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　　现行刑法明确将交通运输肇事后逃逸行为作为交通肇事罪的加重情节，规定了比普通交通肇事罪更重的法定刑。2000年最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第3条对交通肇事后逃逸作了进一步的规定，“‘交通运输肇事后逃逸’，是指行为人具有本解释第二条第一款规定和第二款第(一)至(五)项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。”

司法实践中，对逃跑的认识观点不一，有观点认为，逃跑是指逃离事故现场，换言之，行为人逃离了事故现场，即构成逃逸，未逃离事故现场，则不构成逃逸。这显然是只从字面形式上把握逃跑的涵义，而背离了立法初衷。其对于现实生活中时常发生的诸如行为人交通肇事后不离开现场，却在有实施救助条件的情况下而不实施救助行为，甚至在现场掩盖罪行的严重情节，不能给予严厉打击。这不仅背离了立法规范的目的，也不利于对交通肇事逃逸行为进行严惩的价值导向的实现。笔者认为，将肇事后即使未离开现场，但指使他人顶替或作伪证的行为应解释为逃逸行为的范畴内，理由如下:

首先，从交通肇事逃逸立法保护法益和规范目的来看，立法将交通肇事后逃逸作为交通肇事的法定刑升格情节之一，这种特殊立法规范保护的法益是救助被害人并确认利益关系，其目的主要是考虑到交通肇事发生后，事故参与者具有救助被害人、维护现场并在现场接受警方询问时如实陈述的义务，以便顺利厘清事故因果关系并确认法律责任归属。作为事故肇事者更具有上述义务，而实践中肇事者虽未离开现场，但却不积极实施救助并指使他人顶替、作伪证的行为，侵害了上述法益，应予刑事规制。

其次，从“逃跑”一词的文字涵义来看，“逃跑”一词在现代汉语词典中的一般解释是“为躲避不利于自己的环境或事物而离开”。在交通肇事逃逸中肇事行为人为逃避法律责任追究指使他人顶替或作伪证的行为完全可以解释为躲避不利于自己的环境而离开特定肇事场所，虽然其可能仍在肇事现场附近的人群中，但认定其是否离开的关键“行为人是否隐瞒其为肇事着的身份，同时是否履行其应具有的救助义务”，二者缺一不可。肇事者没有逃离事故的现场，却躲在围观群众中，指使他人顶替或作伪证，该行为无疑隐瞒了其为肇事者的身份，也违反了应予积极救助被害人的救助义务，因此也应认定为“逃跑”。

再次，《解释》第2条第2款第(六)项则明确规定:“交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚……(六)为逃避法律追究逃离事故现场的。”通过比较，可以发现，《解释》第3条并未像第2条第2款第(六)项那样规定:逃逸指为逃避法律追究逃离事故现场的情形，而仅要求“逃跑”，而此“逃跑”并未要求必须逃离事故现场。

综上，笔者认为，认定交通肇事逃逸的关键是“行为人是否隐瞒其为肇事者的身份，同时是否履行其应具有的救助义务”，而并非要求一定要逃离事故现场，因此肇事后为逃避法律追究指使他人作伪证、顶替的行为应解释为逃逸行为的范畴内。

(作者单位:江苏省泗阳县人民检察院、宿迁市人民检察院)
广西壮族自治区梧州市人民政府


梧州市人民政府关于印发我市古树名木保护管理暂行办法试行的通知

梧政发〔2010〕79号


各县（市、区）政府，梧州工业园区管委会，梧州进口再生资源加工园区管委会，市政府各部门：

《梧州市古树名木保护管理暂行办法（试行）》已经市政府第27次常务会议通过，现印发施行。







二○一○年十一月十二日




梧州市古树名木保护管理暂行办法

（试　行）



第一条 为了加强古树名木保护管理，促进生态环境和经济社会协调发展，根据国务院《城市绿化条例》、建设部《城市古树名木保护管理办法》、《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》等法律、法规规定，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称古树，是指树龄在80年以上的树木。本办法所称名木，是指珍贵、稀有树木或有重要历史、文化、科学研究价值和纪念意义的树木。

第三条 梧州市行政区域范围内古树名木的保护管理，适用本办法。

第四条 市政（建设）行政主管部门和林业行政主管部门负责古树名木保护管理工作。地处市（县）城区、建制镇内的古树名木，由市政（建设）行政主管部门负责管理；地处农村、山区的古树名木，由林业行政主管部门负责管理。

第五条 古树名木实行属地保护管理。古树名木保护坚持专业保护与公众保护相结合、定期养护与日常养护相结合的原则。

第六条 各级政府应当加强对古树名木保护的宣传教育，鼓励和促进古树名木保护的科学研究，推广古树名木保护科研成果，对保护古树名木成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

第七条 任何单位和个人都有保护古树名木的义务，不得损害和随意处置古树名木，对损害古树名木的行为有批评、劝阻和举报的权利。对损害古树名木的违法行为，市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门应当及时查处。

第八条 县（市、区）政府应当组织市政（建设）主管部门、林业行政主管部门及有关单位，每5年对本行政区域内的古树名木资源至少进行一次普查，对古树名木进行鉴定确认、登记编号、设立标牌、建立档案、划定保护范围、签订责任书落实管护责任，并及时向社会公布。

第九条 县（市、区）政府设立古树名木保护标牌，应当标明中文名称、学名、科名、树龄、编号等内容。任何单位和个人不得擅自移动或破坏古树名木保护标牌。

第十条　古树名木生长土地的使用单位和个人，为古树名木的养护责任人，并按下列规定实行养护责任制：

（一）机关、团体、部队、企业事业单位用地范围内的古树名木，由所在单位负责养护；

（二）铁路、公路、河道、水库用地范围内的古树名木，由铁路、公路和水利工程管理单位负责养护；

（三）城市公共绿地范围内的古树名木，由城市绿化管理单位负责养护；

（四）城镇居住小区内的古树名木，由业主或业主委托的物业管理企业负责养护；

（五）农村集体土地范围内的古树名木，由所在村民委员会或村民小组负责养护；

（六）城镇居民庭院和农村居民宅基地内的古树名木，由居民负责养护。

前款规定以外的古树名木，养护责任人由所在地市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门确定。

第十一条 县（市、区）政府应当与古树名木养护责任人签订养护责任书，明确养护责任。养护责任人应当加强对古树名木的日常养护，防止发生损害古树名木行为。

第十二条　市政（建设）行政主管部门和林业行政主管部门应当组织制定古树名木养护技术规范，指导养护责任单位和个人按照养护技术规范对古树名木进行养护，并无偿提供技术服务；同时应当组织对古树名木的专业养护和管理，对古树名木每年至少组织一次检查，发现病虫害或其他生长异常情况时，应当及时救治。

第十三条 古树名木日常养护费用由养护责任人承担。承担养护费用确有困难的单位和个人，可以向所在县（市、区）政府申请养护补助经费，养护补助经费应专项用于古树名木的养护。

县（市、区）政府应当设立古树名木资源保护管理专项经费，专门用于古树名木资源普查、建档设牌、抢救、复壮，保护设施的建设、维修以及对承担养护费用有困难者的补助。

鼓励单位和个人捐资保护、认养古树名木。捐资、认养古树名木的单位和个人可以在古树名木保护标牌中享有一定期限的署名权。

第十四条 禁止下列损害古树名木的行为：

（一）砍伐和擅自移植古树名木；

（二）刻划钉钉、剥损树皮、攀树折枝、缠绕绳索、借树搭棚或做支撑物、采集叶片果实等影响古树名木正常生长的行为；

（三）在古树名木树冠垂直投影外5米范围内挖坑取土、动用明火、排放烟气、堆放倾倒有毒有害物料、新建扩建建筑物和构筑物等影响古树名木正常生长的行为；

（四）硬化固化地面、遮挡日光等影响古树名木正常生长的行为；

（五）损毁古树名木标志及设施；

（六）其他影响古树名木正常生长的行为。

第十五条 集体和个人所有的古树名木未经县级以上市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门审核，并报城市政府批准的，不得买卖或转让。

第十六条 制定土地利用规划和城乡建设规划，应当在古树名木和古树群周围划出一定的建设控制地带，以保护其生长环境和风貌。

第十七条 建设项目影响古树名木正常生长的，应当采取避让和保护措施。建设单位提交的环境影响评价文件应当包括对古树名木生长影响及避让保护措施等内容。环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门的意见。否则，有关部门不得批准施工手续。

第十八条 养护责任人认为建设项目施工可能影响古树名木正常生长的，应当及时向市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门报告。市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门可以根据古树名木保护需要，向建设单位提出相应的保护要求，建设单位应当根据保护要求对古树名木实施保护措施。

第十九条 建设项目依法征占用古树名木生长土地的，建设单位应当按本办法的规定对古树名木进行保护和养护，并给原古树名木的所有者以适当补偿。

第二十条 因工程建设等特殊原因确需移植古树名木的，应当向县（市、区）市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门提出申请，经组织专业技术人员论证后，报同级或上级政府批准。

古树名木移植和移植后5年内的养护，应当由具有专业资质的造林、绿化施工单位进行，所需费用由申请单位承担。

第二十一条　古树名木发生病虫害，或遭受人为和自然损伤，出现明显生长衰弱、濒危症状的，养护责任人应当及时报告县（市、区）市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门。市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门接到报告后，应当及时组织专家和技术人员进行现场调查，并采取有效措施对古树名木进行抢救和复壮。

第二十二条 古树名木死亡的，养护责任人应当及时报告县（市、区）市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门。市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门接到报告后，应当及时进行调查、核实，查明原因，明确责任，对确认死亡的古树名木予以注销。任何单位和个人不得擅自处理未经市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门确认死亡的古树名木。

第二十三条 违反本办法规定，采伐、毁坏、移植古树名木，破坏古树名木保护标志、设施的，由市、县（市、区）市政（建设）主管部门依据《城市绿化条例》和《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》的规定予以处理；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章另有处罚规定的，从其规定。

第二十五条 市政（建设）行政主管部门或林业行政主管部门因保护管理措施不力，或因其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守导致古树名木损伤或死亡的，由其所在单位或上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十六条 古树名木鉴定确认、损失评估、移植养护具体技术办法，由市政（建设）行政主管部门和林业行政主管部门组织有关专业技术人员另行制定。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。