中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行固定资产贷款办法（试行）》的通知
中国建设银行
中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行固定资产贷款办法（试行）》的通知
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
《中国人民建设银行固定资产贷款办法》已经1995年9月22日中国人民建设银行第8次行务会议通过，现印发你们。
本办法从颁发之日起试行。请你们将执行中遇到的问题和解决意见及时报告总行。
附：中国人民建设银行固定资产贷款办法（试行）
（1995年9月22日中国人民建设银行第8次行务会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范建设银行固定资产贷款行为，明确借贷双方的权利和义务，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国担保法》和《贷款通则》（试行）等有关法律及法则，制定本办法。
第二条 建设银行固定资产贷款遵循国家产业政策、信贷政策和区域发展政策，按照审贷分离和资金使用的效益性、安全性、流动性原则自主发放。
建设银行有权拒绝任何单位和个人强令要求发放固定资产贷款。
第三条 凡经国家工商行政管理机关核准登记的企、事业法人，均可按照本办法的规定，向建设银行申请固定资产贷款。
第四条 建设银行固定资产贷款分为基本建设贷款和技术改造贷款。基本建设贷款是指用于有权机关批准的基本建设项目的中长期贷款；技术改造贷款是指用于有权机关批准的技术改造项目的中长期贷款。
第五条 建设银行发放固定资产贷款要求借款人按有关规定提供担保。
第二章 借款申请
第六条 申请建设银行固定资产贷款的借款人应具备以下基本条件：
一、具有良好的经营业绩和信誉，能够按期偿还贷款本息，其核心管理人员有较高的素质；
二、具有充足的注册资本，且所有者权益与项目投产后形成的总资产之比不低于25％；
三、持有人民银行发给的贷款证；
四、建设项目符合国家产业政策和信贷政策，具有有权部门批准的项目建议书和论证通过的可行性研究报告。
第七条 申请建设银行固定资产贷款的借款人，应向项目所在地建设银行分支机构（简称贷款经办行）提出申请借款书面报告，填写《固定资产借款申请书》（附式），并提供以下文件或资料：
一、项目建议书及批准文件、可行性研究报告等文件；
二、项目前期准备工作完成情况的报告；
三、资本金和其他建设资金、生产流动资金筹措方案及落实资金来源的证明材料；
四、借款人的法律证明文件，包括法人营业执照、法定代表人的证明文件等；
五、财政部门或会计（审计）事务所核准的前三个年度财会报告及申请借款前一个月的资产负债表、财务状况变动表和损益表；
六、建设银行认为需要提供的其他文件或资料。
第八条 申请建设银行固定资产贷款的额度，原则上不得超过项目建设总投资的75％。
借款人不得为同一项目向建设银行的两个以上（含两个）分支机构申请借款。
第三章 贷款的受理、审批与承诺
第九条 建设银行接到借款人的借款申请报告及有关资料后，对借款人及建设项目进行分类登记和初步审查。对符合条件的，逐级推荐到贷款审批行，贷款审批行审查确定备选项目，并组织调查评估。对不符合条件的，应及时通知借款申请人。
第十条 经评估，贷款审批行决定贷款的最终承诺与否，并通知有关部门和申请借款单位。
第十一条 建设银行承诺贷款后，原则上不再追加。对建设项目因概算调整，确需申请追加贷款的，借款人仍须按本办法规定的程序重新申请借款。
第十二条 在贷款承诺有效期内，建设银行如发现借款人或建设项目情况发生较大变化，影响到贷款的安全，有权中止贷款承诺。
第四章 借款合同的签订及担保
第十三条 获得建设银行贷款承诺的借款人，应根据建设项目工程进展情况，在向有关部门申请列入年度固定资产投资计划的同时，向贷款经办行提送年度用款计划。经建设银行逐级审核，根据项目建设情况及用款计划，在国家年度投资计划规模内与有关部门协商安排下达建设项目年度贷款计划。
第十四条 建设项目年度贷款计划由贷款审批行逐级下达到贷款经办行。贷款经办行收到上级行下达的贷款计划，应就以下内容进行严格的贷前审查：
一、借款人应具备的所有条件是否发生变化；
二、是否具有有权部门批准的可行性研究报告、初步设计文件和开工报告；
三、评估测算的重要经济技术指标是否发生较大变化；
四、能否提供有资格且愿为其借款担保的第三方保证人或抵押人；
五、建设前期工作是否完成，是否已按要求在建设银行开立基本（或一般）存款帐户。
经审查对已具备条件的借款人，贷款经办行即可根据年度贷款计划，与借款人签订借款合同。
第十五条 借贷双方应按以下要求协商签订借款合同。
一、应采用建设银行制定的《中国人民建设银行人民币资金借款合同》文本。
二、借款合同应具备下列内容：借款依据、借款用途、借款金额、借款期限、借款利率、结息日期和结息方式、分次用款计划、分次还款计划、还款方式、双方违约责任、担保方式以及借贷双方商定的其他事宜。
三、应按建设银行规定的担保的有关内容及时签订担保合同，并根据需要办理公证。
第十六条 借款期限是指按借款合同约定，借款人从支用第一笔借款之日起到还清全部借款本息之日止的时间。基本建设贷款期限：小型项目最长不超过三年，大中型项目最长不超过八年。技术改造贷款期限：限额以上项目一般为五年，最长不超过六年；限额以下项目一般为三年，最
长不超过五年。超过上述规定期限的，需报请建设银行总行批准。
第十七条 建设银行固定资产贷款执行国家利率政策。其利率档次、计息方法、结息时间及加、罚息等均按人民银行规定执行。
第五章 贷款支用和监督
第十八条 借款合同生效后，借款人即可办理贷款开户手续，并按借款合同约定的用款计划，一次或分次将贷款转入在建设银行开立的专用存款帐户，在此帐户中支用贷款。
第十九条 借款人必须按以下原则使用贷款：
一、按借款合同约定用途支用贷款；
二、借款人用于建设项目的其他资金应与建设银行贷款同比例支用；
三、不得将建设银行固定资产贷款作为资本金、股本金和自筹资金使用。
第二十条 借款合同履行期间，借款人应该接受建设银行对贷款资金使用的监督，并按期向建设银行通报借款使用、有关工程建设、生产经营和财务活动等情况，提供建设及生产统计和财务报表。
第二十一条 为保证贷款安全，借款人必须接受以下约束：
一、在还清借款之前，借款人向第三人提供担保，须事先征得建设银行同意。
二、借款人变更经营体制，包括实行承包、租赁、股份制改造、联营、合并、兼并、合资和分立等，涉及建设银行债权分割、转移，需建立新的债权债务关系的，必须提前通知建设银行和担保人，落实新的债务承担人和担保人。
第六章 借款偿还
第二十二条 借款人应按合同约定的还款计划和结息时间及时清偿贷款本息。
第二十三条 借款人未偿清的到期贷款本息，建设银行可以按借款合同约定直接从其银行帐户中扣收。已经设定抵押或质押的贷款，建设银行有权依照法律程序处置其贷款抵押品或质押品，并从其所得价款中优先清偿贷款本息，或以该抵押品或质押品折价抵充；由保证人担保的贷款，应由保证人承担清偿贷款本息的连带责任。
第二十四条 借款人不能按期偿还的贷款，可在借款到期日的40个工作日以前，经担保人书面同意后，建设银行提出借款展期书面申请，建设银行经办行视具体情况提出处理意见，报经贷款审批行核准。对经批准同意展期的，借贷双方必须签订展期还款协议。每笔贷款只准展期一次，展期期限不得超过原贷款期限的一半，最长不得超过三年。办理展期的借款合同，从展期之日起，贷款期限累计计算，并按现行规定的贷款利率档次计息。
第二十五条 建设银行在借款人资不抵债，不能按时还本付息时，可依法向人民法院申请借款人破产偿债。
第七章 违约处理
第二十六条 借款人到期未还或挪用的贷款，建设银行可按借款合同约定的比例加收或罚收贷款利息。未按规定在结息日清付的贷款利息，计收复利。
第二十七条 借款人在借款期限内，发生下列情况之一的，建设银行将停止发放贷款，并提前收回已发放的贷款及相应的利息，同时收取一定比例的违约金，或采用其他保全贷款资产的措施。
一、未按规定用途使用贷款，经建设银行要求纠正仍不改正的；
二、提供虚假的计划、统计、财务会计报表等资料；
三、未征得建设银行书面同意而实行承包、租赁、合资、兼并、分立和股份制改造等重大变更，或未还清贷款之前以贷款项目资产为他人提供担保的；
四、设有担保的借款合同，担保人违反担保合同或丧失担保能力，借款人又无法落实符合建设银行要求的新担保；
五、卷入或即将卷入重大的诉讼或仲裁程序及其他法律纠纷，可能侵害贷款人权益；
六、发生的其他足以影响借款人偿债能力的事件或表明借款人缺乏偿债诚意的行为。
第八章 相关条款
第二十八条 使用建设银行固定资产贷款的建设项目，其工程建设资金必须存入贷款经办行。对在建设银行开立基本存款帐户且有一定存款额的借款人，建设银行将根据具体情况，优先考虑安排固定资产贷款。
第二十九条 使用建设银行固定资产贷款的项目，在工程建设期间，需要提前购买设备和材料，借款人可以向建设银行申请储备贷款；在项目投产后，正常生产需要的流动资金，也可向建设银行申请流动资金贷款。
第三十条 贷款贴息，按照谁确定、谁补贴的原则办理。建设银行对贴息贷款按借款合同约定全额收息。
第三十一条 未经建设银行认可，任何人不得免除借款人的还款义务。
借款人发生的呆帐贷款按建设银行有关呆帐核销的规定程序申请核销。
第三十二条 建设银行职员办理其关系人的贷款时，其条件不得优于其他同类借款人。
第三十三条 对逃避监督、违约严重、造成大量贷款损失的借款人、某一行业或地区，建设银行有权在本行系统宣布为高风险贷款区，并相应采取适当的防范措施，必要时可报告人民银行实施信贷制裁。对借款人贷款风险度超过0．7的，建设银行不予贷款。
第九章 附 则
第三十四条 本办法自颁布之日起试行。建设银行1988年建总信字第67号文件颁发的《中国人民建设银行技术改造贷款办法》和1989年颁布的《中国人民建设银行基本建设贷款办法》（第6号通告）同时废止。
第三十五条 本办法由建设银行总行负责解释、补充和修改。
第三十六条 建设银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行可根据本办法制定实施细则，并报建设银行总行备案。
附件一：固定资产借款申请书
借款人名称： （公章） 主管部门：
地 址： 邮政编码：
法定代表人： 企业性质：
财务负责人： 开户银行及帐号：
电 话： 传 真：
年 月 日
金额单位：万元 万美元
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| | 借款人全称： |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 核准工商执照机关 | | 批准时间 | 年 月 日 |
| |--------------------------|------------------|------------|------------------------------|
| | 批 准 文 号 | | 贷款证号 | |
| |--------------------------|------------------|------------|------------------------------|
| | 企 业 等 级 | | 信用等级 | |
| |--------------------------|------------------| |------------------------------|
| | 注 册 资 本 金 | | 及评定机构| |
| |--------------------------|------------------|------------|------------------------------|
| 借 | 资 产 总 额 | | 负债总额 | |
| |--------------------------|------------------|------------|------------------------------|
| | | | | 建行贷款 | |
| | 1．流动资产 | | |--------------------|--------|
| 款 | | |1．流动负债| 其中：不良贷款 | |
| |--------------------------|------------------| |--------------------|--------|
| | | | | 其他银行贷款 | |
| | 2．固定资产 | |------------|--------------------|--------|
| 人 | | | | 建行贷款 | |
| |--------------------------|------------------| |--------------------|--------|
| | | |2．长期负债| 其中：不良贷款 | |
| | 3．长期投资 | | |--------------------|--------|
| 现 | | | | 其他银行贷款 | |
| |----------------------------------------------|--------------------------------------------|
| | 资产负债率： ％ | 所有者权益 | |
| |----------------------------------------------|--------------------|----------------------|
| 状 | 原有产品种类 | | | | | |
| |--------------------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 实际生产能力 | | | | | |
| |--------------------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 最近 | 年度 | 营业收入 | 税后利润 |税金| 折旧 | 创汇 |
| | |----------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 三年 | | | | | | |
| | |----------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 经营 | | | | | | |
| | |----------------|------------------|--------------|----|------------|--------|
| | 情况 | | | | | | |
|------|----------------------------------------------|--------------------|----------------------|
| | 借款项目名称 | 主要产品及设计能力| 批准立项文件名称 |
| |----------------------------------------------|--------------------|----------------------|
| | | | |
| |----------------------------------------------|--------------------------------------------|
| | 批准机关及文号 | 固定资产投资 | 资金来源 |
| |--------------------------|------------------|--------------------------------------------|
| 借 | | | | 企业自 | |
| | | | 申请固定资产贷款 | | 其他 |
| 款 | | | | 有资金 | |
| | | |--------------------|----------|----------|
| 项 | | | | | |
| |--------------------------|----------------------------------------------------------------|
| 目 | 预计借款期限 | 年 月 日至 年 月 日 |
| |--------------------------|----------------------------------------------------------------|
| 情 | 建设（改造）内容 | |
| |--------------------------|----------------------------------------------------------------|
| 况 | 预计 | 年份 | 营业收入 | 税后利润 | 税金 | 折旧 | 创汇 |
| | |----------------|------------|------------|--------|------------|------------|
| | 新增 | 投产后第一年 | | | | | |
| | |----------------|------------|------------|--------|------------|------------|
| | 经济 | 投产后第二年 | | | | | |
| | |----------------|------------|------------|--------|------------|------------|
| | 效益 | 正常年度 | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
附件二：关于《中国人民建设银行固定资产贷款办法》（试行）的说明
一、制定本办法的背景与目的
这次制定的《中国人民建设银行固定资产贷款办法》，是在合并修订1988年、1989年相继颁发的《中国人民建设银行技术改造贷款办法》和《中国人民建设银行基本建设贷款办法》的基础上形成的。将原来的两个规定合并成统一的固定资产贷款办法，主要是考虑以下几点原因：
（一）原两个办法对提高贷款管理水平起到了积极的作用。但是，随着我国经济、金融体制的逐步深化和国家专业银行向国有商业银行转轨，建设银行贷款活动的内外部环境发生了巨大变化，特别是《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》等一系列经济、金融法律、法规出台，对金融机构的贷款行为及银企关系提出了新的要求，有必要对原有规定进行修订。
（二）基本建设贷款和技术改造贷款均属于固定资产投资范畴，在贷款管理上大部分内容是相同的，只是由于投资计划分别由国家计委和国家经贸委安排而略有差异。
（三）从1995年7月1日开始，人民银行又统一了基本建设贷款和技术改造贷款的利率，执行固定资产贷款利率。
为了适应上述变化，制定一个统一的固定资产贷款办法是很必要的，也更利于规范我行的贷款行为，同时，为社会了解我行固定资产贷款条件和程序提供了一个较为统一的口径。
二、本办法有关问题说明
（一）关于贷款对象问题
原办法对贷款对象的限制相对较严，随着我国社会主义市场经济环境的不断完善，银行对符合国家产业政策和区域发展规划且符合贷款条件的各类企业，都不应拒之门外，因此本办法根据《贷款通则》的有关规定，将贷款对象概括为：“经国家工商行政管理机关核准登记的企、事业法人”。这样更能适应社会环境的变化。
（二）关于借款人应具备的基本条件问题
1．多年来的贷款管理工作实践表明，借款人核心管理人员是否团结和稳定、是否具有较强的协调能力、是否有较高的素质等，与企业的发展及贷款资产的安全息息相关。所以，本办法增加了这方面的要求。
2．根据《贷款通则》的要求，本办法规定了“所有者权益与项目投产后形成的总资产之比不低于25％”，目的是防止借款人建设项目投产后资产负债率过高，对银行贷款资产安全不利。但为了弥补第六条第二款可能造成借款人全部使用银行贷款进行项目建设形成资产后，其所有者权益占总资产的比例仍不低于25％的缺陷，本办法第八条又规定了建设项目使用建设银行固定资产贷款的最高额度。
3．要求借款申请人持有贷款证，是根据《贷款通则》的规定增加的。贷款证制度是人民银行正在试行的一种信贷制度，它的使用有利于对借款人基本情况的了解，有利于加强对借款人的监督。因此要求在实行该制度的地区必须执行该款规定。
（三）关于借款申请问题
原办法对借款申请人需要提供的文件或资料没有明确、细致的要求，根据《贷款通则》，本办法规定了借款人应向项目所在地建设银行分支机构提出申请借款书面报告，并附一些详细的文件或资料，目的是保证银行贷款前期工作质量和限制借款人向建设银行多个分支机构同时申请借款。
（四）关于贷款承诺问题
本办法规定了“经评估，贷款审批行决定贷款的最终承诺与否，并及时通知有关部门和借款申请人”，目的是为了使各级投资计划部门安排投资时有所依据，同时，也能使我行对承诺贷款的总量进行控制。对于借款人在建设银行贷款承诺有效期内发生影响贷款安全等情况，本办法第十二条相应规定了建设银行“有权中止贷款承诺”。
另外，对建设项目调整概算确需申请追加建设银行固定资产贷款的，增加了程序规定。
（五）关于借款合同及担保问题
本办法对签订借款总合同还是年度合同没有具体规定，在实际执行中，各行可根据国家利率政策灵活掌握。本办法还规定了借款合同采用建设银行制定的文本，并要求担保贷款必须签订担保合同，以保证我行贷款的安全。
（六）关于贷款期限问题
为了保证我行固定资产贷款的流动性，加快周转速度，提高贷款资金的使用效益，同时，也为了适应目前的实际工作需要，本办法将基本建设贷款期限和技术改造贷款期限分别作了原则性的规定，各行在实际执行中，可在规定的最高贷款期限内灵活掌握。
（七）关于贷前审查问题
原办法对贷前审查的规定较为笼统，本办法详细规定了贷前审查的内容，并将原办法中作为贷款条件的担保条款放在这一阶段落实，这样比较符合实际情况，也便于操作。
（八）关于贷款的支用和监督问题
本办法规定了借款人要按借款合同约定，将贷款存入在建设银行开立的专用存款帐户，并增加了“不得将建设银行固定资产贷款作为资本金、股本金和自筹资金使用”，目的是使建设银行能更好地监督借款人使用贷款情况和防止借款人全额负债经营，影响贷款安全。对借款人变更经营体制问题，本办法没有作详细、具体的规定，但贷款发放以后，借款人建设、生产经营情况和经营体制如何，将直接影响到贷款的安全。尤其是当前处于企业制度改革时期，企业的承包、租赁和股份制改造、分立、合并等，涉及到债务的分割与转移，有一些企业借机逃避债务，造成建设银行的信贷资产流失。各行可按照《贷款通则》和中国人民银行银发（1994）40号、建设银行建总函字（1994）第70号文等文件的具体规定办理。
（九）关于借款偿还问题
本办法规定了借款人要按借款合同约定及时清偿贷款本息，对于借款人资不抵债的，建设银行有权依法向人民法院申请其破产还债，以防止我行信贷资产遭受损失。
（十）关于贷款展期问题
原办法对借款人不能按期偿还贷款需要办理展期没有规定。本办法增加了此项内容，并规定了借款人在何时提出展期申请、每一笔贷款只准展期一次、展期期限、展期后的贷款期限计算、利率档次等。
（十一）关于违约处理问题
由于违约金比例是由借贷双方在签订借款合同时约定的，且借款人违约的性质也有所不同，所以，对加收、罚收利息的比例不宜做统一规定，只能在借款合同中予以明确。另外，原办法对贷款方停止或提前收回贷款的规定条件过于简单，对借款人可能影响贷款人权益的其他事项未予明确，所以本办法第二十七条予以详细列明，目的是强调贷款使用的严肃性，要求借款人严格执行借款合同。
（十二）关于相关条款问题
增加相关条款是为了从整体上设计贷款管理制度，使各项管理要求互相配套，也便于发挥建设银行各项贷款的整体优势，扩大我行基本存款客户，增强资金实力，提高存款和固定资产贷款在市场份额中的占有率，更好地服务于我国的经济建设，同时有利于我行贷款的回收，并通过相关条款的规定防止其他可能影响贷款安全和有碍办事公正的现象。
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市重特大疾病医疗救助方案（试行）》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市重特大疾病医疗救助方案（试行）》的通知
巴府办发〔2012〕74号
各县(区)人民政府，市级有关部门，巴中经济开发区管委会：
《巴中市重特大疾病医疗救助方案(试行)》已经市委三届第34次常委会议和市政府三届第22次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
特此通知。
巴中市人民政府办公室
2012年9月18日
巴中市重特大疾病医疗救助方案（试行）
第一条 依据
为扎实开展重特大疾病医疗救助工作，根据民政部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部《关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见》(民发〔2012〕21号)和四川省民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、卫生厅《关于转发<民政部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见>的通知》(川民发〔2012〕49号)，结合巴中实际，制定本方案。
第二条 原则
坚持因地制宜、量力而行、尽力而为，实行家庭自救、政府救助和社会捐助相结合。
第三条 救助对象及标准
救助对象：患重特大疾病，个人年度内住院所开支的医疗费用，扣除经基本医疗保险和大病医疗保险或补充医疗保险以及各种商业保险支付或赔付的基本医疗费用、剔除参保参合报费目录外用药费用、社会捐赠(含各项优惠减免)及各项补助后，个人负担的医疗费在10万元(含10万元)以上的城乡低保对象、农村五保对象、重度残疾人和民政部门确认的其它原因造成的困难家庭的城乡居民。
救助标准：按个人负担医疗费40%的比例救助，个人年度内最高救助限额原则上不超过10万元。
第四条 病种
先从医疗费用高、社会影响大的病种起步，并随基金总量的增加，逐步扩大病种范围。先期将尿毒症(肾功能衰竭)、癌症(含白血病、宫颈癌、乳腺癌、恶性肿瘤等治疗难度大的病种)、脑血栓(偏瘫)、重症胰腺炎(急性坏死型)、心脏瓣膜移植术、坏死性肠梗阻、先天性心脏病、重度精神疾病等八类纳入救助范围。
第五条 适用范围
重特大疾病医疗救助只对救助对象在医疗保险定点医疗机构发生的医疗费用给予救助。
下列情形不属于重特大疾病医疗救助范围：
(一)超出医疗保险规定的药品、诊疗项目、服务设施“三个目录”标准范围的费用;
(二)交通肇事、打架斗殴、吸食毒品、酗酒和赌博等引发伤害和由第三方承担赔偿责任的医疗费用;
(三)常规医疗救助按相关政策规定办理;
(四)民政部门认定的其他费用。
第六条 资金来源
市、县(区)建立重特大疾病医疗救助基金，主要通过市、县(区)财政安排、上级转移支付、社会福利彩票公益金、互助基金和社会各界自愿捐助等渠道筹集。
(一)市、县(区)财政按辖区上年末城乡人口数，人均分别不低于3元、10元的标准安排重特大疾病医疗救助资金，列入当年财政预算，并随着社会经济的发展，不断加大重特大疾病医疗救助资金的投入;
(二)上级拨付的医疗救助专项资金的40%用于重特大疾病救助专项资金;
(三)各级安排的福利彩票公益金。县(区)按当年福利彩票收益金的10%用于重特大疾病救助;
(四)社会捐助资金;
(五)医疗救助基金形成的利息收入及其他资金。
第七条 救助资金管理
县(区)民政部门设立重特大疾病医疗救助办公室，并建立“重特大疾病医疗救助基金”。财政部门负责重特大疾病医疗救助资金的监管，在社会保障基金专户中设立“重特大疾病医疗救助基金账户”，用于办理资金的收缴、汇集、核拨等业务，确保重特大疾病医疗救助资金的拨付和支出渠道畅通。本着量力而行、尽力而为、收支平衡、逐年到位以及专款专用、滚动结存的原则，切实加强重特大疾病医疗救助基金管理。民政、财政、审计、监察等部门，对城乡重特大疾病医疗救助资金管理情况进行监督检查，对举报、发现的违法、违纪行为依法进行处理。
第八条 救助程序
申请重特大疾病医疗救助由救助对象本人或亲属通过户口所在地的社区(村民委员会)、乡镇(街道办事处)，向县(区)民政部门提出书面申请，填写《城乡困难居民重特大疾病医疗救助申请审批表》，并如实提供以下材料：
(一)城乡居民户口本;
(二)居民身份证;
(三)《城市居民最低生活保障金领取证》、《农村居民最低生活保障金领取证》、《农村五保对象供养证》或低收入家庭认定证明;
(四)参加城镇职工基本医疗保险、城市居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险的医疗保险证(卡)、特殊门诊医疗保险证、职业病证明等社会保险辅助证件、商业保险等有关合同证明;
(五)医疗救助定点医院出具的患病诊断证明(病历)、正式医疗收费收据、必要的病史资料以及各项费用的证明材料;
(六)医疗保险支付凭证、商业保险支付费用凭证、单位报销凭证以及社会捐赠和互助帮困情况;
(七)民政部门认为应当提供的其他证明材料。
县(区)民政部门接到申请人上报的材料后，按以下程序进行审批：
1.会同乡镇(街道办事处)和村(居)委会进行入户调查，并到申请人接受治疗的定点医院就相关证明材料进行核实;
2.经县(区)民政部门进行资格审查无异议的，批准本次救助的金额;对申请救助而不符合救助条件的，将不予救助的通知书委托村民委员会(社区居委会)送达申请人;
3.县(区)民政部门应当自接到申请人书面申请之日起15个工作日内办结。申请人有异议的，可以直接向县(区)民政部门提出。县区民政部门应当自接到异议起30日内核查完毕，情况属实的予以及时处理;
4.开通医疗救助一站式服务的县(区)，实行即时结算，未开通医疗救助一站式服务的县(区)要迅速衔接、尽快启动，确保快捷救助，方便群众。
第九条 工作要求
完善城乡困难居民重特大疾病医疗救助制度，涉及面广、政策性强，关系到城乡困难群众的切身利益，各级各有关部门要认真组织实施，搞好协调配合，抓出成效。
(一)各县(区)要把完善城乡困难群众重特大疾病医疗救助制度工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，及时解决工作中存在的困难和问题，保证城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作顺利开展。
(二)各有关部门要密切配合，各负其责，共同做好城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。民政部门是城乡重特大疾病医疗救助工作的主管部门，要协调有关部门研究拟订城乡重特大疾病医疗救助政策，建立城乡重特大疾病医疗救助管理的有关规章制度，抓好社会救助政策的落实;卫生部门要加强对重特大疾病医疗服务机构的监督和新农合服务管理工作，提高服务质量，落实救助对象的有关优惠减免政策;人力资源和社会保障部门要做好居民医保的服务管理工作，加强与相关保障制度的衔接;财政部门要积极落实重特大疾病医疗救助资金，研究制订城乡重特大疾病医疗救助基金管理办法，加强对城乡重特大疾病医疗救助基金的管理与使用情况的监督检查。
(三)申请城乡困难群众重特大疾病医疗救助人员应接受民政部门的调查，并如实反映相关情况，不得弄虚作假。实施城乡困难群众重特大疾病医疗救助制度的工作人员不得滥用职权、玩忽职守、营私舞弊以及截留挪用救助金，违者按相关规定从严处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
(四)建立城乡重特大疾病医疗救助家庭档案和定期抽查制度，及时根据救助对象的动态变化对档案内容进行更新，并根据救助对象家庭备案资料，定期组织社会力量进行抽查。县(区)民政部门为管理审批机关，应当公开重特大疾病医疗救助政策，建立举报箱和投诉电话，受理群众的举报、投诉、信访，接受社会监督。
第十条 施行日期
本试行方案自2012年10月1日起施行，如上级政策变化调整，按新的规定执行。
