吉林省人民政府关于公布取消、下放和调整省政府规章、省政府及其各部门文件中部分行政管理项目以及废止部分省政府规章和省政府部门文件的决定
吉林省人民政府
吉政令[2001]第123号
《吉林省人民政府关于公布取消、下放和调整省政府规章、省政府及其各部门文件中部分行政管理项目以及废止部分省政府规章和省政府部门文件的决定》已经２００１年５月１４日省政府第４５次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 洪虎
二００一年五月二十九日
吉林省人民政府关于公布取消、下放和调整省政府规章、 省政府及其各部门文件中部分行政管理项目以及废止部分省政府规章和省政府部门文件的决定
为了适应我省经济和社会发展的需要,改善经济发展软环境,按照省委和省政府的统一部署,省政府各部门对于省政府规章、省政府及其办公厅文件以及本部门的文件,进行了全面的清理。经省政府研究决定,现将经第三批清理的省政府规章、省政府及其各部门文件中,取消、调整和下放到市、县级管理的行政管理项目以及废止的规章和规范性文件予以公布。
自本决定公布之日起,本决定中取消的项目和废止的文件,一律停止执行;本决定中下放和调整的项目,一律不得恢复执行。全省各级行政执法单位必须严格执行省政府的有关决定,省政府及其各部门的文件以及2000年以前省政府规章中规定的,以公民、法人和行政机关以外的组织为行政管理对象的审批发证类、培训备案类、行政强制措施类、行政处罚类行政管理项目,凡是在去年省政府公布保留项目目录时未列入保留项目目录的,也一律不得执行。未经省政府批准,任何单位均不得擅自恢复执行已经取消、不得执行、暂缓执行、下放和调整的行政管理项目以及废止的规章和文件。对于违反本决定的,省政府将追究该单位主要领导和主要责任者的责任。对于本决定的执行情况,省政府将要进行抽查。公民、法人和其他组织发现违反本决定的行为,有权举报(举报电话:0431-2725553)。
附件:1.第三批清理文件取消的省政府规章、省政府及其
各部门文件中的行政管理项目目录
2.第三批清理文件下放、调整的省政府规章、省政
府及其各部门文件中的审批发证类行政管理项目
目录
3.第三批清理文件废止的省政府规章和省政府部门
文件目录
附件1:
第三批清理文件取消的
省政府规章、省政府及其各部门
文件中的行政管理项目目录(19项)
一、省国土资源厅(原省土地局)(1项)
外商投资企业土地出让金标准的评估。
二、省水利厅(3项)
(一)大中型建设项目的地下取水和直接从城市规划区内地下取水的审核。(二)发放地方病防病改水工程合格证书。(三)修理渔业船舶的核准。
三、省林业厅(2项)
(一)因勘探设计、开矿和工程建设需要砍伐自留山林木或占用自留山的批准。(二)发放自留山使用证。
四、省公安厅(1项)
属于农业户口的自费毕业生“农转非”户口的审批。
五、省建设厅(1项)
核发乡镇房地产企业资质证书。
六、省文化厅(1项)
领取《文物拍卖经营许可证》。
七、省人事厅(3项)
(一)举办各级行政机关、事业单位干部和技术干部在职培训班的审批。(二)人事部门对本级政府各工作部门录用人员名单的审批。(三)新设博士后流动站的审批。
八、省教育厅(1项)
举办职工高中班的审批。
九、省科技厅(5项)
(一)成立技术经纪机构的审批。(二)技术经纪资格证书的发放。(三)科技贷款项目申报和计划下达的审查、审定、审核以及项目的验收。(四)科研单位用专项经费形成的固定资产进行科研开发经营活动的同意。(五)重点科研项目单位从结余项目经费中提取奖励的审核。
十、省新闻出版局(1项)
每项音像制品选题制作的批准。
附件2:
第三批清理文件下放、调整的
省政府规章、省政府及其各部门文件中的
审批发证类行政管理项目目录(43项)
一、省计委(1项)
外商直接投资的项目建议书、可行性研究报告以及项目报告的审批。由省、市州两级审批改为省、市州、县三级审批。
二、省国土资源厅(1项)
股份有限公司土地评估结果的确认。由确认改为备案。
三、省财政厅(3项)
(一)产权转让中介机构设立的审批。由省级审批改为省、市州两级审批。
(二)产权转让中介机构的年检。由省级年检改为省、市州两级年检。
(三)产权转让中介业务人员的培训和发证。由省级培训和发证改为省、市州两级培训和发证。
四、省民政厅(1项)
救灾救济对象不适用的捐赠物品变卖的批准。由省批准改为市州、县(市、区)批准。
五、省人事厅(1项)
中高级专业技术人员《继续教育证书》的发证验印。由省人事行政部门发证验印改为由市州、县(市、区)人事行政部门和省直各部门发证验印。
六、省公安厅(4项)
(一)发放教练车牌证和教练车的年度检验。由省发证及年度检验改为市州发证和年度检验。
(二)教练车跨地区行驶路线的批准。由省批准改为市州批准。
(三)“农转非”户口的审批。由市审批改为长春、吉林市由市审批,其他地区由县一级公安机关审批。
(四)在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属的落户审批。由市州审批改为市州、县级市审批。
七、省农委(5项)
(一)发放主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子以外的农作物的种子经营许可证。由省级发证改为县级发证。
(二)核发属于化学危险物品的农药的《农药经营许可证》。
由省发证改为省、市州发证。
(三)农机监理机关对农机号牌和行驶(使用)证的检验、发放。由县以上检验、发证改为县(市、区)检验、发证。
(四)农机监理机关对农机驾驶(操作)员的考验、发证。
由县以上考验、发证改为市州、县(市、区)考验、发证。
(五)农机监理机关对农机、农机驾驶员的年度检验(审验)。由县以上检验(审验)改为县(市、区)检验(审验)。
八、省林业厅(1项)
发放除林木良种以外的林木种苗生产、经营许可证。由省级发证改为由市州以下发证。
九、省教育厅(1项)
城市民办幼儿园的登记注册。由县以上登记注册改为县级登记注册。
十、省卫生厅(10项)
(一)集中式供水水质的检验。由县以上检验改为市州、县(市、区)检验。
(二)境外来我省的护理人员执业资格的审核。由省审核下放到县级审核。
(三)医疗机构设置的审批、校验和发放《医疗机构执业许可证》。由县以上审批发证改为市州、县级审批发证。
(四)医疗机构的评审。由县级以上评审改为市州、县级评审。
(五)生产、经营和使用灭鼠、卫生杀虫药的检验。由县级以上检验改为由市州、县(市、区)检验。
(六)妇幼保健保偿服务活动的审批。由县以上审批改为县级审批。
(七)护士申请开业及成立护理服务机构的审批。由县级以上审批改为由市州、县(市、区)审批。
(八)发放从事电磁辐射人员健康证。由县级以上发证改为由市州、县(市、区)发证。
(九)审批、发放集中式供水卫生许可证。由市州、县级审批发证改为由县级审批发证。
(十)供管水人员体检合格证的发放。由县级以上发放改为由市州、县级发放。
十一、省文化厅(1项)
从事舞厅、音乐茶(餐)座、桌(台)球室、电子游戏厅、音像制品零售、出租经营活动的批准,领取《文化经营许可证》。
由县以上批准发证改为市州或县(市、区)批准发证。
十二、省建设厅(2项)
(一)建设工程质量核验。将事前“核验”改为事后“备案”。
(二)办理施工(生产)许可证前建设企事业单位关键岗位岗位证书的查验。由省查验改为省、市州查验。
十三、省交通厅(4项)
(一)核发《机动车驾驶员培训许可证》。由省核发证改为市州、县(市)核发证。
(二)核发营业性运输上岗证。由市核发证改为市州、县(市)核发证。
(三)培训营业性运输职业驾驶员的批准。由省批准改为市州、县(市)批准。
(四)从事经营道路旅客运输人员的持证上岗。由市发证改为市州、县(市)发证。
十四、省环保局(1项)
申请使用环境监测计量器具的登记。由县以上登记改为由市州或县(市)登记。
十五、省质量技术监督局(1项)
压力管道安装施工报告和质量监督检验方案的批准。由省批准改为市州批准。
十六、省乡企局(1项)
投资在3000万元以下的乡镇企业新上的基建项目和技改项目的审批。由县以上审批改为县(市、区)审批。
十七、省牧业管理局(2项)
(一)核发地方种畜禽场以外的种畜禽生产经营许可证。由省核发证改为县(市)核发证。
(二)核发《兽医从业许可证》。由市州、县级核发证改为县级核发证。
十八、省知识产权局(1项)
省内企业同国外经济组织签订开发合同时对专利无形资产进行评估的审核。由省审核下放为市州审核。
十九、省地震局(1项)
外省来我省从事工程建设场地地震安全性评价的资格验证。
由省级验证改为市州验证。
二十、省残疾人联合会(1项)
发放《盲人保健按摩机构执业许可证》。由省、市州、县(市、区)发证改为县(市、区)发证。
附件3：
第三批清理文件废止的省政府规章和省政府部门文件目录（5件）
1、吉林省自留山管理办法 （1989年省政府第17号令） 发布机关：省政府
2、吉林省人民政府办公厅转发省经贸委关于进一步扩大省内工业产品销售意见的通知 （吉政办发[1997]18号） 发布机关：省政府办公厅
3、关于下发《落实’97吉林工业效益攻坚战目标任务的几项具体措施》的通知 （吉攻坚办字[1997]1号） 发布机关：省’97吉林工业效益攻坚领导小组办公室
4、关于印发《吉林省会计师事物所业务收费标准及管理规定》的通知 （吉省价收字[1995]21号） 发布机关：省物价局、省财政厅 （备注“有关会计师事物所业务收费标准，由省财政厅、省物价局另行制订）
5、关于发布《吉林省电力行政执法监督管理暂行规定》的通知 （吉电法[1992]418号） 发布机关：省电力局、省法制局、省财政厅
修改后的刑事诉讼法规定的附条件不起诉制度,可以说,充分吸纳了近几年未成年司法改革实践中的有益经验,体现了对涉罪未成年人的特殊保护。但是对于该制度的具体运行程序,如附条件不起诉的适用范围、决定主体、考察帮教的具体内容以及效力等,规定的较为笼统,实践中有时难以把握,具体体现在:一是一年有期徒刑以下刑罚在实践中难以掌握。首先是刑法分则中法定最高刑为一年以下有期徒刑的只有两条,一条是刑法的侵犯公民通信自由罪,另一条是偷越国(边)境罪。在最高人民法院制定的《量刑指导意见》(试行)中,最高刑为一年以下有期徒刑的有9种犯罪,分别是非法拘禁罪、盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪、职务侵占罪、敲诈勒索罪、妨害公务罪、寻衅滋事罪、掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪等,在实践中难以掌握。二是没有规定犯罪嫌疑人应当履行的义务。如是否履行做出一定给付,弥补被害人损失,或做出其他公益给付等。三是没有规定审查决定程序。四是考察制度笼统,考验期是否就是考察期等没有明确。
针对上述问题,笔者认为,在制定有关诉讼规则时,有待于进一步细化和统一认识。
一、适用范围
刑诉法规定了适用附条件不起诉的条件,对于可能判处一年有期徒刑以下刑罚的判断,应当规定由检察机关根据事实和证据具体判断,而不只是限定在法定刑的几种情形。另外,还应规定不适用附条件不起诉的排除情形,如对于惯犯、累犯,或具有黑恶、恐怖组织性质的或者被判处管制、缓刑、假释正在服刑期间的,或者没有监护条件的等几种情形,不应当适用附条件不起诉。
二、审查决定程序
一是做出附条件不起诉决定的程序。符合附条件不起诉的刑事案件,应按审查案件程序进行,由承办人根据审查案件的事实、证据以及犯罪嫌疑人或辩护人提出的申请,提出适用的理由和意见,经公诉部门集体讨论,报分管检察长研究后,由检察长或检察委员会决定,然后由检察长签发决定。二是撤销附条件不起诉决定的程序。符合第273条第一款规定情形,提起公诉的,由检察长决定,没有必要提交检委会研究。考验期满,拟作出不起诉决定的,应当由检委会决定,并在作出决定后告知公安机关、被害人、被不起诉人及其法定代理人。公安机关的提出复议、复核,被害人的申诉权等,适用相对不起诉的相关规定。
三、考察的内容、程序和形式
附条件不起诉是对犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪的认定,但又是一种对涉罪未成年人的特殊保护措施,其意义在于让失足的未成年人通过教育感化重新回归社会,其目的在于对涉罪的未成年人放弃起诉权。未成年犯罪嫌疑人在考验期间能否严格遵守有关规定,监督考察起着关键性作用。因此,笔者认为,对附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察,就要把“教育、感化、挽救”方针贯彻于办案全程,树立对未成年人特殊保护的刑事司法理念,使失足的未成年人通过真诚帮教、细心疏导、转化为服务社会的有用之才。
在考察内容方面,修改后的刑事诉讼法第272条第三款规定了被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人在考验期内应当遵守的四条规定,第273条第一款规定了人民检察院应当撤销附条件不起诉决定的两种情形。笔者认为,还应当规定犯罪嫌疑人在考察期内的附加义务,即赔偿被害人或与被害人达成和解协议,或者做出一定的公益给付,即在敬老院、医院做义工等。
在考察程序方面,为确保附条件不起诉收到良好的社会效果,应建立“检察院、公安机关、社区(家庭)、学校(单位)”的“四位一体”监督考察体系。笔者认为,规定中的考验期,就是监督考察的期限,即一年以下,六个月以上。此外,还应该规定,在考验期内至少要考察几次,并采取定期考察和不定期考察相结合的形式进行。笔者认为对考察人的定期考察每两个月进行一次比较适当。
在监督考察的形式上,应采取三种方式:一是走访社区、学校、派出所,了解被监督考察人的思想动态和现实表现情况;二是定期约见,对其加强思想、法制、道德教育和心理疏导,消除心理上的障碍;三是发挥监护人监护作用,与其建立沟通联系方式,及时掌握思想动态,配合做好监督考察。考验期限届满,被附条件不起诉人应当写出悔罪表现总结及体会,社区、公安机关应出具相关意见,公诉部门对整个监督过程、监督成效和鉴定意见进行汇报,如没有本法第273条第一款规定的情形,由检察委员会研究决定后,作出不起诉决定。
四、监督制约机制和救济机制
修改后的刑诉法第271条规定了公安机关对附条件不起诉的监督制约机制、被害人和犯罪嫌疑人及其法定代理人的救济机制。考虑到保护犯罪嫌疑人的“阳光”审判权和辩护权,对犯罪嫌疑人的救济机制采取“当然异议”制度,赋予其对附条件不起诉的自由选择权。笔者认为,在监督制约机制和救济机制方面,还应当在以下方面进行完善:一是完善公诉转自诉的被害人救济机制。明确规定被害人对附条件不起诉不服向法院提起自诉的期限。笔者建议,对于向检察机关提出申诉的,被害人应在收到检察机关的不起诉决定之日起15日内向法院提起自诉;如果没有申诉而直接向人民法院提起自诉,应在收到不起诉决定书之日起15日内向法院提起自诉。在举证方面,引入法律援助制度。如果法院采纳了被害人的告诉意见,认为应当将被犯罪嫌疑人交付审判,应当建议检察机关提起公诉,如果建议不被检察机关采纳,可指定由律师承担法律援助义务,为被害人在法庭上承担举证责任。二是完善上级检察机关的监督权。即被害人、犯罪嫌疑人及其法定代理人不服附条件不起诉决定时,可以在规定的时间内向上级检察机关申诉,请求纠正。上级检察机关发现下级检察机关的附条件不起诉决定不当或错误时,应当指令下级检察机关纠正。
(作者单位:山东省郓城检察院 山东省检察院)
