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司法部


专业法学社会团体审批办法

1993年6月22日，司法部

第一条 为了使专业法学社会团体的审批程序规范化，促进专业法学社会团体在法制建设中的积极作用，根据《社会团体登记管理条例》，制定本办法。
第二条 成立专业法学社会团体，应向司法部提出书面申请并经司法部审查同意。
第三条 向司法部申请成立专业法学社会团体，必须提交下列材料：
（一）申请书；
（二）申请团体专业部门的审查意见；
（三）章程；
（四）负责人的姓名、年龄、住址、职业及简历；
（五）成员数额及理事会、常务理事会成员名单；
（六）机构设置情况；
（七）社会团体办公地址、电话、邮政编码；
（八）资金情况（附资信证明）。
第四条 专业法学社会团体章程应当载明下列事项：
（一）名称；
（二）宗旨；
（三）组织机构；
（四）负责人产生的程序和职权范围；
（五）资金来源及用途；
（六）章程的修改程序；
（七）社会团体的终止程序；
（八）其他必要事项。
第五条 司法部接到成立专业法学社会团体申请后，即对申请书等材料进行审查，必要时可以进行调查。对申请材料不齐备的，要求申请单位补充材料；申请材料齐备的，在三个月内，以书面形式作出同意成立或者不同意成立的决定。
第六条 经司法部审查同意成立的专业法学社会团体，应当依照有关规定，持司法部同意成立文件到登记机关办理登记手续，登记机关凭司法部同意成立的文件进行登记；自收到司法部同意成立文件之日起一个月内不办理登记手续的，批准文件自行失效。
第七条 对于不同意成立的，申请单位可以向司法部申请复议，司法部的复议决定为终局决定。
第八条 社会团体的名称，应当与社会团体的业务范围、成员分布、活动地域相一致。
经同意成立的全国性的专业法学社会团体，名称前可冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。
第九条 专业法学社会团体的变更或注销，应经司法部审查同意后，向登记管理机关申请登记。
第十条 专业法学社会团体需要改变宗旨，应当到原登记机关办理注销登记手续后，依照本办法第三条的规定，重新向司法部提出申请，司法部同意后，再到登记机关办理成立登记手续。
第十一条 专业法学社团需要改变名称、法定代表人或者办事机构地址，在向原登记管理机关办理变更登记手续后，应当向司法部备案。
第十二条 专业法学社团自行解散的，在经原登记管理机关核准后，应向司法部备案。
第十三条 专业法学社团应于每年二月底前向司法部报送上一年度活动情况的总结材料。
第十四条 司法部对专业法学社会团体的活动进行监督，对专业法学社会团体有下列违法、违纪行为之一的，司法部有权批评制止；情节严重的，可撤销原批准文件：
（一）申请审批中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（二）进行违反章程宗旨活动的；
（三）进行违反宪法、法律活动的。
第十五条 司法部法规司具体承办专业法学社会团体的审查工作。
第十六条 本办法实施前未经司法部批准已成立的全国性专业法学社会团体，应到司法部补办备案手续。
第十七条 本办法适用成立全国性专业法学社会团体。省、自治区、直辖市成立专业法学社会团体的，需经省、自治区、直辖市司法厅（局）审查同意，到当地社团登记机关办理登记手续。具体办法可参照本办法施行。
第十八条 本办法由司法部负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。


　　在离婚纠纷越来越多的情形下，极易发生各种抚养费纠纷。在农村社会，夫妻离婚后，子女往往由一方来抚养，另一方支付一定的抚养费。但随着外出务工人员越来越多，以及女方改嫁远方的情形，导致拖欠抚养费的情形越来越普遍，极大的侵害了未成年子女的合法权益，不利于其健康成长。而随着子女的不断成长，追索抚养费则会遇到各种各样的障碍，其中诉讼时效就是一个无法回避的问题，分析这些障碍，理顺相关法律关系，对充分的保护未成年人的合法权益，促进子女健康成长都极有必要。

　　《民法通则》第一百三十五条对诉讼时效作出了一般规定，即一般的时效都为2年，但法律另外有规定的除外，而诉讼时效期间则从知道或者应当知道权利被侵害时起算，但从权利被侵害之日起超过了二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。虽然诉讼时效的客体为请求权，但并不是一切请求权均适用诉讼时效。实践中，有一些请求权，如追索抚养费的权利，依其性质是不能适用诉讼时效的规定。

　　父母与子女之间的权利义务关系是基于血亲关系，根据当事人之间的特殊身份来决定的。虽然请求给付抚养费会涉及一定的财产性权益，但其主要还是一种身份利益，故一般离婚后子女请求父母给付抚养费，不应受诉讼时效的限制。此外，《婚姻法》第二十一条规定：“父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母给付抚养费的权利。”由此确定了子女与父母之间的权利义务关系，这种关系是基于双方的血缘关系而来，即使父母离婚，也不能免除这种义务。父母离异后，无论子女归谁抚养，父母双方对子女仍负有抚养及教育的权利和义务。所以，只要当事人双方之间的身份关系没有消灭，未成年子女就具备请求支付抚养费的权利，负有抚养义务的被请求人就应该履行给付抚养费义务。

　　如果子女已经能独立生活，则应予免除了父母的给付抚养费义务，子女的抚养费请求权应归于消灭。抚养费给付的前提是子女有需要抚养的情节存在，给付抚养费主要是为了实现子女的正常成长，但子女已经成年能够独立生活了，这不再存在这种需要。子女无权再对父母此前所欠下的抚养费进行追偿，这也从反面反映出了抚养费更多意义上是一种身份性利益，而不仅仅是一种财产性权益。

　　诉讼时效的目的在于督促人们及时行使权利，使权利义务能够得到及时的明确，促进社会的快速、有序发展。如果是离异父母为了规避支付抚养费而故意采取躲避、藏匿、拒绝履行义务的行为，导致子女无法实现自己的权利的，不能以两年诉讼时效来对子女的追索抚养费的请求权进行抗辩，只要子女尚未成年，父母此前所欠下的抚养费就应当一并予以给付。这才更有利于子女的健康成长，以及促进整个社会道德的进步。

　　（作者单位：广西荔浦县法院马岭人民法庭）