厦门市园林绿化管理实施细则
福建省厦门市人民政府
厦门市园林绿化管理实施细则
厦门市人民政府
第一条 根据《厦门市城市园林绿化暂行管理规定》（以下简称《规定》），特制定本实施细则。
第二条 本市园林绿化管理，实行统一领导，分级管理，分工负责。
厦门市园林管理局在市人民政府和市绿化委员会的领导下，贯彻执行国家规定的园林绿化方针政策，主管全市园林绿化的规划、建设和管理，指导、检查、督促城市园林绿化工作。
区园林管理部门在同级人民政府和绿化委员会的领导下，接受市园林管理局的业务指导，负责本区所属园林绿地的规划、建设和管理。指导、检查、督促辖区内机关、学校、企事业单位和居住区的绿化管理工作。
第三条 各类园林绿地和一切山林树木，必须严加保护，任何单位和个人不得任意砍伐、修枝、移植。因建设施工，或因树木枯死、倾倒危险，确需砍伐、间伐、移植或修枝，不论树权归属，都必须持申请书报绿化主管部门审批：
（一）特区范围内5株以下（含5株）集体林木和乡村私有的树木，由区绿化委员会办公室审批，6株以上的，须先经区绿化办签署意见后送市绿化办审批；本岛城区的树木及国有林由市绿委办公室审批，鼓浪屿区、杏林区、集美区由区绿化办或林业部门审批。经审批砍伐或移植的树
木，须按本细则附表一的标准缴交绿化补偿费和砍伐施工费或移植费，并取得许可证后方可处理；因建设施工确需砍伐或移植的，还应交验建设项目批文和征地手续。
（二）因树木及其他园林绿地，与架空线路、地下管线发生矛盾，需要修剪或移植等处理，由管线管理单位提出申请，缴交施工费用，并配合园林部门进行修剪处理。
第四条 所有公共建筑、新开发区的绿化规划设计，必须经市园林局审批。否则建行不给予拨款，并不予办理工程结算。
第五条 百年以上大树、稀有名贵树种、具有历史和纪念意义的树木，统称古树名木。
对古树名木须造册、建档、编号、挂牌，严格管理，重点保护。
古树名木死亡，应由管护单位或个人写出书面报告，经市园林局查明情况和死亡原因，按规定处理。对人为造成损伤、死亡的，要追究责任。
第六条 城市园林绿化的养护管理，按下列办法进行。
（一）公共绿地、风景区、行道树及干道的绿化带和国有林木由园林部门负责；集体林木、防护林带按行政区划由所在区业务主管部门负责；宗教部门管理的寺庙的附属园林由宗教部门负责。
（二）街道的绿地、绿带，由就近单位、商店和住户实行“门前三包”（包绿化、包保护、包管理）责任制，负责养护管理。
（三）各机关、学校、企事业单位、部队等的专用绿地，由各单位自行负责。
（四）新开发住宅区的绿地，由受委托承包管理单位负责，园林部门负责技术指导和检查督促。
（五）小街小巷的绿化由居委会负责；居民房屋前后的绿化，由居民自行负责。
第七条 任何单位和个人不得以任何藉口侵占城市公共绿地、生产绿地和风景名胜区，已占用的要限期退出。
街道绿地、绿带及已规划确定的绿化用地任何单位和个人不得擅自占用。确因施工需要临时占用，必须持施工执照按本细则第三条第一款向分管范围的绿化主管部门提出申请，经批准并缴纳占用费及保证金，领取许可证后始能占用。工程竣工后应恢复原来绿地面貌，经园林绿化部门验
证合格，退还保证金，否则以保证金抵作该绿化的费用。
第八条 行道树由市园林局统一规划，由园林绿化部门负责种植，任何单位不得在其门前改种其他树种。
第九条 城市园林绿化违章处理按以下规定办理：
（一）在《规定》发布前，侵占园林绿地的，由当地的人民政府或主管部门区别情况，限期退出。《规定》发布后，侵占园林绿地的，从侵占之日起，按占地面积每天每平方米征收3至5角占用费，并根据情节追究侵占单位或个人应负的责任。破坏环境和自然风貌的，限期恢复或承担
恢复所需的费用。
（二）核准临时占用绿地，批准期满，未办续用手续，每天除按原占用费收取外，并按占用费的100％处以罚款。
（三）损坏或偷盗树木花草、古树名木，破坏园林绿地和园林设施，阻挠管理人员行使职权，以及其他违反《规定》的行为，视其情节轻重，分别给予批评教育，责令赔偿损失，追回非法所得，并可处以被损坏价值2至5倍的罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）本实施细则规定的处罚，由园林绿化部门决定，被处以罚款的单位或个人，应按规定时间交纳，逾期一天，加收1％滞纳金。
第十条 对园林绿化保护和建设管理有显著成绩的，检举、制止破坏绿化行为的，查获破坏绿化案件有功的单位或个人，给予表彰和奖励。
第十一条 本细则由市园林管理局解释。
第十二条 本细则从公布之日起实行。
附表一 申请砍伐树木及绿地赔偿标准
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｜ 树木规格 ｜ 收费标准（元／株） ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 备 注 ｜
｜ （胸高围径） ｜普通树木类｜ 观赏树木类 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 10ｃｍ以下 ｜ 2 ｜ 6－10 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ 1．普通树木类指 ｜
｜ 11－20ｃｍ ｜ 4 ｜ 12－20 ｜相思树、木麻黄、马尾 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜松及其他杂树。 ｜
｜ 21－30ｃｍ ｜ 8 ｜ 24－40 ｜ 2．观赏树木类指 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜凤凰木、柠檬桉、天竺 ｜
｜ 31－40ｃｍ ｜ 12 ｜ 36－60 ｜桂、香樟、石栗、盆架 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜子、银桦、女贞、洋蹄 ｜
｜ 41－50ｃｍ ｜ 16 ｜ 48－80 ｜甲属等。 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ 3．珍贵树种、名 ｜
｜ 51－60ｃｍ ｜ 20 ｜ 60－100 ｜贵花木及其他经济林 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜木的收费标准按普通 ｜
｜ 61－70ｃｍ ｜ 24 ｜ 72－120 ｜树木类5－10倍收费。｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ 4．果木类按果树 ｜
｜ 71－80ｃｍ ｜ 28 ｜ 84－140 ｜3年的常年产量计算 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜收费。 ｜
｜ 81－90ｃｍ ｜ 32 ｜ 96－160 ｜ 5．花灌木类：普 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜通木本花每株4－8 ｜
｜ 91－100ｃｍ｜ 36 ｜108－180 ｜元；草本花每株2－4 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜元，贵重木本花按现行 ｜
｜101－110ｃｍ｜ 40 ｜120－200 ｜价格而定。 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ 6．草地每平方米 ｜
｜111－120ｃｍ｜ 44 ｜132－220 ｜6－10元；绿篱每公尺｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜10－20元。 ｜
｜121－130ｃｍ｜ 48 ｜144－240 ｜ 7．街道的行道树 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜加倍收费。 ｜
｜131－140ｃｍ｜ 52 ｜156－260 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜ ｜
｜ 围径每增加 ｜增加4元 ｜增加12－20元｜ ｜
｜ 10ｃｍ ｜ ｜ ｜ ｜
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附表二 损坏树木花草赔偿标准
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｜ 树木规格 ｜ 赔 偿 金 额 （元／株） ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 普通树木类 ｜ 观赏树木类 ｜ 花 灌 木 ｜
｜ （胸高围径） ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 损 伤 ｜ 死 亡 ｜ 损 伤 ｜ 死 亡 ｜采花、｜ 种条按｜残根、断｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜摘果 ｜本市一年｜枝、伤干｜
｜ 10ｃｍ以下 ｜ 3－6 ｜ 10 ｜ 15－30 ｜ 30－60 ｜ ｜生苗木价｜3－30｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜0．5｜收费 ｜ ｜
｜ 11－20ｃｍ ｜ 6－12｜ 20 ｜ 25－50 ｜ 50－80 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 21－30ｃｍ ｜ 9－18｜ 30 ｜ 35－70 ｜ 70－120｜10 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 31－40ｃｍ ｜12－24｜ 40 ｜ 45－90 ｜100－160｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 41－50ｃｍ ｜15－30｜ 50 ｜ 55－110｜120－200｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 51－60ｃｍ ｜18－36｜ 60 ｜ 65－130｜150－240｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 61－70ｃｍ ｜21－42｜ 70 ｜ 75－150｜170－280｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 71－80ｃｍ ｜24－48｜ 80 ｜ 85－170｜190－320｜ 绿地占用费收费标准 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 81－90ｃｍ ｜27－54｜ 90 ｜ 95－190｜220－360｜ 单位：元 ｜
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｜ 91－100ｃｍ｜30－60｜ 100 ｜105－210｜240－400｜ ｜半年以内｜半年以内｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜单位 ｜有草坪 ｜无草坪 ｜
｜101－110ｃｍ｜33－66｜ 110 ｜115－230｜260－440｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜111－120ｃｍ｜36－72｜ 120 ｜125－250｜290－480｜ ｜0．30｜0．20｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜121－130ｃｍ｜39－78｜ 130 ｜135－270｜310－520｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜
｜ 围径每增加 ｜ 增 加 ｜ 增 加 ｜10－20元 ｜30－60元 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 10ｃｍ ｜ 3－6元｜ 10元 ｜ ｜ ｜ ｜半年以上｜半年以上｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜平方米｜有草坪 ｜无草坪 ｜
｜ 草坪 ｜8－12 ｜12－20｜ ｜ ｜／日 ｜ ｜ ｜
｜ ｜元／平方米｜元／平方米｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜ ｜－－－－｜－－－－｜
｜ 花坛 ｜15－20｜20－30｜ ｜ （不含花 ｜ ｜0．50｜0．40｜
｜ ｜元／平方米｜元／平方米｜ ｜ 坛设施） ｜ ｜ ｜ ｜
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1990年8月1日
经济自由与经济法的法理及其例证
闫 海
内容摘要： 经济自由是一项基本人权，内容包括财产权和经济活动自由。经济法是规范国家干预市场行为的重要部门法，国家尊重和保障经济自由应当成为经济法的基本精神。竞争自由权是经济自由的合理推定，反垄断法在保护竞争自由权方面发挥积极作用。
关键词：经济法 人权 经济自由 反垄断法 竞争自由权
原载：《经济与社会发展》（2007年第1期，第154－156页）
2004 年第十届全国人大二次会议通过宪法修正案，"人权"概念首次进入宪法，但是，"国家尊重和保障人权"不应停留于宪法文本，完成人权由自然权利向法定权利乃至实在权利的转化，最重要途径之一便是部门法的具体化，即以人权为原则指导部门法的立法、司法与执法，部门法也应全面体现和逐步拓展人权的基本内涵。经济自由是市场经济的一个基础性条件， [1] （P274 ）而经济法是社会主义市场经济法律体系的重要部门法之一，因此正确处理经济自由与经济法的关系是"以人为本"的科学发展观与构建和谐社会的基本要求。
一、经济自由的法律界定
在政治、经济哲学中，经济自由被广泛地用于描述一种思想或观念，以致其外延缺乏清晰地界定。我国宪法条文上并未列示经济自由这个概念，但是一般认为宪法修正案的人权条款是一种"概括性人权保障"，即对于一些虽然未被宪法列明但已被普遍承认基本权利具有兜底功能，经济自由的部分内容在类型化后可以也应当纳入人权保护范畴。笔者认为，经济自由包括财产权和经济活动自由两项基本内容。财产权是一项重要的基本人权，法国启蒙思想家卢梭指出，"财产权的确是所有公民权中最神圣的权利，它在某些方面，甚至比自由还更重要。" [2] （P25 ）财产权的保护不仅意味着财产权本身不受侵犯，而且要求对这种权利的行使不能受到干涉，即主体享有以财产权为基础的经济活动自由。德国学者分析《基本法》第 2 条第1 款，"每个人都有自由发挥特长的权利"，指出经济活动自由的表现形式主要包括：合同自由；价格自由；竞争自由；广告自由；行为自由；消费自由；生产自由；企业主对经济资料进行信息自决的自由；经济目标的破坏不妨碍该目标追求者私人领域的个人自由；销售自由；经济自律自由；外国人的职业自由；决定是否承担不必要的公共经济协会成员义务的自由，此外，依据《基本法》第 9条应有经济联合与协作自由，依据《基本法》第 12 条还有职业自由、工作区域保护与迁徙自由。 [3] （P157-158 ）美国宪法学者对经济活动自由的理解是，包括四项内容：首先是创设自由，自由进入市场，无需正式许可就可以从事活动；其次是竞争自由，进行自由、公平的竞争，即使竞争失败者淘汰出局，蒙受损失；再次是合同自由和消费自由，自由选择交易对手和交易内容；最后是结社自由，个人或企业可以建立经济组织和其他经济联合体，雇员可以组织工会和进行集体行动。 [4] （P164-178 ）笔者综合上述学者的观点，并结合经济法的调整范围，认为经济活动自由应包括：经营自由，市场主体可自由选择参与市场活动的组织形式，以及享有经营方式、经营范围以及经营决策的自由；竞争自由，自由选择竞争对手、竞争领域、竞争策略，并自我承担竞争后果；交易自由，自由选择交易对象，安排交易条件，设定交易对象，从商品、服务到经营权等；自治自由，组建和运作自己的自律性组织，自主管理内部事务。总之，经营自由、竞争自由、交易自由和自治自由以财产权为基础，是财产权的自然延伸，并且，共同构成经济自由的基本内容。
二、经济自由的意义和相对性
"一方面，经济安排中的自由本身在广泛的意义上可以被理解是自由的一个组成部分，所以经济自由本身是一个目的，其次，经济自由也是达到政治自由的一个不可缺少的手段。" [5] （P11 ）弗里德曼的论述揭示经济自由具有目的和手段双重价值。就目的价值而言，"私人财产是个人自由以其最初级的形式对个人自由的体现，而市场自由则是个人基本自由不可分割的组成部分"。 [6] （P88-89 ）首先，经济自由是实现经济增长和制度创新的重要的激励机制，正是信赖投入成本而产生的收益的可以安全取得和享用，劳动、节俭和积累才能持续地发生，而不是尽最大可能"吃掉和用掉"。其次，经济自由将中世纪的农奴从封建枷锁中解放出来，并造就成以出卖劳动力为生的无产者，使资本雇佣劳动成为可能。最后，市场经济是分散决策机制，人的独立主体和相互的平等属性成为必要，自由意志对财产、劳动的处分也借助契约的形式得以实现。就手段价值而言，哈耶克已经明确地指出，对于经济自由的剥夺是通往奴役之路。 [7] （P91 ）
自由不是绝对的，而是相对的。自由界限的最外层就是客观条件的约束，正如，爱尔维修所说，"所谓自由人，就是指不戴手铐脚镣、也不受监狱关押，也不会因为害怕惩罚而象奴隶一样只限于在某一个地域之内活动的人……不能象鹰隼那样飞翔、象鲸鱼那样遨游，这并不是不自由。" [ 8]（ P173） 但是，自由的最重要约束，不是上述的自然限制，而是社会限制，即人作为社会动物而必须忍受的社会控制。随着经济社会发展，从自给自主的小农经济进入以市场为纽带、社会分工为基础的市场经济，人与人关系越来越密切，经济自由被附加的社会控制也越来越强。因此，1989 年法国《人权宣言》第17 条所诏告的——"神圣不可侵犯的权利"——财产权，在1919 德国《魏玛宪法》第153 条第3 款被表述为，"财产权伴随着义务，其行使必须同时有益于公共福利"，20 世纪以来，西方各国的宪法已经普遍地接受财产权的这种社会化的变化。此外，与具有静态特征的财产权相比，经济活动自由具有动态性导致其外部影响性更大，受到限制也自然就更多，例如，经营自由中对经济组织形式的选择必须在法律设定的个人、合伙、公司或信托范围内，在特殊领域，则限制更为严格；竞争自由则必须遵循善良风俗等基本规则；交易自由中特殊商品或服务的交易条件必须在规范约束下；自治自由的规章制定、奖惩行使都要受到外界监督等。但是，值得注意的是，有学者认为，"对权利的限制主要来自于两个方面：一方面是权利相互之间的限制（内部限制），即一个权利对另一个权利的限制，一个人的权利对另一个人权利的限制；另一方面是实现秩序、福利及良俗美德所需的对权利的限制（外部限制）。" [9] （P210 ）笔者主张，权利是分析的唯一逻辑起点，权利的限制只能来自于他权利，而裁量冲突双方的优越性以及优越程度，应以道德和法律的公平观念为标准。经济自由是一项市场主体的基本权利，自然优越于其他次生权利，所以，经济自由限制的合理性只能来自经济自由或其他基本权利，而不是简单诉诸"公共福利"或"社会利益"等比较宽泛的概念。此外，应补充说明的是，限制经济自由的基本权利并不应狭隘的指向他人，即使同一主体上也可能产生权利的冲突和协调，例如，现代社会公民的消费清单上除了私人产品外，还需要国防、司法和灯塔等国家提供的公共物品，因此公民基于维护自己生存的需要，必须允许国家以征税的方式合法的"侵犯"自己的财产权。
三、经济自由与经济法
国家有义务尊重和保障经济自由。尊重经济自由要求国家与市场保持距离，市场运转协调的地方不应有国家的影子，一旦出现运转失灵，建立在自治自由基础上的社会组织也是优先手段，而国家干预居于末席，这也是所谓辅助性原则的要求。尊重经济自由仅仅是国家的一项消极义务，国家的积极作为才是市场经济中经济自由得以实现的关键。市场是权利交换的场所，也是权利冲突的地方，不同主体的经济自由在市场上发生碰撞，划分彼此合理的界限成为必要。伦理道德、内部自律固然可以成为权利界限划分的依据，但是缺乏足够的权威性是其实施的软肋。那么，超然于市场、社会之外兼具合法暴力的国家就成为经济自由冲突的比较理想的裁断者。市场经济初期，经济自由对于国家的要求是较小的，国家按照公平正义的观念和市场规律制定法律规范——主要为民商法——界定财产权范围，经济活动的基本要件以及风险和责任的承担，如果权利冲突现实的发生，且无法以和解、调解乃至仲裁等私人方式解决，那么，国家提供法庭依据前述法律规范为准绳予以裁判，并以强制力为执行的保障，最终协调经济自由之间的冲突，总之，国家仍然为"守夜人"的角色。但是，随着市场经济的发展，生产社会化，交易复杂化，空间的扩大化，经济自由的保护需要国家以更积极的姿态介入市场运行。此外，保护一方的经济自由，也意味对另一方经济自由的限制。此外，经济法对经济自由的限制还可能由于其他人权要求，例如，国家运用宏观调控以履行生存权、发展权过程中也会限制一定的经济自由，又如，国家执行保护、履行人权的物质基础就是通过限制公民财产权而获得的国库收入。
人权意义上的经济自由与私法上的物权、合同自由等应当在法理上予以明确区分。前者私人个体对国家的抵抗或要求，后者是私人个体之间处理冲突的依据，虽然现代人权理论认为，保护人权作为整个法律体系应当遵循的基本原则，私法上所谓一般条款可以成为人权与私权贯通的桥梁或纽带，但是必须承认的事实是，《合同法》、《物权法》等民事法律规范对于经济自由保护发挥的仅是间接作用。经济法才是经济自由的保护神，因为经济法是直接规范国家干预市场行为的部门法，国家对经济自由的尊重、保障或者限制都应当受到经济法的约束，经济法也应当秉持保护经济自由的精神，确定国家干预市场的方式、程序和界限。
四、例证：反垄断法与竞争自由权
反垄断法是经济法的重要分支之一，也一向被视为市场经济的宪章和经济民主的基石，我国《反垄断法》已经进入全国人大常委会的审议阶段，反垄断法理论研究也是如火如荼，有的学者提出，市场主体拥有自由竞争权，即竞争者制止垄断行为侵害其商业利益的权利，也可以说是竞争者对在自由竞争条件下所能够合理预期的商业利益的维护权。 [10] 这种权利分析范式符合法学研究规律，但是这种新型权利判断必须有充分的论证，否则权利通货膨胀无助于对实践的理论指引。笔者认为，竞争自由权是从经济自由这项基本权利合理推定得出，而不是所谓反垄断法所创设的，反垄断法的意义是明确国家尊重、保障竞争自由权的法律义务以及实施手段。以上分析，具有市场主体的经济自由是包括自由选择竞争对手、竞争领域、竞争策略，并自我承担竞争后果的竞争自由。在市场经济早期，竞争自由的核心内容是市场主体对国家干涉行为的抵抗，即将经济特权从市场活动中驱赶出去，这也是亚当·斯密所倡导的"夜警国家"观念。但是，无限制的自由竞争导致垄断产生，垄断的存在又反过来限制了竞争自由，形成对自由竞争的扼杀。例如，两个以上的市场主体之间，或者以合同的方式形成联盟，或者通过联合、兼并的方式结为一体，这本身是该市场主体运用经营自由和交易自由的行为，但是就相对竞争对手而言，他们的竞争自由却因此受到不合理的限缩。又如一些具有支配地位或交易优势的市场主体进行超高定价、交易歧视、价格倾销、捆绑销售及拒绝交易滥用经济自由行为，市场弱者的竞争自由名存实亡。传统的民商事立法和司法不能有效治理这种危害经济自由的现象，甚至成为背书者。因此，为矫正这些弊端，应创建"规制国家"，通过反垄断法的授权，建立预防、监控和处理三位一体的管理体制，规制限制竞争和垄断，保障经济自由的公平配置。
参考文献：
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