您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

中共广东省广州市委组织部


广州市市管干部任前公示试行办法


穗字〔２００２〕３号

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

　　根据《中共中央办公厅关于印发〈深化干部人事制度改革纲要〉的通知》（中办发〔２０００〕１５号）、《中共广东省委关于印发〈省管干部任前公示试行办法〉的通知》（粤发〔２０００〕１５号）及省委组织部最近印发的《市（厅）、县（市、区）管干部任前公示试行办法》（粤组发〔２００１〕８号）等文件精神，结合我市实际，市委决定对市管干部的提拔任用，全面实行任前公示制。现将《广州市市管干部任前公示试行办法》，印发给你们，请遵照执行。

２００２年２月１８日


广州市市管干部任前公示试行办法

　　第一条 为建立科学规范的干部选拔任用制度，充分发扬民主，扩大群众参与程度，加强对干部工作的监督，防止和减少用人失察失误，根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（中发〔１９９５〕４号）和《中共中央办公厅关于印发〈深化干部人事制度改革纲要〉的通知》（中办发〔２０００〕１５号）有关规定，以及《中共广东省委关于印发〈省管干部任前公示试行办法〉的通知》（粤发〔２０００〕１５号）和省委组织部最近印发的《市（厅）、县（市、区）管干部任前公示试行办法》（粤组字〔２００１〕８号）等文件精神，制定本办法。

　　第二条 市管干部实行任前公示，必须坚持公开、民主和实事求是的原则。

　　第三条 公示对象。经市委常委会议讨论、决定拟提拔任职的各区、县级市和市直机关、事业单位的市管干部。

　　（一）市直机关、事业单位副局级以上的市管干部。

　　（二）区、县级市领导班子中的市管职务（含区、县级市党委书记、副书记、常委，人大常委会主任、副主任，区长、副区长，政协主席、副主席，纪委书记、副书记，法院院长，检察院检察长，区、县级市党政领导班子换届候选人）。

　　（三）平级调动到纪检监察、审判、检察机关和组织、人事、公安、财税、审计等工作岗位的市管干部。

　　特殊岗位的（指从事与国家安全相关工作）领导干部不在公示范围之内。

　　第四条 公示内容。公示对象的姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、出生地、学历、学位、职称、参加工作时间、政治面貌（入党时间）、现任职务（含任现职级的时间）。

　　第五条 公示方式。在市委讨论决定后，正式办理任职手续前，根据拟任职务的不同层次和特点进行公示：

　　市直正局以上单位和区、县级市党政领导班子正职（属市委管理）以及区、县级市党政领导班子换届候选人的公示通告在《广州日报》刊登，并在拟提任干部所在单位公开张贴；副局单位的正职、正局以上单位的副职和非领导职务以及区、县级市领导班子中除党政领导班子正职以外的市管职务的公示通告原则上在拟提任干部所在单位或系统公开张贴。

　　平级调动到纪检监察、审判、检察机关和组织、人事、公安、财税、审计等工作岗位的市管干部原则上在其所在单位或系统公开张贴。

　　广州大学、广州医学院领导班子副职和市普通教育高等院校、市成人教育高等院校领导班子成员的公示通告在其所在单位或系统公开张贴。

　　必要时，也可采取其他有效方式进行公示（如召开会议、发出公示通知文件等）。涉及到干部提拔交流、调动的，应在调出地区、单位或系统公示。

　　第六条 公示时间。

　　（一）公示的期限为１０天。

　　（二）凡经市委常委会议讨论决定任命的干部，一般在会议之后一个星期内公示。

　　第七条 公示程序。

　　（一）由市委组织部列出公示名单，拟定公示通知。

　　（二）通知公示对象所在单位及本人。市委确定拟任职人选后，由市委组织部在公示前将公示事宜通知其所在单位。同时，由市委组织部领导（或委托所在单位主要领导）找公示对象谈话，说明公示目的和要求。

　　（三）选择适当的方式进行公示。市委组织部按照本试行办法的规定在党报或以其他方式进行公示。

　　双重管理、以市委管理为主的干部，按现行规定的任免程序进行任前公示。属于市委讨论决定之后征求协管单位意见的，在市委同意任用之后进行公示，同时征求协管单位的意见。

　　需要市人大常委会、市政府任命的干部，人选经市委同意后，应先进行公示。公示期限内没有发现问题的再向市人大常委会、市政府推荐、提名。

　　第八条 公示后反映问题的受理。

　　市委组织部为反映问题的受理单位。公示时，要注明受理单位的地址、邮政编码、专线电话。公示期间，任何单位和个人都可以通过来人、来电、来信等方式向市委组织部反映公示对象的有关情况和问题。

　　公示期过后，单位和群众反映公示对象的有关情况和问题，按信访有关规定处理，不影响办理任职手续。

　　第九条 对公示中群众反映问题的调查与处理。

　　（一）对群众反映公示对象的有关情况和问题，市委组织部要进行归纳整理，并填写《公示情况登记表》。

　　（二）群众反映的问题，组织上已经掌握并作出结论的，如没有新的内容，一般不再调查；群众反映的问题，组织上未曾掌握的，由市委组织部进行调查核实；对群众反映新的重大问题，由市委组织部会同市纪委及相关部门组成联合调查组调查核实；对超出组织部门职权范围的情况和问题，按规定移交有关机关或部门处理。

　　（三）群众反映的问题属于一般性的缺点、错误，不影响任用的，或反映的问题查无实据的，由市委组织部按市委批准的任职意见办理任职手续；对反映的情况影响公示对象的任用，但一时难以查清的，由市委组织部报经市委分管领导同意后，暂缓办理任职手续；对群众反映公示对象在政治立场、思想素质、生活作风等方面存在严重问题，并查有实据的，经市委复议后不予任用。对其中涉嫌违法违纪的，移交纪检、监察机关或司法机关处理。

　　（四）组织上对在公示期间署真实姓名反映公示对象问题的来信或来访要按照上述要求认真处理，没有署真实姓名的来信，原则上不予处理。

　　第十条 公示要求。

　　（一）公示期间，任何单位和个人均可向市委组织部反映公示对象在德、能、勤、绩等方面存在的问题。反映情况和问题必须实事求是，客观公正。对故意捏造事实，有意陷害他人的，一经查实，按有关纪律和法律规定严肃处理。反映情况和问题必须署真实姓名，并提供联系单位、地址和电话，以示负责。

　　（二）对来信、来电和来人反映的情况和问题，市委组织部要及时进行深入细致的调查了解，弄清事实真相，并以适当方式向反映情况和问题的单位或个人反馈。

　　（三）公示对象要正确对待公示，自觉接受单位和群众的监督，积极配合组织查明情况，不得阻挠、刁难群众反映情况和问题，更不能打击报复。

　　（四）市委组织部在实行公示制的过程中，要保护敢于反映真实情况的群众，对反映的人和事严格保密。

　　第十一条 本试行办法由中共广州市委组织部负责解释。

　　第十二条 本试行办法自发文之日起执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　谈庭审驾驭能力

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—崔文茂

随着我国依法治国方略的确立与实施，审判方式改革正在进一步深化，强化庭审功能就是其中一项重要内容，而提高法官的庭审驾驭能力则成为重中之重。
公开开庭是人民法院依法行使审判职能的基本形式也是每个法官必须具备的基本功。法庭是法官依法审案的场所通过庭审查明的事实证据分清是非责任正确适用法律、依法公正裁判。
什么是庭审驾驭能力？法官应当具备哪些庭审驾驭能力？怎样提高庭审驾驭能力？这些不仅成为审判方式改革研究的理论课题而且成为法官审判亟待解决的实践问题。因此，法官庭审驾驭能力的强弱直接影响到案件审理的质量和效率，同时也关系到法官的形象和法律的公正。
庭审驾驭能力是每个法官依法行使审判职能所应具备的最基本的能力之一。“驾驭”一词的本意是指控制、驱使、使他人服从自己的意志而行动。庭审驾驭能力是指法官主持、控制庭审的一种能力，它是法官凭借健全的人格、公理的精神、扎实的法律知识来熟练运用程序规则，主持整个庭审过程，指控和控制诉讼参与人依法行使诉讼权利和履行诉讼义务，以查明案件事实、分清责任、作出裁判的能力。它是法官政治素质、业务素质、心理素质等综合素质在法庭上的集中反映。
法官的庭审驾驭能力具有下几个特征：
1、法官的庭审驾驭能力具有综合性
具体表现为法官掌握运用法律知识和相关知识，通过逻辑思维能力、分析判断能力、语言表达能力等综合运用来审理案件。在庭审过程中，法官应准确归纳案件争议焦点，科学确定庭审辩论范围，引导各方当事人围绕案件焦点展开辩论，制止不必要的发言提问，合理安排庭审程序，以及妥善处理庭审中出现的种种突发情况。
2、法官的庭审驾驭能力具有即时性
在庭审的有限时间里，诉讼参与人在庭上的种种即兴表现，要求法官及时作出判断，这种判断具有时间上的紧迫性和不可逆转性的特点。因此，法官在法庭上的一言一行是法官庭审驾驭能力的综合性和即时性的反映，必须慎言慎行，加强平时的锻炼与修养。
3、法官的庭审驾驭能力具有职业性
法官的庭审驾驭能力是很重要的，人们常常把法官职业与医生职业相比较，两者在某些方面确有相通之处。同样，庭审驾驭能力强的法官，当庭就能查明案情，作出准确判断，通过准确适用法律，阐释、宣传法律，使当事人服判息讼。因此，法官在审理案件中注意提高庭审驾驭能力，有利于公正断案、化解矛盾、为民排忧解难，取得良好的社会效果。
（一）提高庭审驾驭能力是提高法官素质的重要内容
司法实践的经验告诉我们，作为一名优秀的法官必须具备三个基本功，一是开好庭，二是写好判决书，三是娴熟正确适用法律。庭审是法院整个审判过程最重要的一个阶段，是一种动态的审判，是法官素质高低最集中的体现。做一名法官的基本工作就是审案，开好庭对于法官来说是最基本的素质，全面提高庭审驾驭能力将有助于提高法官的整体素质。
（二）提高庭审驾驭能力是提高司法公信度的重要措施
法官是一个特殊的职业群体，是社会真善美与假恶丑的裁判者，而法庭就是审判的场所在法庭上法官的言行举止无不关系到执法者的形象，这同时也会给当事人、旁听者以及社会社会大众留下深刻印象。反之，法官的庭审能力差，就会影响审判的公正笥与严肃性，就会在人民群众的心中降低司法公信度。
（三）提高庭审驾驭能力是确保司法公正的基本要求
法官审判是否公正，当事人、旁观者、社会大众主要是通过法官主持庭审来直观感受的。法官在法庭上开庭、主持调解、宣判等等，直接反映出是否达到三个公正。要实现程序公正，法官必须在庭审过程中依法行使审判权，同时确保诉讼参与人依法行使诉讼权。这就对法官提出要求，应当让当事人讲话以充分保障当事人行使享有的诉讼权利，但又不能让其漫无目的地讲，要关于引导，归纳好当事人的陈述要点，查明案件的事实。要实现实体公正，准确运用法律，作出公正裁判。在司法实践中，常常会听到一些当事人对判决结果提不出问题，但对法官的态度、形象提出非议，认为法官对自己态度不好而对另一方态度很好等等。因此，确立法官的公正形象、提高庭审驾驭能力是实现司法公正的基本保障。
庭审驾驭能力综合反映于整个庭审过程中，它是对法官素质的整体反映。主要体现在以下几个方面：
1、预测、筹划和安排能力
预测、筹划的安排能力，是指法官应当具备的设计和组织庭审的综合能力。预测和筹划，是预测庭审过程中可能发生的问题，设计解决问题的方案安排是具体落实设计的庭审计划。在这个过程中，能充分体现法官的统筹能力。
2、庭审控制和引导能力
庭是控制和引导能力，是指法官按照公正与效率的要求，营造庭审的氛围，有序推进庭审的能力。一方面要把握庭审进程不偏离轨道，另一方面，要关于引导当事人有效地行使诉讼权利，避免白费口舌，浪费诉讼资源。这要求庭审法官首先应确定法庭辩论的范围，审定辩论的内容，限定辩论的时间。其次是适时地决定辩论的开始和结束，使辩论紧扣争议焦点内容具体充实过程完整明晰，动作规范有序，时间紧凑合理，使辩论具有针对性、充分性和完整性。法庭辩论阶段应根据案件的难易，合理地限定发言时间，以使当事人辩论意见观点鲜明，论述简单扼要。达到庭审过程简洁有序的目的。
3、协调和应变能力
协调和应变能力，是指法官在庭审进程中，要善于把握双方当事人的思路，在对立中寻找统一点，协调双方的矛盾在庭审过程中进行调解工作。
4、语言表达能力
语言表达能力，是指法官在庭审过程中要坚持运用法言法语而昼避免市井语言。这就要求法官学会用法律术语进行思考，能够将种种社会问题用法律语言表达出来，并且按照法律上的逻辑和价值对案件作出判断。
5、综合分析、辩证、谁和裁判能力
综合分析、辩证、认证和裁判能力，是法官最重要的能力则审判能力的具体表现。庭审的最终目的就是确认法律关系的性质和内容，对当事人之间的争议作出终局裁判。因此，庭审驾驭能力的其他方面都最终服务于裁判的作出。
总之，审判质量和效率的高低，最终决定于审判法官的庭审驾驭能力，而庭审驾驭能力是由审判法官的自身素养所决定的，其自身掌握法律知识的水平、运用程序规则的熟练程度、组织和指控当事人参与诉讼的能力等均是影响审判质量和效率的必要因素。为此，要加强教育培训，将提高法官庭审驾驭能力作为专题来研究、组织和实施培训。