国家林业局、国家统计局关于印发《林业及相关产业分类（试行）》的通知
国家林业局 国家统计局
国家林业局文件
林计发[2008]21号
国家林业局 国家统计局关于印发《林业及相关产业分类（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市林业（厅）局、统计局，国家统计局各调查总队，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、统计局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神和党的十七大关于建设生态文明的重大战略决策，改进和完善林业产业统计工作，规范林业及相关产业的口径、范围，国家林业局、国家统计局在共同研究的基础上，制定了《林业及相关产业分类（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：林业及相关产业分类（试行）
（国家林业局印）(国家统计局印）
二○○八年二月一日
《林业及相关产业分类（试行）》编制说明
一、《林业及相关产业分类（试行）》制定背景和意义
党中央、国务院历来高度重视林业工作。2003年6月，中共中央、国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》，2007年10月，党的十七大第一次把“建设生态文明”写进报告，这些决策的做出和施行，把林业推上了一个前所未有的新高度，赋予林业一系列的重大使命。林业活动领域由传统的森林资源培育、管理与利用，拓展到湿地资源的保护与利用以及防沙、治沙和荒漠化防治。以森林培育和木材加工为主的传统产业快速发展的同时，以林业旅游为主的林业生态产业和以非木质林产品开发利用为特征的新兴产业成为新的增长点，特别是野生动物驯养，林业生物产业（生物质能源、生物质材料、生物制药以及林业绿色化学产品等）新兴产业迅速成长；而且，这些产业涉及第一、第二、第三产业，每个产业中的经济活动单位的所有制形式、经营形式和规模多样化；现行的林业统计中的产业分类难以对这些活动进行准确和全面的反映。同时，随着我国改革开放的不断深入，林业对外交流也日益增多，涉及林业领域的国际合作与国际比较随之增加，这更需要一个既能准确、全面、系统反映我国现阶段林业及相关产业经济活动的状况，又能与国际分类相衔接的林业及相关产业分类。
《林业及相关产业分类（试行）》的制定，为界定、规范我国的林业及相关产业提供了参考，同时也为完善我国林业统计制度和开展林业国际交流奠定了基础。
二、研究与编制过程
《林业及相关产业分类（试行）》的研究与编制，由国家林业局牵头，国家统计局参加，并得到国家发展改革委，以及部分省、自治区林业厅（森工集团），北京林业大学和其他高等院校、科研单位的大力支持。
2005年课题立项，国家林业局与北京林业大学合作研究；2006年提出《林业及相关产业分类》初稿，召开了由国家林业局相关司局、中国林科院、东北林业大学等单位参加的3次座谈会，并到内蒙古、浙江、湖北等地进行专题调研，提出了《林业及相关产业分类》修订稿；在此基础上，召开了由龙江森工集团、吉林森工集团、甘肃省林业厅、福建省林业厅、山西省林业厅等7个单位的征求意见会，并按新分类选择案例县进行统计。2007年，与国家统计局就《林业及相关产业分类》进行了多次反复的沟通与讨论，对《林业及相关产业分类》进行了多次修改和完善。2007年12月由国家林业局牵头，组织国家发展改革委、国家统计局、中国农业大学等管理部门、研究部门召开评审会，通过了《林业及相关产业分类（试行）》。评委会一致认为项目研究在林业统计理论研究与实践中占有重要的基础地位，对于完善我国林业统计制度具有重要的理论和现实意义。
三、编制方法
《林业及相关产业分类（试行）》依据《国民经济行业分类》对林业的界定，结合我国林业管理的实际情况，将林业及相关产业界定为：依托森林资源、湿地资源、沙地资源，以获取生态效益、经济效益和社会效益为目的，为社会提供（也包括部分自产自用）林产品、湿地产品、沙产品和服务的活动，以及与这些活动有密切关联的活动的集合。
根据上述界定，将林业及相关产业分为林业生产、林业旅游与生态服务、林业管理和林业相关活动4个部分，共13个大类、37个中类和112个小类，其中小类与《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）的行业小类相一致，实现了《林业及相关产业分类（试行）》与《国民经济行业分类》的衔接。
林业生产
（一）森林的培育与采伐活动；
（二）非木材林产品的培育与采集活动；
（三）林业生产辅助服务；
林业旅游与生态服务
（四）林业旅游与休闲服务；
（五）林业生态服务；
林业管理
（六）林业专业技术服务；
（七）林业公共管理及其他组织服务；
林业相关活动
（八）木材加工及木制产品制造；
（九）以木(竹、苇）为原料的浆、纸产品加工制造；
（十）以竹、藤、棕、苇为原料的产品加工制造；
（十一）野生动物产品的加工制造；
（十二）以其他非木材林产品为原料的产品加工制造；
（十三）林业其他相关活动。
四、有关技术难点问题说明
（一）关于“林业相关活动”的范围确定
为了从产业链的角度观察林业活动，并进一步观察林业对社会经济的推动作用，《林业及相关产业分类（试行）》设置了“林业相关活动”分层。林业相关活动主要包括：林业产品加工制造活动、泥炭采掘与人工湿地建造活动。从产业链的角度确定林业产品加工制造活动的范围，依据以下两个标准：一是“成本显著性标准”，即对于一种产品加工活动，若其产品生产成本中林业产品原料价值超过50%，则可认为该产品具有显著的林业产品属性，其生产活动属于林业相关活动；二是“原料的不可替代性标准”，即对于一种产品加工活动，尽管加工产品的原料构成中，林业产品原料的含量和价值不是主要的，但林业产品原料作为关键性原料，而且不可替代，则可认为该产品加工活动属于林业相关活动。
（二）关于行业小类的处理
《国民经济行业分类》是按照活动的同质性原则划分的，但从林业及相关产业的角度观察，有些行业小类不是纯的林业及相关产业活动。为了在统计和管理中准确区分不属于林业及相关产业的活动，我们在《林业及相关产业分类（试行）》中对不是纯林业活动的小类行业进行了标记，在相应的小类行业的备注栏中用字母“p”表示，在说明栏中对这些行业中的林业及相关产业活动做了进一步解释，并在这些行业小类下增设了延伸层，用以反映需单独观察的林业及相关产业活动。
（三）关于林业生态服务的确定
森林具有游憩休闲、固碳、防风固沙、保持水土、净化空气、保护生物多样性等生态服务功能。在确定林业及相关产业时，有关方面提出森林的生态服务全面纳入林业及相关产业。我们认为，上述森林生态服务，一类是已形成产业活动，如森林游憩、保持水土、固碳，保护生物多样性等，我们已纳入分类并分别在相应产业中单独反映；另一类是还没有形成产业活动，也不具备进行统计的条件，但从发展的角度出发，我们也将其纳入分类，但不单独反映，而是整体并入其他自然保护小类下的延伸层（其他林业生态服务与自然保护）中。
（四）关于统计与核算问题的处理
《林业及相关产业分类（试行）》是依据林业管理的自身特点和联合国粮农组织（FAO）关于林业产品的定义，在《国民经济行业分类》基础上派生出的横向多部门组合分类。该分类有部分内容与其他部门或产业相交叉，交叉的内容仅限于林业部门管理所需要的统计、核算与分析，不用于国民经济行业汇总和经济总量的核算。同时，我们在今后的工作中对分类将逐步加以完善，使其更加科学、规范，反应实际情况。
北京市人民政府关于印发北京市政府投资建设项目管理暂行规定的通知
北京市人民政府
京政发[1999]31号
北京市人民政府关于印发北京市政府投资建设项目管理暂行规定的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
北京市人民政府
一九九九年十月九日
北京市政府投资建设项目管理暂行规定
第一章 总则
第一条 根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）要求，为加强对政府投资建设项目的管理，规范投资建设程序，强化投资责任制和风险约束机制，保证建设工程质量，提高投资效益，特制定本规定。
第二条 本规定中的政府投资建设项目，是指使用市财政预算内用于固定资产投资资金和土地批租收入用于固定资产投资的部分，城市基础设施“四源”建设费、市政公用设施建设费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金，中央补助投资和由计划、财政部门承诺还款的借款资金的项目。
第三条 凡按照国家有关法律、法规和政策规定，属于本市审批管理权限范围内的，全额使用政府投资的建设项目以及政府参与投资并出资 500万元以上（含 500万元）的建设项目，均按本规定管理。
第四条 政府投资建设项目的主要范围：为社会发展服务、不以赢利为目的、难以直接回收投资的公益性项目；具有垄断性或者建设周期长、投资大而收益低的基础设施和部分基础产业项目；对本市经济发展有重大作用的支柱产业和高新技术产业等竞争性项目。
第五条 北京市计划委员会（简称市计委）是本市政府投资建设项目管理的主管部门；北京市财政局（简称市财政局）对本市政府投资建设项目的财务活动实施财政财务管理和监督。
第六条 政府投资建设项目要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序。建设程序主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设工程规划许可证、开工报告和竣工验收等。严禁在计划外挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第七条 对于根据《中华人民共和国公司法》的规定，经批准以有限责任公司（包括国有独资公司）或股份有限公司形式组建项目法人的政府投资建设项目，其政府投资以国家资本金的形式注入项目法人公司，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
第八条 依据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购均实行招投标制度。招标应实行公开招标，确需采取邀请招标形式的，须经市计委、市财政局审批。
第九条 政府投资建设项目必须实行合同管理制。其设计、施工、采购和工程监理要依法订立合同，各类合同必须有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。
第二章 项目的确定
第十条 政府投资建设项目由建设单位编制项目建议书，按规定权限和程序，报市计委审批。其中，对于城市基础设施项目使用政府投资2亿元以上的，其它项目使用政府投资5000万元以上的，市计委须先报市政府。
第十一条 建设单位依据项目建议书批复编制可行性研究报告，按规定权限和程序，报市计委审批。可行性研究报告中必须详细列明所有单项工程的建设规模、建设内容、建设标准和估算投资，并附经审定的项目总平面图。对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案。
第十二条 对政府投资建设项目的可行性研究报告及重大项目的项目建议书，市计委应组织有关专家或者委托具有相应资质的中介机构，进行评估论证。
第十三条 可行性研究报告已批准的政府投资建设项目，由市计委列入本市固定资产投资项目储备库。
第三章 项目规划设计
第十四条 列入本市固定资产投资项目储备库的政府投资建设项目，由建设单位或者其委托的中介机构，按照可行性研究报告批复的估算投资、建设规模、建设内容和建设标准编制设计招标文件，经市计委、市财政局核准后，组织向社会公开招标或者邀请招标。投标的设计单位要严格按照招标文件编制规划设计方案、初步设计。
第十五条 建设单位组织投标设计方案评审，并提出中标单位建议，由市计委组织有关部门或者委托中介机构对项目概算投资进行审核确定后，由建设单位发出设计方案中标通知书，并签定《设计合同》，报市计委、市财政局备案。
第十六条 政府投资建设项目设计包括规划设计方案、初步设计、施工图三个阶段。中标的设计方案，要按有关规定，报市规划设计主管部门批准。市计委、市财政局要参加市规划设计主管部门对项目初步设计的评审会。凡因规划设计需要，导致项目扩大规模、增加内容、提高标准的，其投资增加额不得超过已批准投资的3％，其建筑面积增加额不得超过已批准面积的5％。超过上述限额的建设项目，须重新编制可行性研究报告，报市计委审批。
第四章 年度投资计划
第十七条 市计委根据本市城市建设和经济社会发展需要，对政府投资进行综合平衡，安排年度投资计划。凡申请从预备项目转为正式项目并安排年度投资计划的建设项目，应具备下列条件：
（一）使用市政府投资500万元以上（含500万元）项目，并已列入固定资产投资项目储备库的；
（二）初步设计已经市规划设计主管部门批准的；
（三）项目概算投资已经市计委审核同意的；
（四）除政府投资外，其他投资已经基本落实。
第十八条 年度投资计划要落实到单项工程。前期费、建设单位管理费、土地征用及迁移补偿等费用计划，要列出用款明细。
第十九条 市财政局根据年度投资计划，下达基本建设预算支出指标、拨付资金，并对其财务活动实施财政财务管理和监督。
第五章 施工、监理、采购和竣工验收
第二十条 政府投资建设项目由建设单位或者其委托中介机构按照有关规定编制施工招标标底，经市计委、市财政局审核同意后，按照市政府关于工程建设招投标管理的有关规定，向社会公开招标或者邀请招标，确定施工单位。
第二十一条 采取向社会公开招标的政府投资建设项目，由建设单位组建评标小组对投标施工企业进行评审，确定中标施工单位。中标价格原则上最高不得超过标底价格的5％。采取邀请招标的政府投资建设项目，由市计委、市财政局参与对投标施工企业评审，并商建设单位共同确定中标施工单位。
第二十二条 中标施工单位与建设单位签订的《施工承包合同》，应报市计委、市财政局备案。在施工过程中，除遇不可抗力外，原则上不允许调整合同金额。
第二十三条 中标施工单位签订《施工承包合同》后，严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包，必须按《施工承包合同》约定或者经市计委、市财政局和市建设主管部门认可，但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程实行再分包。
第二十四条 严格控制在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议提高建设标准、增加建设内容等。因技术、水文地质等原因必须进行设计变更的，由设计单位填写设计变更单，并经工程监理、建设单位、施工单位签署意见后，报市计委审批。
凡未经市计委批准，擅自修改设计图纸，施工单位擅自违规施工的，其增加的投资，由施工单位自行承担。该违规施工单位两年内不得参与本市政府投资建设项目施工投标，并追究各相关负责人的责任。
第二十五条 施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立健全现场质量自检体系。
第二十六条 政府投资建设项目必须由具备相应资质的监理单位进行监理。在工程监理招投标过程中，市属各专业施工企业所属监理公司，不得参与本单位承担施工项目的投标。建设单位与监理单位签定的《监理合同》，要报市计委、市财政局备案。
第二十七条 中标监理单位按照《监理合同》，全面负责建设项目质量的监督管理，检验建筑材料的质量，监督建设资金的合理使用，督促按计划落实工程进度，协调设计与施工单位间的关系，监督项目的违法违纪行为，发现问题要及时报告有关主管部门，并提出处理意见。政府投资建设项目的监理单位应于每月5日之前向市计委、市财政局报送《项目监理月报》。
第二十八条 政府投资建设项目采购单价超过5万元或者总额超过100万元的材料设备，要参照《北京市政府采购办法》采取招投标方式进行。向社会公开招标的采购活动，由建设单位组织；专用设备、异型材料等不宜公开招标采购的，建设单位要邀请市计委、市财政局或者由其委托的中介机构参与采购。建设单位与中标单位签订的《采购合同》，报市计委、市财政局备案。
第二十九条 政府投资建设项目建成后，必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。工程验收合格后，方可交付使用，其中涉及公共安全的工程须验收合格并申领使用许可证后，方可交付使用。
第三十条 政府投资建设项目竣工验收后，建设单位要编制竣工决算，报市计委、市财政局审批，并按批准的资产价值办理资产交付手续。
第六章 其他规定
第三十一条 政府投资建设项目的前期费以及监理费等，由市计委在年度固定资产投资计划中安排，市财政局按照计划拨付资金。
第三十二条 加强项目档案的管理工作。凡政府投资建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。从项目规划到工程竣工、验收等各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。项目档案管理单位和档案人员必须严格履行职责。
第三十三条 加强项目监督管理工作。市审计部门要依据《中华人民共和国审计法》对政府投资建设项目加强审计。同时，对政府投资的重大建设项目，由政府投资重大建设项目稽察特派员进行稽察。
第三十四条 政府投资建设项目因工程管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费甚或责任事故的，由市计委、市财政局会同市建设主管部门等有关部门进行调查，并依法处理。对负有直接责任的项目法定代表人、总工程师、总经济师（总会计师）和有关设计监理单位、批准部门及其他主要负责人，提请有关主管部门，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交有关部门，追究其法律责任。
第三十五条 本规定中要求备案的文件，市计委、市财政局7个工作日之内未提出否定意见，自动生效。
第三十六条 本规定具体实施中的问题，由市计委负责解释。
第三十七条 本规定自市政府批准之日起施行。
