鹰潭市社会治安综合治理一票否决权实施办法
江西省鹰潭市人民政府
鹰潭市社会治安综合治理一票否决权实施办法
1999.09.01 鹰潭市人民政府
人民政府 鹰潭市社会治安综合治理一票否决权实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步完善<<鹰潭市社会治安综合治理领导责任制实施细则(试行)(鹰办发[1996]6号文),增强一票否决权的实施效果,制定本办法.
第二条 本<<办法>>适用于本市行政区域内各地区、各部门、各单位及其党政领导干崐部。
中外合资、合作单位的中方领导人适用本《办法》。
第三条 一票否决的对象是：发生本《办法》第七条情形之一的地区、部门、单位及其党政主要负责人、分管综治工作的副职和具体办事机构负责人（以下统称责任崐人）。
第四条 责任人在考核（评）年度中工作有调动的，如果调动前其负责的地区、部崐门、单位发生足以实施一票否决的事项的应负领导责任；责任人调动前虽未发生足以实施一票否决的事项，但因其工作失职，遗留重大治安隐患，在其调离后３个月内
导致发生足以实施一票否决事项的，调离者仍应承担责任。
第五条 一票否决支持坚持按发生重大问题及时给予否决和年度考核不达标给予否崐决相结合的原则进行。
第六条 发生本《办法》第七条第（二）项情况应予以否决时，按属人、属事、属地三方同时追究的原则进行否决。
第二章 一票否决的适用条件
第七条 具有下列情形之一的予以一票否决：
（一）年度考核不达标的；
（二）发生非法集会、游行示威、罢工、罢课、纠纷械斗及其它造成严重后果、危害社会稳定的群众性事件的；
１、群体性事件主要参与人员所在地（单位）与事件发生地点不在同一地区（单位崐）的，且事件发生地处置不当，导致事态扩大，造成严重影响的，对参与人员所在地区（单位）和事件发生地区（单位）及其责任人同时予以否决。
２、因主管部门滥用职权或工作失当而引发群体性事件，该主管部门、事件参与人员所在地（单位）及事件发生地区（单位）均不在同一地区（单位），且事件主要参与人员所在地和事件发生地处置不当导致事态扩大，造成严重影响的，对该主管部门、事件主要参与人员所在地区（单位）和事件发生地区（单位）及其责任人同时予以否决。
（三）发生严重刑事案件的：
１、１００人以下的行政、企事业单位内部发生２起以上一般刑事案件或１起以上崐重大刑事案件（均按刑事立案标准执行，下同）的；
２、１００人以上的行政、企事业单位发案总数占人员比例超过３％，或重大案崐件超过２％，或特大案件超过１％的。
（四）发生严重治安灾害事故的：
１、发生重大火灾及其它在治安灾害事故的（按主管部门规定的划分标准执行，崐下同）；
２、爆炸，剧毒等危险物品被盗、丢失并造成重大社会危害的。
（五）内部人员违法犯罪严重的：
１、１００人以下的行政、企事业单位内部人员受治安处罚３人（次）以上或犯罪崐２人（次）以上的；
２、１００人以上的行政、企事业单位内部人员受治安处罚的人次占人员总数的比例崐超过３％，或犯罪人次超过２％的；
（六）发生重、特大刑事案件或其他重大治安问题故意隐瞒不报或作虚假报告的；崐 （七）经黄牌警告在限期整改期满后未摘去黄牌，或一年内被黄牌警告２次以上，崐或连续两年受到黄牌警告的；
（八）下属责任单位中（含租赁、承包单位）有二分之一以上被黄牌警告、或三分崐之一以上被一票否决的，其上一级领导机构或主管部门及其责任人应予一票否决。崐 （九）虽未出现前款情况，但发生了在全国或全省有影响的治安问题的。
（十）出现其它情况，县以上社会治安综合治理委员会认为需要否决的。
（十一）金融、邮政、电信、铁路等要害、特殊行业，其主管部门有具体规定的按崐其内部规定办理。
发生不可抗拒的灾害事故或难以预防的突发事件、治安灾害事故或其它治安崐问题后，及时挽回损失，避免危害扩大，主动认真改进工作的，可不予否决。
第八条 发生治安问题尚不构成一票否决条件或存在严重治安隐患的，予以黄牌警崐告。
第三章 处罚与否决程序
第九条 凡被一票否决的地区、部门、单位，当年不得评为综合性先进，包括“文明崐单位”、“年度先进集体”等。
第十条 凡被一票否决的地区、部门、单位的责任人当年不得评先评优，不得授 崐予综合性荣誉称号，不得提拔，公务员考核不得定为“称职”以上格次。因工作失崐职造成严重后果的，视情节给予责任人党纪、政纪处分。触犯刑律构成犯罪的，由崐司法机关依法追究刑事责任。
连续两年被一票否决的责任人应降职或免职，被降职的责任人，其职务工资和崐级别工资应随之调减。
未征求综治领导机构意见，当年已经评先评优、授予荣誉称号或晋升的，由崐综治领导机构函告有关部门撤销其资格，拒不撤销的，报请党委、政府批准撤销。
第十一条 被一票否决的责任人若次年仍在原单位任原职，且所在单位或其本人被崐评为县以上综治工作先进的，可恢复其因被一票否决而未晋升的职级。
第十二条 一票否决由县级以上综治委讨论同意后报同级党委（组）或党委常委崐会议批准。
第十三条 一票否决权按条块结合、属地管理为主的原则分级行使：
（一）市社会治安综合治理委员会对县（市、区）、市直单位及实行垂直领导的单崐位行使否决权，有关县（市、区）社会治安综合治理委员会对实行垂直领导的崐单位的一票否决有建议权；
（二）县（市、区）社会治安综合治理委员会对本辖区内的乡（镇、街办）、县（崐市、区）直属单位和中央、省、外地（市）驻本县（市、区）单位行使否决权；
（三）县级以上实行垂直领导的部门、单位综治领导机构对其下属单位行使否决崐权；崐 （四）县（市、区）综合治理办公室、乡（镇、街办）综合治理委员会及县级以上崐单位综合治理办事机构，有黄牌警告权和一票否决的建议权，但同一年度对同一单崐位实施第二次黄牌警告时需报县（市、区）综合治理委员会批准。乡（镇、街办）对崐所属村（居）委会及本辖区科级以下单位行使否决权。
对市直单位实施一票否决时，由所在县（市、区）负责考核，提出意见，报市崐综治委研究同意后提市委审定。市综治委也可直接检查提出意见，报请市委审定。崐 第十四条 市、县（市、区）与实行垂直领导的县级以上部门单位在实施一票否决崐时，若意见不一致，应共同协商解决，仍不能统一的，由双方共同的一级综治领导崐机构决定，对此决定应予坚决执行。
第十五条 行使否决权的机构应作出决定后的１０日内将否决决定书送达被否决单崐位、责任人及其上一级主管部门。
第十六条 被否决的单位及其责任人对否决决定不服，可在接到否决决定书之日起崐６０日内，向作出否决决定的机构的上一级综治委提出复议申请。受理复议的机构崐应当自受理申请之日起６０日内，进行调查核实，作出复议决定，报请党委（组）崐批准，并将复议决定书面通知提出申请的单位或责任人。
第四章 附则
第十七条 鹰办发「１９９６」６号文件中涉及一票否决内容的，以本《办法》为崐准，其余部分仍然有效。
第十八条 本《办法》所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第十九条 有黄牌警告和一票否决权的地区、单位可根据本《办法》作出具体规崐定。崐 第二十条 本《办法》由市社会治安综合治理委员会负责解释。
第二十一条 本《办法》自印发之日起实行。
池州市人民政府工作规则(试行)
安徽省池州市人民政府
池州市人民政府工作规则(试行)
(池州市人民政府 池政[2001]2号)
总 则
一、为使政府各项工作规范化、制度化、法制化，进一步提高行政效率和施政水平，根据国家有关法律和国务院、省政府有关规定，制定本规则。
二、市政府组成人员在行政工作中，要坚持党的基本路线，贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府各项方针、政策，执行市委的各项决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，并依法接受其监督；坚持民主协商，接受市政协民主监督；充分发挥市政府各部门、各直属机构和各级政府的作用，保证政令畅通。要坚持解放思想、实事求是，增强全局观念、群众观念，不断开拓创新，严格按客观规律办事。要服从命令，忠于职守，勤奋学习，努力工作，讲究效率。要深入实际，调查研究，廉洁奉公，依法行政，全心全意为人民服务。
三、市政府各部门受市政府统一领导，并且依照法律或行政法规受省政府主管部门的业务指导或领导。市政府各部门要依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精减会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
市政府组成人员的职责
四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，各委、办主任，各局局长。
五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府工作，副市长、秘书长协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。
七、副市长按照分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、市政府秘书长在市长的领导下，负责处理市政府的日常工作。
九、市政府组成部门的各委、办主任和各局局长负责本部门的工作。
十、市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
会议制度
十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
十二、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)决定和部署市政府的重要工作；
(三)讨论通过向市人民代表大会作的政府工作报告、全市国民经济和社会发展中长期规划；
(四)通报市政府的工作情况和全市的形势；
(五)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每年召开2—3次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席会议。
十三、市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)讨论决定市政府工作的重大事项；
(三)讨论通过提请市人大常委会审定的重要问题；
(四)讨论通过由市政府制定和发布的行政规章；
(五)讨论决定各县、区、处和市政府各部门请示、报告的重要事项；
(六)分析全市形势；
(七)通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每两周召开1次。提请常务会议讨论的问题，必须在事前协调好，形成比较成熟的意见。
十四、市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市长办公会议，就市政府日常工作中的一些重要问题交流情况、研究处理意见。
市长办公会议一般每两周召开1次。
十五、市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府务虚会议，从理论和实践的结合上分析全市经济和社会发展形势，探讨全局工作中的重大问题。
市政府务虚会议每年召开1—2次，根据需要安排有关人员出席。
十六、副市长、秘书长受市长委托或按照分工，副秘书长受市长、副市长、秘书长委托，召开专题会议，研究、协调和处理市政府工作中的一些专门问题。
十七、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由市长、副市长、秘书长提出，报市长或受市长委托负责常务工作的副市长确定；会议的组织工作由市政府办公室负责。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的纪要，由秘书长签发，必要时报市长或负责常务工作的副市长签发。专题会议的纪要，由主持会议的市政府领导或受市政府领导委托的有关副秘书长签发。市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市政府秘书长或有关副秘书长同意；重大问题请示市长。
十八、尽量减少以市政府名义召开的全市性会议和市政府各部门召开的全市性会议。
十九、市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请县、区、处负责同志出席。以市政府名义召开的会议，以及确需县、区、处负责同志出席的会议，必须报市政府批准。
二十、市政府及各部门召开的会议要本着精简、高效、节约的原则，可开可不开的坚决不开，能合并开的合并召开，尽量压缩会议时间，精简会议人员。
公文审批制度
二十一、市政府各部门和各县、区政府及九华山管理处报送市政府的公文，应符合国务院颁发的《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)和省政府制定的《安徽省行政机关公文处理实施细则》(皖政〔2000〕48号)的有关规定。
二十二、市政府各部门和各县、区政府、九华山管理处报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大问题报送市长和负责常务工作的副市长审批。
二十三、省政府、省政府办公厅和省政府各部门发给市政府的公文，按照市政府领导同志分工呈批后转有关部门承办，承办部门应在规定的时间内将办理情况报送市政府。
二十四、以市政府名义制发的上行文，由市长或者主持工作的副市长签发；以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或者授权副市长、秘书长签发。签批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和日期。其他签批人圈阅，应视为同意。非特殊情况，市政府领导一般不接受和签发未经市政府办公室审核的文稿。
二十五、市政府发布的决定、命令和行政规章，向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的重要议题、人员任免，由市长签署。
二十六、以市政府名义发文，属全局性的重大问题，经分管的副市长、秘书长审核后，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发；属已经会议讨论确定的方针、政策、原则范围内的工作问题或通过的事项，经有关副秘书长审核后，按照分工由分管副市长、秘书长签发，其中涉及两位以上副市长分管的工作，应会同审批或协商后再签发；属某一方面、内容比较单一的问题，可由分管副市长或秘书长签发。
以市政府办公室名义发文，系市政府领导同志批示办理的，由秘书长或有关副秘书长签发；系市政府各部门和县、区政府要求以市政府办公室名义发文的，经市政府有关领导同意后，由秘书长或有关副秘书长审核签发；属市政府办公室职权范围内的发文，由秘书长或秘书长委托有关副秘书长、办公室主任及副主任签发。
二十七、经秘书长或副秘书长同意，市政府及市政府办公室文件可以向社会公布。
二十八、市政府各部门和各县、区政府及九华山管理处报送市政府审批的公文，由部门和县、区政府及九华山管理处主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办的事项外，各部门和各县、区政府及九华山管理处向市政府的请示、报告，应当报送市政府办公室统一办理，原则上不许直接报送市政府领导同志个人。市政府领导同志一般不受理未经市政府办公室签收的公文。
二十九、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；须经市政府审批的事项，按办文程序报市政府有关领导审签后，也可由部门发文，文中注明“经市政府同意”；需要与有关部门联合发文的，主办部门要主动做好协调工作并会签，未协商一致，或未经市政府裁决，部门不得擅自行文；需上级业务主管部门审批或决定的事项，应当直接行文，不需报本级政府转办。
三十、市政府各部门向市政府的工作请示，内容涉及其他部门的，报文前必须经过相关部门主要负责同志亲自协商。主办部门负责同志主持召开协调会议，可邀请协办部门相应负责同志出席，协办部门负责同志必须出席；根据主办部门的要求，市政府办公室可派员列席会议。经部门主要负责同志协商不能达成一致意见的问题，在报请市政府裁决时，主办部门必须具体地列举有关部门的不同意见及其依据，并提出解决问题的建议。
三十一、市政府及各部门应当尽量减少发文，提倡部门协商办事，能以部门或部门联合发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文。
内事活动及外事活动制度
三十二、市政府领导在市内调研要轻车简从，减少随行和陪同人员。根据工作需要，主管部门负责同志随行，其他有关部门只安排必要的人员随行。当地要尽量减少陪同人员。
市政府各部门负责同志也应按此原则办理。
三十三、为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各部门、各单位的会议，以及接见、颁奖、剪彩、首发式等事务性活动，一般也不发表书面、电视讲话。
各部门、各单位一般不要邀请市政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要的，应事先报市政府办公室。市政府办公室要从严掌握，提出意见报批，切实减少领导同志陪会以及一会安排多位领导同志讲话等现象。
三十四、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按批准的方案进行新闻报道。市政府领导出席部门或各地的会议、活动，一般不作新闻报道。市政府领导同志召集的各种会议，需要新闻报道的，由市政府办公室安排。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要报道的，报道内容要经领导同志审定。
三十五、市长、副市长出访，由市外事工作领导小组办公室提出初步意见，经市外事工作领导小组讨论原则同意，按程序报批。
市政府各部门、各直属机构、直属事业单位和县、区政府及九华山管理处副县级以上干部出访，应先经分管副市长同意并报市政府，由市政府外事办公室商请市有关部门审核后，按规定程序报批。
三十六、市长、副市长会见来访的重要外宾，由市政府外事办公室牵头，会同有关部门承办。
通气报告制度和离市外出请示报告制度
三十七、市政府作出重大决策和重要工作部署，市长应听取和集中领导班子成员的意见；副市长分管工作中的重要问题，应及时向市长报告。市政府领导成员应经常深入基层和分管部门，了解、研究、解决问题。市政府各部门应定期向市政府汇报工作，重大问题及时报告。
三十八、副市长、秘书长出差(出访)或学习、休假，应在事前书面或口头向市长报告，并将离池外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知市政府值班室，由市政府值班室报告有关领导同志。
市政府各部门、各直属机构和县、区(处)政府主要负责同志离池外出应在事前书面或口头向市长或分管市长报告，并主动通知市政府值班室，市政府值班室要将情况及时向市长和秘书长报告。
坚持政务公开制度和联系人民群众制度
三十九、市政府的政务活动凡宜公开的都应向社会公开，以提高政府工作的透明度。
四十、市政府出台的改革开放重要举措，经市政府领导同志同意，可通过互联网等方式对外公布。
四十一、各级行政机关以及具有行政管理和社会服务职能的事业单位的职能职责和办事程序等，能向社会公开的，最大限度地向社会公开，接受群众和社会舆论监督。
四十二、加强同各民主党派、各人民团体以及人民代表、政协委员的联系，及时通报市政府工作情况，听取他们的意见和建议。认真办理市人大代表、市政协委员的议案、提案和建议。
四十三、市政府通过设立市民热线电话，坚持领导接待群众来访日和人民建议征集制度，建立“政府上网工程”等措施，拓宽政府与人民群众联系的渠道，关心群众疾苦，解决群众困难，全心全意为人民服务。
