2013年4月9日，江西省南昌市西湖区人民法院在该院公开开庭审理两起网络侵权案，此次两起网络侵权案的被告主体均指向章某及其南昌某房地产公司，发表或转载相关诽谤帖文的网络运营商也被相继列入被告名单。第一起案件原告南昌商人黄河水，2011年4月以来，被告章某、南昌某房地产公司在互联网上诽谤原告“黄河水是诈骗犯”、“骗子”等，并广为传播；第二起案件中原告王杰，系南昌百货公司法定代表人，2007年2月以来，被告章某及南昌某房地产公司在互联网上诽谤原告侵吞银行及国家资产、私分国有财产、向有关人员行贿，并将上述事实提供给熊某等，让其在互联网上发布。新浪、百度、搜狗等网站进行了发表、转帖及提供线索、链接。
被告搜狗公司代理人当庭辩称，其仅提供搜索引擎服务，该公司并非上述涉案内容提供者，涉案内容均系其他网站上存在的内容，且收到原告删除通知后，公司已履行了运营商的法定义务。由此可看出，本案出现了一个争议焦点：第三方网站刊载，仅提供搜索服务是否构成共同侵权，是否应承担责任。对于这个问题，笔者的观点是：
搜狗公司提供搜索链接服务不属于共同侵权，不应该承担共同侵权责任。2 0 0 6 年，我国颁布了《信息网络传播权保护条例》（以下简称《条例》）。该《条例》第2 3 条确立了网络搜索引擎服务商的共同侵权责任。其理论和立法上的根据可能在于，将网络搜索引擎服务商提供搜索链接服务的行为定性为一种帮助性侵权，并且认为这种帮助性侵权行为，属于《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第1 4 8 条第1 款“教唆、帮助他人实施侵权行为的人，为共同侵权人，应当承担连带民事责任”，以及《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第3 条“网络服务提供者通过网络参与他人侵犯著作权行为，或者通过网络教唆、帮助他人实施侵犯著作权行为的，人民法院应当根据民法通则第一百三十条的规定，追究其与其他行为人或者直接实施侵权行为人的共同侵权责任”的规定中所说的帮助行为。民法侵权法理论认为，共同侵权是指数人基于共同过错而侵害他人的合法权益，依法应当承担连带赔偿责任的侵权行为。共同侵权行为具有主体的复数性、过错的共同性、行为的共同性和结果的同一性、责任的连带性等特点。作为共同侵权行为构成部分的帮助行为，是指通过提供工具、指示目标或者以言语激励等方式，从物质上和精神上帮助实施加害行为的行为；
这种帮助行为有以下特点：第一，帮助人与被帮助人之间存在意思联络。一般情况下，帮助人是明知被帮助人实施侵权行为而帮助被帮助人的。第二，帮助行为与被帮助行为构成一个统一的致人损害的原因。帮助行为与被帮助行为是结合、交织在一起，共同发生作用。尽管帮助人和被帮助人的行为对损害结果所起的作用可能不同，但都和损害结果之间具有因果关系。第三，帮助行为与被帮助行为共同造成了同一损害后果。帮助行为与被帮助行为，都与损害后果不可分割，其造成的损害结果具有统一性和不可分割性。笔者以为，网络搜索引擎服务商提供搜索链接服务，客观上为直接侵权行为的侵害后果的扩大提供了可能，因此可以认为是一种帮助性间接侵权行为，但是这种行为并不具有作为共同侵权行为的帮助者所实施的帮助行为的特点，不属于共同侵权行为：
第一，搜索引擎服务商与直接实施侵权行为的行为人之间，事先并不具有统一的致人损害的意思联络。即使在搜索引擎服务商明知或者应知其所链接的作品、表演或者制品侵权的情况之下，搜索引擎服务商提供搜索链接服务仍然是自己独立实施，不存在与直接侵权行为人之间的意思联络，谈不上与直接侵权行为人形成侵权的共同故意或者共同过失。
第二，搜索引擎服务商是独立实施提供搜索链接服务，与直接侵权行为不具有共同性。侵权网站将版权人的作品、表演或者制品上传网络供公众使用，是其独立实施的结果，在这个过程中无需搜索引擎服务商提供所谓帮助。在搜索链接建立之前，直接侵权行为已经完成，直接侵权行为人实施其侵权行为，与搜索引擎服务商是否提供搜索链接服务没有什么关系；在搜索链接服务建立之后，直接侵权行为人也是自主决定是否继续侵权或者是否允许搜索服务商与之建立链接。搜索引擎服务商提供的搜索链接服务只是客观上有可能扩大直接侵权行为人所造成的损害后果，而并没有帮助直接侵权行为人去“实施”其直接侵权。
第三，提供搜索链接服务行为，与侵权网站实施的侵权行为在结果上不具有同一性。侵权网站将版权人的作品或者制品上传，版权人即受到损害；这种损害的发生和出现，不因搜索链接服务的提供而改变，无论在搜索链接建立之前还是之后，直接侵权行为人给版权人造成损害都是独立存在的。搜索链接服务提供以后，版权人的损害可能因这种服务的提供而被扩大，但是这种损害后果的扩大，与损害本身是两个不同的层面，并不具有同一性。基于前述分析，《条例》第23条的规定，将网络搜索引擎服务商提供搜索链接服务的行为认同为共同侵权行为的帮助行为，不仅不符合提供搜索链接服务行为的实际，也是对网络搜索引擎服务商的不公和对直接侵权行为人的放纵，还会对互联网技术的运用和发展产生不利影响。
众所周知，目前所出现的涉及搜索链接服务的司法判例，几乎都是版权人起诉网络搜索引擎服务商而不起诉直接侵权行为人。版权人起诉网络搜索引擎服务商固然能够获得赔偿，但是仅仅追究网络搜索引擎服务商的法律责任，并不能制止和惩罚直接侵权行为人的侵权行为，而且网络搜索引擎服务商无法也没有权利和能力去制止直接侵权行为人继续实施侵权行为。对于版权人来说，虽然获得了一定的赔偿，却不能切断侵权之源。从立法保护知识产权的目标看，在打击网络搜索引擎服务商等的间接侵权行为的同时，更应该打击直接侵权行为人的侵权行为。将网络搜索引擎服务商提供搜索服务认定为共同侵权行为，不仅不符合网络服务的实际，同时也模糊了人们的视线，使得真正对版权人构成侵害的行为人得以逃脱法律的制裁，而这显然不是立法初衷。由网络搜索引擎服务商承担连带责任，会大大加重服务商的经营风险，不利于互联网技术的进一步发展和应用。搜索链接服务本是一项中性技术，没有理由认为服务商提供服务之时，就是期望通过侵权来获得收益和利润。也正是在这个基础上，法律在网络搜索引擎服务商有过错的前提下才追究其侵权责任。强令网络搜索引擎服务商承担连带责任，实际上使得搜索服务商不仅要对自己的过错承担责任，还要对直接侵权行为人的过错承担责任。服务商为了防范经营风险，唯一的选择也许就是，对其搜索链接的对象或者内容进行一一审查，而从经营成本和技术手段上看，这显然是难以办到的。在连带责任的法律风险之下，服务商又没有办法或者说没有能力去控制直接侵权行为人的行为，服务商应用和推广搜索链接技术的热情势必被抑制，由此搜索链接技术的应用和发展也会受到抑制。
综上所述，这个案件给我们敲响了警钟，是我们进一步地认识了网络世界，对于网络世界的规制，既不能僵硬的依靠法律来规制，又不能仅仅依靠道德和自律来规范。网络世界应该是充分利用行业自律和道德约束来实现网络资讯的综合整治规范，同时加强对网络主体的监管，形成一种自律和他律的结合，依靠法律或规范的制约，减少网络主体在虚拟性的庇护下的不规范行为，尽量避免出现网路失范现象。
（作者单位：江西省峡江县人民法院）
卫生部关于做好西部地区传染病与突发公共卫生事件网络直报计算机装备项目工作的通知
卫生部
卫生部关于做好西部地区传染病与突发公共卫生事件网络直报计算机装备项目工作的通知
内蒙、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为认真落实党中央、国务院关于加强公共卫生体系建设工作的精神，自２００４年１月起，全国范围内开展了传染病和突发公共卫生事件网络直报工作。截止到２００４年底，进入网络直报的卫生机构总数已超过４万家，其中县及县以上医院１．４万多所（占医院总数的９３％），乡镇卫生院１．８万所（占乡镇卫生院总数的４２．％）。根据统计调查，目前还有部分医疗机构尚未开展网络直报工作，主要分布在西部地区。为了进一步扩大网络覆盖面，提高疾病监测工作的完整性和及时性，我部拟利用中央财政资金采购计算机，用于西部地区县医疗机构和乡镇卫生院网络直报工作。为做好此项工作，现将有关事项通知如下：
一、做好项目的组织管理工作
卫生部信息化工作领导小组办公室具体负责项目的组织领导和协调工作，中国疾病预防控制中心承担具体的中央级项目执行任务。
各地方卫生行政管理部门和有关单位应相应建立项目领导机构和工作机制，负责项目实施工作。
二、做好项目部署实施工作
各地区应根据“西部地区县医院、乡镇卫生院配备数据采集计算机设备项目实施方案”（附件１）要求，制定本地区项目总体计划和相关管理制度，重点是设备分配、接收、验收工作计划和人员培训及设备安装工作。
为强化项目管理责任，要求各省级项目单位与卫生部信息化工作领导小组签署“西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目承诺书”（附件２）。
三、督导检查
为保证项目顺利实施，按计划实现项目目标，我部将组织督导组对各地项目执行情况进行督导检查，重点是设备到位、运行、使用情况。
为充分做好本项目组织实施工作，部信息化工作领导小组办公室拟于近期举办各省项目工作负责人会议。会议主要内容是：项目省提交项目承诺书；研究项目管理制度及培训工作；项目省与中标厂商讨论设备分发与安装详细计划。会议具体时间、地点另行通知。
联系人：卫生部信息化工作领导小组办公室 胡建平
联系电话：６８７９２４８１
传真：６８７９２４７８
电子邮箱：ｈｕｊｐ＠ｍｏｈ．ｇｏｖ．ｃｎ
附件：
１．西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目实施方案
２．“西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目”承诺书
二○○五年八月二十九日
附件１：西部地区县医院、乡镇卫生院配备数据采集计算机设备项目
实施方案
为加强西部地区县医院和乡镇卫生院传染病和突发公共卫生事件网络直报能力，提高疾病监测工作的完整性和及时性，中央财政利用专项资金，支持西部１２个省（自治区、直辖市），新疆生产建设兵团县医院和乡镇卫生院传染病和突发公共卫生事件网络直报能力建设。
一、项目目标
（一）改善西部地区有条件的乡镇卫生院和西部地区国家重点扶贫县、少数民族自治县、边境县县级医院疫情网络直报条件。
（二）加强基层网络直报人员的技术培训。
（三）提升西部地区乡镇卫生院疫情网络直报能力，保障疫情报告的及时和有效。
二、项目范围和内容
（一）项目范围。
西部地区１２个省（区、市）５９９个国家扶贫工作重点县、边境县、少数民族自治县县医院；具备条件的乡镇卫生院（含中心卫生院、传染病发病率较高地区的乡镇卫生院、服务人口数较多的乡镇卫生院）；新疆生产建设兵团师、团医院。
（二）项目内容。
１、基本设备
对部分乡镇卫生院和县医院配备疫情数据采集计算机设备。
２、人员培训
对乡镇中心卫生院防保组负责疾病报告的专兼职人员和其它乡卫生院防保组专兼职人员进行培训。
三、项目组织实施
（一）组织形式。
１、项目由卫生部信息化工作领导小组办公室负责，中国疾病预防控制中心具体负责实施。各项目省（区、市）要设立项目建设领导管理机构和执行机构，领导和组织本省项目的具体实施、监督、检查和考核。
２、中国疾病预防控制中心具体负责对省级师资培训，省级以下培训方式由各省自行决定。各省（区、市）省级疾病预防控制中心在完成设备验收后应组织设备配备单位人员进行现场培训，培训内容由各省级疾控中心负责协调安排。
（二）基本设备配备要求。
１、基本设备配备原则
（１）具备条件的乡镇卫生院各补助一台（套）计算机。
（２）西部地区１２个省（区、市）５９９个国家扶贫工作重点县、边境县、少数民族自治县县医院各补助一台计算机；
（３）原则上对省内的经济发达地区不予补助。
２、基本设备调配原则
（１）对未达到通电、无防保科的乡镇卫生院不予配备。
（２）对暂无上网条件的乡镇卫生院，可调配给属地县（区）疾病预防控制中心代为报告。
（３）按以上原则调整设备后如有多余的计算机设备，应按以下先后顺序进行配备：加强县（区）疾病预防控制中心（防疫站）的网络直报管理能力；加强县（区）级医疗机构的网络直报能力。
（三）人员培训要求。
乡镇中心卫生院防保组负责疾病报告的专（兼）职人员参加培训的不少于２人，其它乡镇卫生院防保组专（兼）职人员不少于１人。
（四）资金安排。
中央安排专项资金，改善项目省（区、市）有条件的乡镇卫生院和西部地区国家重点扶贫县、少数民族自治县、边境县县级医院疫情网络直报条件。各项目省（区、市）结合本项目情况合理安排与项目实施有关的专项资金，重点解决设备的仓储费用、运输费用、网络通讯费用和人员培训费用；各项目省（区、市）需落实与设备配备单位两人培训相关的费用。
（五）招标采购。
补助的设备由中国疾病预防控制中心按照政府集中采购的有关规定采购。各省（区、市）需增加购买的设备可与中标厂商分签合同，统一集成配置。中国疾病预防控制中心负责支付中央集中采购设备的资金，各项目省增加采购的设备由各省直接支付给中标厂商。
（六）实施要求。
１、逐级签署项目建设承诺书。最终由省卫生厅局向卫生部信息化工作领导小组办公室作出本省承担项目执行任务承诺；
２、各项目省（区、市）根据分配计划，提交本省以县（区）为单位的计算机配备单位清单，内容包括单位名称、本次配备设备型号、来源、负责人、联系电话等；同时应及时通过网络直报系统建立单位信息，作为设备备案；并作为国家考核督导检查的依据；乡镇疾病报告网络设备的配备由各项目省根据国家补助数，提出实际分配计划，并根据本方案的要求，制定本省的细化实施方案报送中国疾病预防控制中心。
３、设备验收与技术培训由各项目省负责。设备到货地点为各项目省省会城市。省级人员应负责本省设备的临时库存安置，妥善保存至本省设备全部分发完毕，并负责组织各设备分配单位在最短时间内完成设备的验收工作。以县为单位组织设备现场验收。各省以县为单位，组织设备接收单位会同设备供应商，对设备进行集中开机验收，完成现场交付与安装调试。县级提供设备安装验收所需接头、插座、电缆及特殊安装工具等备件，具体验收步骤如下：
（１）设备到达各省会城市所在地后，各省级项目单位配合设备供应商，依据设备供货清单共同对设备进行外包装检验，并对设备的数量进行逐项检查。经过在场双方核对无误后，签署“设备到货验收报告”（一式四份，国家疾控中心、供货商、省疾控中心、存根各一份）。
（２）以县为单位设备分发完毕后，以县为单位组织设备的现场加电开机测试验收。验收工作完成后，以省为单位签署“设备验收报告”（一式四份，国家疾控中心、供货商、省疾控中心、存根各一份）。
（３）设备保修期自验收合格之日起计算，各地应妥善保存由供货商提供的设备保修文件。
（４）各省（区、市）的技术培训，由各项目省（区、市）根据本省实际情况，具体安排，其中网络直报的培训内容由中国疾病预防控制中心统一提供。
４、中央补助的设备，必须严格按照项目建设原则配备到相应的单位，保障网络直报工作需要。各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗卫生机构不得扣留、调换所配备的计算机设备。
５、各分配单位尽可能向当地电信部门申请开通ＡＤＳＬ宽带网络接入，不具备宽带条件的须保障拨号网络接入。
６、各项目省（区、市）根据当地实际情况自筹资金采购相应辅助设备。供电不稳定地区应考虑配置ＵＰＳ或稳压电源。其他相关外设，如打印机、终端桌等，由使用单位根据需要自行配备。
四、项目执行时间
１、２００５年７月－８月完成设备采购、制定项目实施细则。各项目省（区、市）负责编制项目实施细则，落实相关组织机构和项目活动经费。请将项目组织机构和联系人报告卫生部信息化工作领导小组办公室。
２、２００５年９月－１０月完成设备验收、技术培训工作。完成项目省（区、市）省级相关培训，指导各项目省（区、市）完成设备验收和技术培训工作。各项目省（区、市）根据本省项目实施细则，组织完成设备验收和配备单位人员的技术培训。
３、２００５年１１月－１２月项目督导和总结评估。
五、项目监督与评估
设备装备、人员培训完成后将进行严格的验收审评，由项目省（区、市）向卫生部信息化工作领导小组办公室呈报项目审评报告。卫生部信息化工作领导小组办公室将组织监督检查，主要包括：项目计划和配套资金落实情况；人员培训效果；设备配备和使用情况；项目指标完成情况等。
附件２：西部地区配备县乡数据采集计算机设备项目承诺书
卫生部信息化工作领导小组办公室：
按照卫生部《关于“西部地区县乡数据采集计算机配备实施方案的请示”的复函》（卫信息办函〔２００４〕第１５号）和《西部地区乡（镇）卫生院疫情报告网络建设实施方案》（以下简称《方案》）的有关规定，作为建设项目的实施单位，在中国疾病预防控制中心的统一技术指导下完成有关的项目建设工作，对所配备的 台数据采集计算机，专用于传染病疫情报告和疾病预防控制的相关工作，并保障设备的正常运行。为此，作出以下承诺：
１、遵守国家和地方有关计算机应用及信息管理工作的相关法规，保证完成《方案》中的有关建设任务，执行国家、省有关疾病预防控制的信息管理规定；
２、负责本地区建设项目的组织领导及协调工作，设备到位后保证连通传染病报告信息网络；
３、保证优先配备国家扶贫工作重点县、边境县、少数民族自治县县级医院和具备良好网络直报条件（宽带上网、有防保科）的乡镇卫生院、中心卫生院、传染病发病率较高地区的乡镇卫生院、服务人口数较多的乡镇卫生院，所配备的设备保证传染病报告及疾病预防控制信息管理的使用；
４、保障本地区疾病预防控制机构传染病报告信息网络的长期、正常运行，承担网络运行所需的相关维持费用。
以上承诺，将作为国家对本省项目执行情况考核的依据。
项目省卫生厅局：
（签章）
代表签字：
年 月 日
