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铁道部


东北及内蒙古铁路沿线林区的防火办法

（一九五五年五月十一日国务院批准一九五五年五月十一日铁道部、林业部发布）

甲、属于铁路方面

一、各级行政及领导部门
（一）各级行政领导干部，应特别重视防火工作，并建立各种制度，贯彻执行。
（二）各级领导干部，对所属职工应经常加强防火教育，并定期组成检查小组，深入现场，检查防火设施。
（三）对防火救火有功者，及防火不利者，火灾责任者，应赏罚分明，并及时处理，以收教育之效。
（四）防火季节，应配合地方政府，林业机关，重点检查铁路沿线防火有关部门对防火设施及组织情况。

二、机务部门
（一）机车设备关系：1．通过林区及在林区调车的机车，须全部装设双层火星网，并经常检查，保持完整。火星网眼直径不得超过10公厘。2．反射钣的高低应适度调整。3．清除废气口的油垢，勿使口径缩小，喷出力强大。4．定检时应彻底扫除烟管，■砖上部及烟箱内的灰烬，防止因发生局部堵塞，致局部通风过强。5．保持■砖完正。6．保持灰箱洒水管作用良好。7．保持机车灰箱、风门及灰箱托板的开闭作用灵活及关闭严密。8．保持炉条完正状态和作用灵活。9．洒水装置及胶皮管应经常保持完好。
（二）乘务员关系：1．清炉时力保适度火层（按标准厚度）。2．粉煤力行洒水，以防飞散。3．林区附近停车中，停止大开送风器。4．防止运行中使用火钩及摇动炉条，如必须摇动时，应即实行灰箱洒水。5．在无碍通风情况下，灰箱风门应尽小开。6．除指定地点外，禁止清除炉灰。7．途中必须掏出炉渣时，应用水浇灭，到站后即卸除，严禁中途抛弃。8．林区地带运行中，防止机车空转。9．防止投煤时锹头过高，粉煤飞出或进入■砖前部堵塞烟管。10．运行中禁止向外抛弃火种（如烟头、着火丝屑等）。11．运行中如发现林区火灾，应于到达前方站时尽速向站长报告。
（三）燃料关系：1．混煤工作应按粉块成份、粘结性质、发热量大小等彻底混用。2．通过林区的机车，在防火季节，禁止使用扎赉诺尔煤。

三、工务部门
（一）在打设防火道时，会同地方政府督促检查，如认为有不合规定时，得提请当地政府负责改正。
（二）巡道员应经常注意通过机车有无喷火、落火、抛火情况，警惕发火象征，及时反映，以便纠正处理。
（三）防火季节，巡道员应昼夜不停地轮流巡视，如发现靠近线路发生火灾时，除自救及动员附近工区人员进行补救外，并尽速报告最近车站。
（四）林区地带区间工区，应添置如下的救火工具，数目视具体情况自行规定（以下同）：
1．铁锹，2．水桶，3．刀，4．扫帚，5．火掸等。
注：火掸系以木（竹）杆一根，一头紧缚草绳，约20根，用以打火。

四、车务部门
（一）车站应和林区地方防火机构建立防火通讯网，车站接到火灾报告后，须立即报告地方防火机构，如在不妨碍行车通讯条件下，可给予林业机构对调查大灾情况使用电话之便利。
（二）如地方人员报告火警请求救援时，站长应请求调度员，调度员考虑在无碍行车条件下，准予派遣机车及其他交通车辆。
（三）救火人员准许搭乘最近列车（专用列车、军用列车除外）前往，如需途中乘下时，须向调度员说明理由，取得调度员命令后办理之。
（四）防火期间内，车站及列车工作人员，应向旅客进行防火护林宣传工作，严防由门窗抛弃火种（如烟头等），如认为有火灾发生之虞时，可将门窗关闭。
（五）林区车站应备有救火工具，计每站须备有：
1．水桶，2．铁锹，3．扫帚，4．火掸等。
注（二）、（三）两项关于派遣机车及其它交通车辆及救火人员搭乘列车收费问题，由铁道部、林业部洽商办法，呈中财委核准后，另行公布。

五、其它部门
（一）林区公安部门，应负责领导组成救火小组（人员视具体情况决定），并根据当地情况，加强消防设备或购置救火工具，平素并应组织及训练民兵，当接到发生火灾通知时，应于最短时间驰赴现场参加救火工作。
（二）政治部门应配合其它部门，加强防火护林宣传工作。
（三）林区各级工会，应以防火护林工作为员工履行任务之一，配合行政贯彻执行。

乙、属于地方政府方面一、 设施
（一）凡通过重点林区的铁路，应在坡度较大、机车突增曳引力容易喷火的地点，或紧傍铁路草木繁茂，容易着火的山丘等地段，于每年秋季荒草枯黄以前，在距离线路中心的两旁或一侧（不指一侧为河流、耕地、村落地段），打出宽30公尺以上除尽杂草的防火道（内蒙林区附近草原地带在上述规定应打设防火道的地段，其防火道宽度可按实际需要酌予放宽），其余一般通过林区的铁路两侧不再打设防火道。在不打设防火道的一般林区铁路两侧发生火灾事故时，经检查列车机车防火装置，掏灰地点，使用燃料等均已按本办法规定执行，则铁路部门不负起火责任。
（二）在上述应打设防火道的铁路地段，如系直接通过林区内部，只需将防火道内的灌木砍除，并将地面杂草落叶除净，不必砍除成材大树；如因当地居民稀少，劳动力缺乏，不能打设防火道者，得根据具体情况，适当设置巡逻员或采取其它有效措施。
（三）应在靠近林区的车站或适当地区，选择地势较高地点，建筑防火了望台。
（四）在林区铁路沿线车站附近，村落附近，山口要道转弯处，三岔路设标示牌，上面缮写有警惕而大众化的防火标语。
（五）林区地方政府得利用铁路通讯设备建立防火通讯网。
（六）林区机关、工棚、贮木场、仓库、学校及村屯，须经常备有救火工具，如木桶、铁锹、扫帚等，并重点地置备水桶、水龙，在水源缺乏地区，并应凿备土井储水。

二、组织
（一）林区各级人民政府应组织林业、公安、铁路管理及有关机关成立护林防火组织，共同组织护林防火检查组，每当春秋防火季节，深入林区重点检查防火措施及组织情况。
（二）通过宣传教育，发动并组织群众、工人、部队、干部作防火工作，成立群众性的防火组织。
（三）建立护林员制度，在群众中挑出有防火经验的积极分子充当护林员，担当下列任务：
1．经常向群众宣传防火常识，提高群众护林防火警惕性；
2．领导群众做好各种防火设施工作，如打设防火道等；
3．经常巡视铁路沿线及监守了望台；
4．发现林火时，立即报告当地政府、车站及其它防火组织；
5．林火发生时，领导群众参加打火；
6．林火熄灭后，领导群众清理火灾迹地；
7．防止其它危害及破坏森林情事。

丙、责任追究及其处理
一、林区地方政府及铁路方面对发火起因，必须认真追查，分明责任。
二、发火责任部门，对发火责任者，应认真处理，必要时应移送公安、司法机关依法制裁，对救火有功及伤亡者，亦应分别给以奖恤。


湖南省益阳市人民政府办公室


益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市城区农贸市场建设管理办法》的通知

益政办发〔2010〕11号


资阳区、赫山区人民政府，市直有关单位：

　　《益阳市城区农贸市场建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○一○年八月十二日

　　益阳市城区农贸市场建设管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条　为促进市城区农贸市场建设，规范经营管理，维护交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，符合市城区商业网点布局规划和市城区农贸市场专项规划，并办理了工商营业执照的市场。

　　第三条　市区范围内农贸市场的规划、建设、经营和监管，适用本办法。

　　第四条 市、区商务行政主管部门负责牵头组织实施市城区农贸市场行业管理工作，其他各有关部门根据各自职责实施对农贸市场的监督管理。

　　第五条 农贸市场实行属地化管理，资阳区人民政府、赫山区人民政府、益阳高新区管委会负责辖区内农贸市场的日常管理工作。

　　第二章　规划与建设

　　第六条 市城区农贸市场建设专项规划由市规划部门会同市商务等部门共同编制，作为市城区商业网点布局规划的重要组成部分，纳入城市总体规划。

　　第七条 农贸市场专项规划确定的农贸市场用地和设施，任何单位和个人不得擅自改变用途。如需变更规划，须按规划变更审批程序报批。市规划部门在审批前应先征求市商务部门意见。

　　第八条 市商务部门会同相关部门制定《益阳市城区农贸市场建设改造标准》，报经市人民政府批准后实施。

　　第九条　新建小区占地面积5万平方米以上的，应当同步规划建设适应小区人口规模的农贸市场。

　　第十条 市城区范围内的农贸市场应按照经市人民政府批准的建设改造标准进行建设或改造，建设或改造完成后经相关部门验收合格，方可投入使用。

　　第十一条 新建或改造农贸市场的设计方案，必须由有资质的设计单位设计，经规划、建设、消防等部门审批，并报商务部门备案。

　　第十二条 按照“谁开发、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励公民、法人、其他组织投资新建、改建、扩建农贸市场。支持大型连锁超市参与生鲜超市、便民生鲜网点建设。

　　第十三条 农贸市场建设逐步纳入公共财政支持范围，对提质改造和新建的城区农贸市场，市、区财政给予适当补助，具体办法由市财政部门会同市商务部门另行制定，报市人民政府批准后执行。

　　第十四条 新建、改造、改建农贸市场的各项行政事业性收费、政府性基金全免，办理证照只收取工本费，服务性收费按最低标准的30%收取。

　　第三章 市场开办

　　第十五条 开办农贸市场应当具备下列条件：

　　（一）符合农贸市场专项规划要求；

　　（二）具备与市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员及卫生保洁人员；

　　（三）法律、法规和规章规定的其他条件。

　　第十六条 开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理营业执照，需要办理规划、建设、用地等其他审批手续的，应当按照有关规定办理。新建或改造的农贸市场开业前，应当到市、区商务部门办理备案手续。

　　第十七条 市场开办者依法自主经营，收取场地、设施租金和其他规定范围内的服务费用。

　　第十八条 市场开办者应当履行以下职责：

　　（一）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、市场准入及农产品质量安全监督管理和消费纠纷投诉受理等日常管理制度并组织落实；

　　（二）负责市场内消防、安全、给排水、市容环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新，并保证相关设施处于完好状态；

　　（三）配合并协助工商行政管理部门查处场内经营者扰乱市场经营秩序的行为；

　　（四）定期对经营户进行有关法律、政策的宣传教育，在经营户中倡导文明、诚信经商活动；

　　（五）按照农副产品种类合理布局，划行归市，功能分区，分类设摊；农贸市场应设立自产自销区，供菜农进场交易；

　　（六）审查入场销售经营户的资格，明确入场销售的产品安全管理责任，定期对入场销售者的经营环境、经营条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十九条 市场开办者按规定设置合格的公正计量器具，负责协调法定计量检定机构对市场内计量器具的定期检定管理工作，并在市场内设立投诉点接受投诉。

　　第二十条 市场开办者按照规定在市场内配置检测室，负责市场内销售农副产品的安全检测，并将检测结果及时公示。负责建立进销台账，实行质量追溯。

　　市场开办者应当协助执法人员查验畜禽产品检疫检验合格证明、检疫标志和法律、法规、规章规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明。对无检疫证明或检测不合格的农副产品，应当禁止入场交易。

　　第二十一条 活禽销售必须设立相对独立的区域，有独立的出入口。水禽与其它活禽经营区域应相对隔离。活禽宰杀区域应相对封闭。活禽销售区、宰杀区与消费者之间应实施物理隔离。

　　活禽经营市场要建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度，对活禽经营、宰杀区域以及活禽笼具、宰杀器具等实行每日清洗、消毒，对活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等按照有关规定进行无害化处理。

　　第二十二条 市场经营者负责维护市场内的市容环境卫生，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。

　　开办市场必须设置相应的垃圾收集点、设置免费停车场和配套公厕，并保持配套设施达到国家规定的卫生标准。

　　市场经营者依法承担场外责任区内的“门前三包”责任。

　　第二十三条 市场开办者必须与经营者依法签订合同，依照合同对经营者的经营行为实施管理。

　　第四章 经营管理

　　第二十四条 农贸市场场内经营者依法自主经营，依法自主决定农副产品价格和服务收费标准。

　　第二十五条 除销售自产农副产品的农民外，其他经营者在经营场所内必须悬挂营业执照和其他相关证照。

　　第二十六条 农贸市场经营者应当遵守下列规定：

　　（一）遵守法律、法规、规章和市场内各项管理制度；

　　（二）市场内农副产品必须划行归市，从事经营活动的单位和个人应服从农贸市场的统一安排，在划定区域内经营；

　　（三）货物摆放整齐、摊内外地面干净卫生；

　　（四）使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具；

　　（五）遵守交易规则，文明诚信经商；

　　（六）履行国家有关消费者权益保护、产品质量安全等法律、法规、规章规定的义务。因所售农副产品质量或者提供服务不合格对消费者造成损害的，应当依法承担相应的法律责任。

　　第二十七条 市场内禁止销售下列产品：

　　（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；

　　（二）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食物，病死、毒死或者死因不明的动物及其产品；

　　（三）反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录影带及迷信用品；

　　（四）麻醉药品、剧毒农药及化学农药；

　　（五）兽药、鱼药、农药残留超标的动植物农产品；

　　（六）法律、法规、规章禁止销售的动植物及其制成品、其他相关农副产品。

　　第二十八条 市场内禁止下列行为：

　　（一）对环境造成污染，对人体健康造成危害的烧、烤、煎、炸等，使用松香、沥青等有毒有害物质用于鸡鸭宰杀、拔毛；

　　（二）强买强卖、骗买骗卖、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市；

　　（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；

　　（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第五章 行业监管

　　第二十九条 商务、工商、食品药品监督、质量技术监督、农业、公安、消防、建设、规划、物价、环保等部门根据各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作。

　　商务部门根据政府授权履行主管部门职责，协调相关职能部门的监管行为。负责制定农贸市场行业管理规范，归口管理行业协会，指导行业自律，指导规范市场主体经营管理行为，落实相关优惠政策，与规划部门共同制定和实施农贸市场行业发展规划。

　　工商行政管理部门负责对农贸市场农产品质量安全和经营行为实施监管，查处交易活动中的违法行为，维护市场经营秩序，保护消费者权益，对农贸市场实行信用分类监管。对市场野生动物或者产品的经营进行监管，查处违法经营行为。

　　建设部门负责农贸市场市容环境卫生和建设质量安全的监督管理，对依照有关规定设立的临时性市场实行限时、限地监督管理，取缔农贸市场周边的马路市场。

　　食品药品监督管理部门负责农贸市场餐饮消费环节的监督管理。

　　质量技术监督部门负责农贸市场经营活动中的计量器具和计量行为的监督管理。

　　农业部门依法做好农产品质量安全抽检和监督管理。

　　公安部门负责农贸市场的治安管理，依法查处市场内阻碍执法、抗法等违法犯罪行为，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。

　　消防部门负责农贸市场消防安全的监督管理。

　　规划部门负责农贸市场的规划编制和实施。

　　物价部门负责督促市场经营者对销售的产品实行明码标价，查处各种价格违法行为。

　　环保部门负责市场环境保护的监督管理。

　　第六章 法律责任

　　第三十条　对不符合消防、卫生、安全许可条件或在经营过程中违反相关法律政策和本办法规定的，由相关行政监管部门依法给予行政处罚、责令停业整顿或吊销营业执照；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第三十一条 违反城市规划改变市场用途的，依法责令改正，不得享受相关优惠；已经享受优惠的，由相关部门负责追回优惠资金。小区建设不按规划要求配套建设农贸市场的，规划验收不予通过。

　　第三十二条 国家机关及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。