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云南省曲靖市人大常委会


曲靖市人大常委会关于对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院国家机关工作人员年度述职报告的处理办法


（2006年6月24日曲靖市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


第一条 为加强对市人大及其常委会选举任命的“一府两院”国家机关工作人员的监督，促进提高依法行政、公正司法能力和水平，根据宪法和法律、法规的有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 年度述职报告的处理在中共曲靖市委的领导下，由市人大常委会组织进行，列入市人大常委会年度工作计划。

第三条 年度述职报告的处理坚持依法办事、实事求是，突出重点，讲求实效的原则。

第四条 向市人大常委会报送年度述职报告的范围：
（一）市人民政府市长、副市长、秘书长，市政府组成部门局长、主任；
（二）市中级人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员；
（三）市人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员。

第五条 述职报告应包括以下内容：

（一）学习方面：
1、学习马克思主义政治理论情况；
2、学习党的路线方针政策情况；
3、学习宪法法律法规情况；
4、学习业务知识和科学文化知识情况。

（二）民主集中制方面：
1、遵守执行宪法、法律、法规情况；
2、贯彻执行党的路线、方针、政策情况；
3、执行上级和本级人大及其常委会决议、决定的情况。

（三）履职方面：
1、依法行政，公正司法情况；
2、明确工作思路，抓落实情况；
3、完成工作任务及工作效果情况。

（四）作风方面：
1、勤政廉政情况；
2、深入基层、深入群众调查研究情况。

第六条 每年度12月底前按照报送范围和报送内容要求，本人写出当年的书面述职报告一式四份，送市人大常委会办公室。

第七条 市人民政府市长、副市长、秘书长，市政府组成部门正职人员，市中级人民法院院长、副院长，市人民检察院检察长、副检察长的述职报告分别由常委会领导牵头，组织相关工作委员会进行初评，并向主任会议写出书面评议意见，评议意见经主任会议审查后向本人反馈。

第八条 市中级人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，市人民检察院检察委员会委员、检察员的述职报告由市人大常委会分管领导会同法工委进行评议，评议意见向主任会议报告并反馈本人。

第九条 主任会议审查述职报告的意见向常委会会议报告。

第十条 本办法由市人大常委会负责解释。

第十一条 本办法自通过之日起施行。



生活是多彩、丰富的，情与理的交融、法与情的冲突，一直困扰着世人。随着新世纪的开始，我国的市场经济迅猛发展、导致各种社会矛盾快速增加，所以今天在社会频繁的经济交流中，出于对交易伙伴的不信任及防备，违约金条款被广泛应用于各类合同中。然而，违约金条款在保障交易安全性的同时，其本身的合理与否，往往又会成为交易的不安全因素。违约金的调整制度因此应运而生，下面，笔者从现实生活中较常见的逾期付款违约金的角度，谈谈审判实践中人民法院对违约金调整的标准。
《中华人民共和国合同法》第114条第2款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”本条规定是对违约金进行调整的最基本的法律依据，也是整个违约金调整制度的基础，但其中留有大片法律空白，如实际损失如何界定，过高和过低的界限何在等具体操作中的关键问题均未能加以规定。
因此，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条进一步规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为《中华人民共和国合同法》第114条第2款规定的‘过分高于造成的损失’。”本条规定为法院及仲裁机构认定违约金是否过高或过低提供了幅度上的判断标准，实际上在最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》中，该解释第16条就规定：“当事人以约定的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金超过造成的损失30%为标准适当减少。” 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》的规定吸收了之前司法解释工作的成果并进一步加以了明确。
但如果“造成的损失”这一参照基数无法确定，上述30%的标准实际上为一纸空文，无法操作。好在相对于其他违约金纠纷中损失的难以认定，逾期付款造成损失的认定相对有据可循。通说认为，逾期付款导致的损失应由利息损失及其他损失（包括追款费用、诉讼费用等）两部分组成。
利息损失的计算，笔者认为应以银行同期贷款利率为标准。主要理由为：
1、经营者的资金一般来源于银行的贷款而非自身在银行的存款；
2、以存款利率为标准将导致违约人的违约成本降低，不利于保障交易的安全；
最高人民法院《关于逾期付款违约金应当以何种标准计算问题的批复》规定：“对于合同当事人没有约定逾期付款违约金标准的，人民法院可以参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准来计算逾期付款违约金。”另根据中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知(银发[2003]251号)第三条的规定：“逾期贷款(借款人未按合同约定日期还款的借款)罚息利率由现行按日万分之二点一计收利息，改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30％-50％。”根据中国人民银行现行的贷款利率，逾期贷款的罚息利率一般在日万分之一点五到日万分之二之间。因此，视合同具体情况，将逾期付款违约金约定在日万分之一点五至日万分之二之间是比较合理的。
综上所述，过高的逾期违约金除了给交易双方造成不必要的人力、物力、财力损失外，并无法起到保障交易的作用。买方固然受害于天价违约金的梦魇，卖方实际也无法“因祸得福”。在此建议大家本着诚实信用、互惠互利的原则，合理约定逾期付款违约金，在交易中实现双赢。

　　黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛 王和伟