖区内地质灾害易发区、地质灾害危
险区，经同级人民政府批准后，设立明显标志并予以公告。
第二十九条 地质灾害的短期预报和一般灾点的中期预报由市地质矿产行政主管部门提出，
报同级人民政府批准后发布。
地质灾害的临灾预报由所在地县(市)地质矿产行政主管部门提出，报同级人民政府批准后发
布。任何单位和个人不得擅自发布地质灾害预报。
第三十条 地质灾害诱发或者形成原因，由县级以上地质矿产行政主管部门组织认定。
因历史原因造成的地质环境破坏，难以确定具体责任人或者因自然原因造成的地质灾害，由
当地人民政府组织治理；受威胁和侵害的单位或者个人，应当积极参与治理并承担相应的治理费
用。
对于人为诱发的地质灾害，由责任单位或者个人负责治理并承担治理费用。
第三十一条 预防和治理地质灾害方案，应当符合有关规定，经当地地质矿产行政主管部门
组织审批后实施。治理责任人应当按照批准的方案施工。治理方案需要调整的，应当报请原审批
部门重新审批。
地质灾害治理竣工后，应当经原审批部门会同有关单位组织验收。
第三十二条 承担地质灾害危险评估工程勘查、设计、施工以及监理单位，应当具备国家规
定的条件，取得相应的资格证书。
第六章 罚 则
第三十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由地质矿产行政主管部门按照下列规定处
罚：
(一)违反本办法第十六条规定，未实现开采、生产、闭坑全过程地质环境治理的，责令限期
改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。
(二)违反本办法第十七条、第十九条、第二十条规定，人为造成地质环境破坏或者诱发地质
灾害的，处以l万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。
(三)违反本办法第二十四条规定，未经地质矿产行政主管部门批准，在保护区内从事与地质
环境保护内容相关的科学研究、教学实习以及标本化石采集等活动或者经批准而未提交科研成果
和活动总结副本的，处以500元以上1000元以下的罚款。
(四)违反本办法第二十五条规定，在保护区从事放牧、垦荒、砍伐、葬坟等与地质遗迹资源
保护无关活动的，责令其停止违法行为，并处以500元以上5000元以下的罚款。在保护区从事开
采矿产资源的，依照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定处罚。
(五)违反本办法第二十六条规定，在保护区内开辟旅游业务，未经有管辖权的地质矿产行政
主管部门审批或者未按照批准方案从事相关业务的，责令改正，并处以500元以上1000元以下的
罚款。
第三十四条 违反本办法规定应当由其他部门处罚的，由有关部门按照有关规定处罚；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 地质矿产行政主管部门的工作人员应当依法行使职权，不得玩忽职守、滥用职
权、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重给予行政处分；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十七条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的规定执行。
第七章 附 则
第三十八条 本办法中有关用语的含义为：
“地质灾害”是指由于自然产生和人为诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等
对人民生活和财产造成危害的地质现象。
“地质环境监测”是指对地下水动态监测、地面形变监测、斜坡稳定性监测等。
“地质遗迹资源”是指在地球演化的漫长历史过程中，由于各种内外动力地历作用，形成、
发展并遗留的珍贵的不可再生的地质遗产、地貌景观等自然生态存在。
第三十九条 本办法自2001年9月1日起施行。
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市政务（公用事务）公开工作考评暂行办法》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市政务（公用事务）公开工作考评暂行办法》的通知
黄政办发〔2007〕29号
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市政务（公用事务）公开工作考评暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年四月十三日
黄石市政务（公用事务）公开工作考评
暂行 办 法
第一条 为了贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于深入推进政务公开的意见》（黄办发〔2006〕12号）精神，推动政务（公用事务）公开工作深入、持久、健康、有效地开展，结合黄石政务（公用事务）公开工作实际，制定本办法。
第二条 政务（公用事务）公开工作考评对象：
（一）各级人民政府、行政机关以及依法履行行政职能的事业单位。
（二）公用事业单位，主要包括：1、各级医院、各类学校；2、邮政、通讯、供电、供水、供气、供油、公交等与人民群众生活密切相关的公用事业部门和单位；3、社会保障、人才管理、房地产交易、市政设施管理、商业、保险、银行、旅游等涉及对社会、对群众开展服务事项的部门和行业；4、其他与人民群众利益密切相关的公用事业部门、行业和单位。
第三条 政务（公用事务）公开工作考评坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第四条 政务（公用事务）公开工作考评实行百分制，考核评定分为优秀、达标、基本达标、未达标四个等次：95分以上为优秀，94分—85分为达标，84分—70分为基本达标，69分以下为未达标。
第五条 考评的主要内容及评分标准：
（一）公开工作组织领导（10分）
1、领导重视，把政务（公用事务）公开工作纳入党委和行政重要议事日程，作为党风廉政建设责任制和政风行风建设的重要内容，每年至少两次召开专题会议研究公开工作，及时解决工作中出现的问题。（2分）
2、领导机构和工作专班落实，有明确的责任领导和责任人，层层建立责任制。（2分）
3、形成党委统一领导、行政主抓、行政办公室组织协调、纪检监察监督检查、部门各司其责、条块结合、群众参与的领导体制和工作机制。（2分）
4、工作思路清晰，制定切实可行的公开工作方案，每年制定了工作要点，并组织实施。（1分）
5、有计划、有步骤地开展公开工作安排部署，并进行经常性的督促检查。（1分）
6、落实市政务公开办公室交办的公开工作任务，以及完成工作总结和报送任务。（2分）
（二）公开工作内容落实（25分）
1、公开目录科学、完整、详细、清晰，能全面反映本地、本行业、本单位真实情况，并能够根据形势发展及时更新和调整公开目录。（2分）
2、主动公开内容全面、真实（15分）。主要包括以下八个方面：
（1）单位介绍。单位名称、工作职能权限、资质等级、内部机构设置、岗位职责、单位领导名录和分管的工作、便民服务电话等。（2分）
（2）服务指南。服务项目、服务依据、服务地点、服务时限、服务流程、办理结果、联系方式以及服务过程中需要提交的全部材料目录和申请书示范文本；收费和处罚的项目、依据、标准及缴费办法等。（2分）
（3）制度规章。与履行职能相关的政策、法律、法规，工作规范、行为准则、服务标准、服务承诺、违诺责任及处理办法、奖惩考核办法等涉及群众办事的各项制度。（2分）
（4）监督投诉。设立的投诉电话、信箱、电子邮箱、监督机构，对工作人员违规、违纪、违法的处理规定，聘请的社会监督员姓名、联系方式等。（2分）
（5）突发应急。与人民群众生产生活密切相关的变动事项、工作方案及重要信息，如资源短缺、突发事件、服务事项临时变更及其处理流程等。（1分）
（6）重大决策。涉及人民群众切身利益的重大决策，如公共政策的出台、价格制定和调整等。（2分）
（7）部门和单位内部管理。领导干部的廉洁自律情况；单位年度工作目标完成及进展情况；干部职工任免、交流、考核、奖惩情况；单位内部的财务收支情况；单位资产管理及运作情况；上级或主管部门下拨的专项经费及使用情况；单位工程项目招投标及建设情况；干部职工关心的其他重要事项。（3分）
（8）其他按法律、法规、规章规定需要公开的事项。（1分）
3、办事过程公开。部门和单位行政或办事过程要公开，特别是与人民群众切身利益密切相关的重大决策和直接服务于人民群众的具体事项，做到事前、事中和事后全过程动态公开。（5分）
4、依申请公开。依申请公开的事项办结率在95%以上。（3分）
（三）公开工作形式落实（25分）
1、采用综合性服务大厅、服务窗口和服务指南、明白卡等形式进行公开，为人民群众提供优质、高效、便捷的服务。（5分）
2、利用互联网站和电话服务平台，主动公开各类办事信息，提供各类服务信息。网络公开的机构健全、责任明确，公开信息的审查、发布、更新等制度完备。服务对象可以互动式地查询个人信息和服务事项。实现网上受理、处理群众查询、咨询、投诉，做到方便、准确、快捷、高效，实行严密的流程化管理，台帐齐全。（5分）
3、设立政务（公用事务）公开栏或触摸屏和电子显示屏，公开阵地和设备运行正常，内容设计合理、更新及时，群众查询方便。（2分）
4、政府公报、文件查阅中心、新闻发布会内容务实、运作正常。（2分）
5、办公区建立科室分布图，各科室设立职能公开栏、工作流程图、告示牌、工作人员桌签，工作人员实行挂牌上岗。（2分）
6、设立投诉咨询电话、信箱、电子邮箱，投诉响应机制健全，运作良好，台帐完备。（3分）
7、征求意见会、听证会、咨询会、论证会等形式运作良好。（2分）
8、设立内部网络或公示栏，干部职工能及时、真实了解部门内部管理和领导干部的廉洁自律情况。（2分）
9、运用大众媒体进行公开的效果良好。（2分）
（四）公开工作程序落实（10分）
1、按制定的公开工作程序运作，严格审定公开事项、公开形式，公开事项履行程序资料齐全。（5分）
2、严格按依申请公开程序进行依申请公开，并按申请人的要求和有关规定给予答复或提供服务，并有资料留存。（5分）
（五）公开工作制度建设（10分）
1、建立预审制度。政务（公用事务）公开主管部门对公开事项的提出和确定都实行严格预审，并有预审签批表及完整的档案。（1分）
2、建立听证论证咨询制度。凡涉及人民群众切身利益的重大事项，均进行听证、论证和专家咨询。（1分）
3、建立告示制度。凡与人民群众利益密切相关的重要事项，或需要人民群众配合和支持的事项，在实施前明确向社会进行告示，方便群众执行和办理。（1分）
4、建立依申请公开制度。对人民群众提出的公开申请，按照有关法律法规和规定的要求，做好公开和答复工作。（1分）
5、建立评议制度。组织社会各界和广大人民群众对公开工作进行评议或开展社会调查等活动，广泛听取意见和建议。自觉接受市政府和县（市）区纠风办组织的政风行风评议，对存在的问题认真整改。（1分）
6、建立内部管理公开制度。建立单位重大决策、干部任免、重要项目安排和大额资金的使用公开制度以及民主评议制度等。（2分）
7、建立公开工作检查考核制度。各级政府要建立对政务（公用事务）公开责任单位的检查考核制度，把公开工作作为党风廉政建设责任制和政风行风考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。各公开工作组织领导机构要加强对辖内责任单位公开工作进行经常性的监督检查，发现问题及时解决。（1分）
8、建立监督响应制度。各部门和单位要建立专项举报电话和监督信箱，主动收集群众意见。对群众投诉意见要及时解决，并做好信息的反馈；对群众举报的问题，要及时进行调查处理，凡署实名的，要在保护举报人的前提下做好信息反馈工作。（1分）
9、建立责任追究制度。各公开责任单位要把公开工作与业务工作目标考核紧密结合起来，与党风廉政建设责任制和政风行风建设考核紧密结合起来，充分发挥纪律、组织、经济、舆论等手段的作用，对公开工作不力的，要进行批评教育；对拒不落实公开制度或在公开中弄虚作假、侵犯人民群众合法权益的，要追究相关主管领导和直接责任人的责任。（1分）
（六）公开工作效果（20分）
1、群众实名投诉、咨询问题的回复率达到100%，回复满意率在80%以上；（5分）
2、内部职工评议政务（公用事务）公开满意率在90%以上；（5分）
3、社会各阶层群众代表集中评议和公众网上评议政务（公用事务）公开满意率分别在80%以上。（10分）
（七）公开工作创新
各部门和单位要结合自身特点在公开内容、方式、方法、管理、监督等方面积极创新，形成特色经验。1、建立ISO9000管理体系，通过程序控制保证政务（公用事务）公开质量标准；2、落实住院费用“一日清单”病人签字制度和中小学义务教育收费“一次清”制度；3、建立电子监察系统，实行严格规范的审批和服务流程；4、运用数字电视平台，进行政务（公用事务）公开。上述工作中，每验收合格一项加5分，有一项在省级以上政务公开会议上交流经验或受到表彰的，加10分。
第六条 考评方式
政务（公用事务）公开考评采用各单位自查、组织考评、民主评议、综合评定四种方式开展，全市的公开工作考评由市政务公开领导小组办公室统一组织。市政务公开领导小组办公室负责对县（市）区、市级行政机关、省垂直管理的公用事业单位和市直管公用事业单位进行考评；市直公用事业行业主管部门负责对本级所辖公用事业单位进行考评；县（市）区政务公开领导小组办公室负责对本区域内的政务（公用事务）公开工作进行考评；市行政服务中心负责对窗口单位行政服务公开工作考评；市政务信息管理中心负责互联网站公开工作考评，并组织实施网上社会评议。
1、单位自查。各部门和单位于每年11月初对照考评办法和当年的考评细则自行组织检查，并于每年11月20日前将自查情况报本级政府政务公开领导小组办公室，有行业主管部门的公用事业单位还必须报本级行业主管部门。
2、组织考评。每年11月下旬，各级政府政务公开领导小组办公室和市直行业主管部门按照责任分工组织考评；12月初，市政务公开领导小组办公室对县（市）区、市级行政机关、省垂直管理和市直管公用事业单位进行考评，并对各行业公用事业单位按10%的比例抽查所辖单位。
3、民主评议。民主评议实行内部职工代表评议和社会评议相结合，内部职工代表评议由各单位自行组织；社会评议与市政风行风建设工作考核评议一并进行。
4、综合评定。每年12月中旬，市政务公开领导小组办公室根据日常掌握和年终考核的情况，组织市政务公开领导小组办公室成员单位进行综合评定，分别确定县（市）区、市级行政机关、省垂直管理和市直管公用事业单位的考评分数和排名。
第七条 结果运用
市政务公开领导小组办公室向全市通报考评结果，省垂直管理的行政和公用事业单位的考评结果报告其上级部门或单位，对考评为优秀的单位进行通报表彰，对未达标的单位通报批评并限期整改；考评结果作为部门和单位的党风廉政建设责任制和政风行风建设工作考评的依据。
第八条 附则
各级政府、各部门和单位结合自身工作实际制定相应的实施细则。
本办法由市政务公开领导小组办公室负责解释。
本办法自发布之日起施行，《黄石市市级政务公开考核办法》（黄政办发[2002]102号）和《黄石市人民政府政务公开考评细则》（黄政公办发[2002]3号）予以废止。
